來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 作者：宋遜風(fēng)
最近，本報(bào)記者采訪了被譽(yù)為“中國玉米良種搖籃”的遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所所長(zhǎng)何晶研究員。何晶同志是黨的十六、十七大代表，是第十、十一屆全國人大代表。她作為主持人和主要完成人，曾榮獲兩項(xiàng)國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，不僅對(duì)種子科研作出了貢獻(xiàn)，還對(duì)種業(yè)發(fā)展提出過建設(shè)性意見。日前，何晶又提出：當(dāng)前我國種業(yè)的發(fā)展，需要政策保護(hù)和扶持。
記者：我國種業(yè)發(fā)展到今天，為什么說需要政策進(jìn)一步扶持？
何晶：我國加入WTO及《種子法》出臺(tái)10年來，全國種業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，世界種業(yè)列強(qiáng)也相繼進(jìn)入中國種子市場(chǎng)。近10年，在中國注冊(cè)的外資、合資種子公司已超過70家，其中杜邦先鋒公司1997年在中國北京成立辦事機(jī)構(gòu)，1998年即在遼寧鐵嶺建立種子研究站，現(xiàn)已審定10余個(gè)玉米新品種。2004年已投入商品銷售。2009年迅速勃發(fā)，加快了占領(lǐng)我國種子市場(chǎng)的步伐。美國先鋒公司的“先玉335”玉米雜交種已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)快速增長(zhǎng)期，致使我國東北市場(chǎng)受到嚴(yán)重的沖擊，本來已經(jīng)成熟的“鄭單958”玉米雜交種子被擠占了1/4的市場(chǎng)份額，而且尚有繼續(xù)被擠占的危險(xiǎn)。
面對(duì)國際種業(yè)巨頭的介入、搶灘，我國民族種業(yè)需要政策上的一個(gè)推動(dòng)力，予以保護(hù)和扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展，提高其與國外種企的競(jìng)爭(zhēng)力。這是關(guān)系我國糧食安全的大事。
記者：您認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)從哪些方面扶持民族種業(yè)？
何晶：現(xiàn)在應(yīng)盡快設(shè)立扶持選育推廣和種質(zhì)資源保護(hù)的專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)的信貸支持?？杀日諊覍?duì)糧食收購及儲(chǔ)備資金的管理辦法，設(shè)立種子收購及儲(chǔ)備資金。據(jù)有關(guān)部門反映，河南省每年儲(chǔ)備種子安排相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼僅是實(shí)際需要的1/10，杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)種子儲(chǔ)備的需要。
在良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金上應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)龍頭種子企業(yè)的支持力度。
有條件的地方可通過多種途徑引導(dǎo)各種資本進(jìn)入種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。要積極鼓勵(lì)種子企業(yè)大力開展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，積極為有自主創(chuàng)新實(shí)力的種子企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件，支持上市融資，特別是中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等。
對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的種子公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行所得稅的稅收優(yōu)惠政策。種子是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是弱勢(shì)企業(yè)。但目前只對(duì)增值稅實(shí)行免征，未對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行減免。我國有不少省市對(duì)種子企業(yè)實(shí)行免稅。依據(jù)《新企業(yè)所得稅法》第27條第1款，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，可以免征、減征企業(yè)所得稅。解釋細(xì)則中提出，從事種植業(yè)（包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木園藝等）的企業(yè)，可以免征、減征企業(yè)所得稅。種子理應(yīng)屬于種植業(yè)。全國不同省份對(duì)種植業(yè)的理解不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。應(yīng)當(dāng)依照稅法不折不扣地實(shí)行免、減稅，糾正對(duì)稅法的誤解和曲解。對(duì)種子公司特別是其中的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行減免稅，這部分種子企業(yè)用節(jié)稅資金加大研發(fā)投入及對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)，反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。
要加大資金投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制種基地和加工倉儲(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)制種基地基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善種子質(zhì)量控制、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)民培訓(xùn)、服務(wù)等保障體系，建立功能配套、運(yùn)行靈活、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化的種子生產(chǎn)體系，全面提高基地種子生產(chǎn)能力、種子質(zhì)量及種子基地抵御自然災(zāi)害的能力。
對(duì)種子選育的資金投入比例上，應(yīng)當(dāng)合理平衡。目前出現(xiàn)一種失衡現(xiàn)象：常規(guī)育種育出的品種多，但投入很少；轉(zhuǎn)基因育種投入得多，但出品種少。這種不合理的投資傾向應(yīng)予糾正。
還應(yīng)適當(dāng)提高國內(nèi)科研育種人員的待遇，留住人才，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)科研育種科技工作者長(zhǎng)期在艱苦的田間試驗(yàn)、示范、推廣出成果的積極性，激勵(lì)他們?yōu)槊褡宸N業(yè)貢獻(xiàn)才智?，F(xiàn)在為什么中國有些農(nóng)業(yè)科研人員，放棄“鐵飯碗”而到外國種子公司打工？主要是因?yàn)槿思业墓べY待遇比我們高得多。
還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體建設(shè)。這就應(yīng)當(dāng)改變多頭執(zhí)法局面，形成以種子管理部門為主體的執(zhí)法結(jié)構(gòu)，建議推行以公務(wù)員管理辦法管理，給予經(jīng)費(fèi)、條件支持；維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。
要提高種子許可的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入。要按照“扶強(qiáng)汰弱”的原則，提升優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)進(jìn)入門檻，嚴(yán)格掌握《許可證》審批發(fā)放尺度，淘汰那些信譽(yù)差、傷農(nóng)、坑農(nóng)、無自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。從而凈化種子市場(chǎng)，優(yōu)化種企隊(duì)伍，強(qiáng)化民族種業(yè)的整體素質(zhì)，打造中國種業(yè)的“航母”。
