來源： 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
編者按：
一粒種子救活一個(gè)世界。農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，種子是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，良種是種業(yè)的方向。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的種子行業(yè)，其從研發(fā)、品種審定、制種到良種良法配套推廣，經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)。本報(bào)記者日前在安徽實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，種子行業(yè)亂象迭出，令人擔(dān)憂：政策方面，四大補(bǔ)貼之一的良種補(bǔ)貼，一方面越來越偏離良種良法宗旨，另一方面，補(bǔ)貼與規(guī)?；a(chǎn)發(fā)生沖突，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高；品種方面，詬病已久的多、爛、雜不但沒有緩解，反而愈演愈烈；制種方面，2009年的“日全食”，將制種基地的小而散又一覽無余地暴露出來；監(jiān)管環(huán)節(jié)，事后監(jiān)管和快速反應(yīng)的鑒定機(jī)制缺失，直接將種子執(zhí)法推入兩難境地，因種子問題而引發(fā)的糾紛一次次重復(fù)卻得不到根本解決。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2010年將擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼的規(guī)模。作為其中之一的良種補(bǔ)貼到底該怎樣補(bǔ)，種子行業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循何種路徑？本報(bào)自今日起推出“種子問題系列調(diào)查”。
■種子問題調(diào)查?政策篇（一）
與種田直補(bǔ)一樣，良種補(bǔ)貼一直被譽(yù)為最直接的支農(nóng)補(bǔ)貼政策，但記者在安徽秋種采訪中發(fā)現(xiàn)，在地方政府的不遺余力落實(shí)執(zhí)行之外，制種企業(yè)、種子公司和經(jīng)銷商對補(bǔ)貼方式褒貶不一，而一直被認(rèn)為是直接受益者的農(nóng)民，也對其漠然視之。
良種補(bǔ)貼演變?yōu)椤爸毖a(bǔ)”
“按照國家規(guī)定，小麥、水稻、油菜、棉花、玉米這五大糧油作物現(xiàn)在都有良種補(bǔ)貼?！卑不帐∞r(nóng)委農(nóng)業(yè)局牛運(yùn)生局長接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，但這五大作物的良種補(bǔ)法各有不同。
直接補(bǔ)貼又稱“普惠制”，安徽同全國做法一樣，即按照實(shí)際種植面積將補(bǔ)貼款直接發(fā)放到農(nóng)戶，按種植面積進(jìn)行登記、核實(shí)和公示，工作重點(diǎn)在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審核、匯總后，逐級上報(bào)到??；省農(nóng)委核定補(bǔ)貼面積后，由省財(cái)政及時(shí)將補(bǔ)貼資金逐級下達(dá)至鄉(xiāng)財(cái)政所，通過“一卡通”將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶。
“這種辦法沒有與農(nóng)民購買良種直接掛鉤，實(shí)質(zhì)上應(yīng)該叫種植補(bǔ)貼?！迸＿\(yùn)升說。
按照農(nóng)業(yè)部文件規(guī)定，良種推廣補(bǔ)貼從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的良種環(huán)節(jié)入手，除了減少農(nóng)民購種成本外，更大的目的是推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（000061）的區(qū)域布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。對農(nóng)民購種進(jìn)行補(bǔ)貼，可以發(fā)揮招標(biāo)降價(jià)、良種增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及滿足企業(yè)訂單生產(chǎn)需要等多項(xiàng)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的作用，表現(xiàn)出良好的政策放大效應(yīng)。其目的是，良種推廣補(bǔ)貼不是只停留在補(bǔ)貼上，更加注重良種推廣和良種良法配套，從而提高農(nóng)民素質(zhì)和種田水平，最終達(dá)到農(nóng)民持續(xù)增收。
早在在2004年以前，良種補(bǔ)貼均與種子品種掛鉤。但2004年以來，水稻良種直補(bǔ)開啟后，補(bǔ)貼方式逐漸由供種向直補(bǔ)轉(zhuǎn)變，直至2009年，全國只有部分小麥主產(chǎn)區(qū)良種補(bǔ)貼與品種掛鉤，其他作物、其他非主產(chǎn)區(qū)全部采用直補(bǔ)，直補(bǔ)越來越成為主導(dǎo)。
由于直補(bǔ)更加重視補(bǔ)貼農(nóng)戶，良種補(bǔ)貼也越來越偏離良種推廣和良種良法配套的初衷。
“主要是這幾年供種出現(xiàn)的問題較多，比如招標(biāo)采購供種中出現(xiàn)了不合格種子，對農(nóng)民造成了很大傷害，加之部分進(jìn)不了采購目錄的種子公司和經(jīng)銷商反對，農(nóng)民本來對哪種方式補(bǔ)貼沒有明顯偏向，為了避免招標(biāo)操作中一些違規(guī)現(xiàn)象和平息各方紛爭，折中的辦法就是直補(bǔ)?！卑不帐》N子協(xié)會秘書長李愛青接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
直補(bǔ)：有些農(nóng)民竟不知有良種補(bǔ)貼
“小麥良種補(bǔ)貼，從來沒聽說過，我們這里什么良種補(bǔ)貼都沒有?！?0月24日，安徽省壽縣壽春鎮(zhèn)九龍鄉(xiāng)農(nóng)民顧廣福接受記者采訪時(shí)，對記者提到的良種補(bǔ)貼說法感到非常吃驚。他告訴記者，加上兒子一家外出打工留下的地，他和老伴種了8畝地，一季水稻一季小麥，在他的印象里，從來沒有給過良種補(bǔ)貼。
當(dāng)記者提起“一卡通”時(shí)，他才有所醒悟：“去年農(nóng)信社‘一卡通’賬戶好像補(bǔ)了500多元，但國家為什么給、給我們做什么用也不知道，凡是有地的農(nóng)民家家都有，給了錢就是自己家的，反正有了總比沒有好。”
“今年我家用的麥種是去年自己家地里收的，今年夏季收成不錯，就留下一點(diǎn)作麥種。我們這邊種小麥的人家很少買麥種，不是為了省錢，主要是外面賣的種子品種太多，不知道買哪個(gè)好，萬一買個(gè)假種子回來就完了。”顧廣福說。
在顧廣福家，記者看到了他家的“一卡通”，2008年補(bǔ)貼總額是570．9元，項(xiàng)目名稱只有糧補(bǔ)、綜補(bǔ)和稻補(bǔ)三項(xiàng)，其中稻補(bǔ)58．8元，顧廣福家補(bǔ)貼按四口人共4畝多地補(bǔ)貼的，由于近期他沒去農(nóng)信社取錢，2009年只打印了糧補(bǔ)和綜補(bǔ)兩項(xiàng)。
國家四大補(bǔ)貼是糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在農(nóng)民買農(nóng)機(jī)時(shí)直接補(bǔ)，顧廣福家“一卡通”上的“稻補(bǔ)”屬于水稻良種補(bǔ)貼，糧補(bǔ)、綜補(bǔ)分別是糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，由于他們鄉(xiāng)早已被列為小麥良種補(bǔ)貼范圍名單之內(nèi)，原則上說，即使沒有統(tǒng)一供種，也理應(yīng)在“一卡通”上出現(xiàn)“麥補(bǔ)”一項(xiàng)，但記者并沒有發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)。
“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只種小麥和水稻，農(nóng)技站多年都沒人管了，沒有人告訴我們每年種什么品種，種什么都是自己家隨便定，比如今年吧，我們村就我一家種這種麥子?！鳖檹V福說。
記者在安徽2009年小麥供種名單中發(fā)現(xiàn)，壽縣雖然隸屬淮河以南，但小麥良種補(bǔ)貼在政府招標(biāo)供種范圍之列。記者在壽春鎮(zhèn)相鄰的板橋鎮(zhèn)采訪中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)小麥供種是按招標(biāo)供種，由農(nóng)民上報(bào)畝數(shù)和品種，縣統(tǒng)計(jì)后報(bào)省農(nóng)委，最后確定品種，農(nóng)民只要預(yù)交補(bǔ)貼之外的錢，種麥時(shí)直接到農(nóng)技站領(lǐng)種子，壽春鎮(zhèn)也理應(yīng)按此模式。
為了查清顧廣福他們村為什么既沒有統(tǒng)一供種也沒有“麥補(bǔ)”，記者來到了九龍鄉(xiāng)農(nóng)技推廣總站，但該站鐵門已經(jīng)銹跡斑斑，人員也不知去向。鄰近商鋪商販告訴記者，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)合并到壽春鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站已經(jīng)好幾年沒人管了。
在壽縣種子管理站，站長李軍接受了本報(bào)記者采訪?！熬琵堗l(xiāng)應(yīng)該屬于小麥統(tǒng)一供種之列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并早已經(jīng)結(jié)束了，農(nóng)技站人員已經(jīng)到位，至于為什么，我也說不清，要查查才知道?！彼蛴浾叱鍪玖艘环荨?009年壽縣小麥良種補(bǔ)貼面積及供種量”最新統(tǒng)計(jì)表，數(shù)據(jù)顯示，該縣2009年秋季小麥補(bǔ)貼面積是1361520．04畝，而近幾年全縣小麥種植面積基本維持在130萬畝左右。
這意味著，九龍鄉(xiāng)應(yīng)該在統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼之列。至于顧廣福他們鄉(xiāng)為何小麥面積被統(tǒng)計(jì)了、種子量也列入了供種總量里，最后沒有供種，農(nóng)民甚至不知道有良補(bǔ)一事？全縣小麥供種畝數(shù)和數(shù)量是如何統(tǒng)計(jì)的？李軍表示他將進(jìn)一步核查。
招標(biāo)供種：在反對聲中孤獨(dú)前行
同全國一樣，在安徽，雖然直補(bǔ)的對象從水稻、玉米、油菜、棉花逐漸延伸到非項(xiàng)目區(qū)的小麥，直補(bǔ)對象和范圍在擴(kuò)大，統(tǒng)一供種只在小范圍內(nèi)，但供種的反對聲并沒有減少。
安徽省政府采購中心數(shù)據(jù)顯示，安徽2007年開始采取省級政府采購小麥良種，當(dāng)年采購預(yù)算資金2億多元，2008年5億多元，而2009年達(dá)到9億元。
統(tǒng)一采購效果如何？安徽糧食已經(jīng)連續(xù)5年增產(chǎn)，以增產(chǎn)較為突出的2008年為例，當(dāng)年全省全年糧食比上年增加121．9萬噸，增長4．2％，兩大主要作物小麥增產(chǎn)56．6萬噸，稻谷增產(chǎn)26．8萬噸，小麥增產(chǎn)奠定了安徽糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)。
在牛運(yùn)生看來，政府統(tǒng)一采購良種功不可沒。
“因?yàn)樾←準(zhǔn)浅Ｒ?guī)品種。收獲的小麥，農(nóng)民可以自己留種，結(jié)果導(dǎo)致種子品質(zhì)越來越退化，產(chǎn)量越來越低。以前，農(nóng)民換種率僅在20％?30％?，F(xiàn)在，統(tǒng)一供種后，不僅產(chǎn)量有了大幅提升，而且質(zhì)量也明顯提高了。”牛運(yùn)升說。
但是，反對的聲音依然很大。
“什么是良種，農(nóng)民認(rèn)可的就是良種。以前市縣招標(biāo)采購，一個(gè)縣就那么幾個(gè)品種，都是縣農(nóng)委和種子公司定好的，別人想進(jìn)入采購目錄，就要拉關(guān)系、鋪路子，成本肯定加到農(nóng)民頭上，招標(biāo)采購把本來非法的東西合法化了，那些進(jìn)入目錄的公司，陳種子都能賣掉?，F(xiàn)在實(shí)行省統(tǒng)一采購，說是讓下面農(nóng)民報(bào)品種，實(shí)際上都是地方哪個(gè)公司交錢報(bào)哪個(gè)公司的品種，而且一個(gè)縣就那么幾個(gè)品種，你的種子想進(jìn)入到這個(gè)區(qū)域，還得去拉關(guān)系，否則報(bào)不到省里。”蕭縣農(nóng)豐種業(yè)的張躍接受記者采訪時(shí)說。
“招投標(biāo)反而把種子行業(yè)的風(fēng)氣搞壞了，增加了銷售成本，最后還是由國家買單，有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民不買補(bǔ)貼品種，種子公司和農(nóng)技人員聯(lián)手騙財(cái)政補(bǔ)貼款，企業(yè)也不想那么干，但總不能虧損?！彼f。
“現(xiàn)在招標(biāo)供種，公司要考慮基地安排，還要考慮維護(hù)和地方的關(guān)系，否則大公司的品種同樣進(jìn)入不了目錄。大公司主要在研發(fā)、行業(yè)技術(shù)方面占優(yōu)勢，這樣一來，更不利于中國種業(yè)集中力量進(jìn)行研發(fā)與發(fā)展壯大了?！焙戏守S樂種業(yè)（000713）一位姓熊的負(fù)責(zé)人對記者說。
“好政策有時(shí)也會變樣，招標(biāo)供種可能會滋生腐敗，導(dǎo)致部分不合格種子流入市場，把招標(biāo)由縣市升級到省級統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是一樣的。但是直補(bǔ)也有缺陷，起不到引導(dǎo)作用，另外，直補(bǔ)是按分田到戶的戶口簿補(bǔ)，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)趨勢越來越明顯，不種地的家庭拿了補(bǔ)貼，而真正種地的流轉(zhuǎn)大戶卻沒有。良種補(bǔ)貼目標(biāo)是鼓勵引進(jìn)品質(zhì)高的品種，現(xiàn)在兩種方式都存在明顯瑕疵。如果補(bǔ)貼方式達(dá)不到補(bǔ)貼目標(biāo)，說明實(shí)施中出了問題，就應(yīng)該從制度設(shè)計(jì)入手進(jìn)行改革完善?！卑不帐》N子協(xié)會秘書長李愛青博士接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
