中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任
今年是中華人民共和國成立60周年。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在這60年中經(jīng)歷了深刻的制度變革，取得了巨大的發(fā)展成就。近代以來，中國在占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)停滯，經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)民生活困苦，中華民族面臨生死存亡的巨大危機(jī)。從19世紀(jì)40年代起，多少仁人志士為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)行了不屈不撓的斗爭，但是這一理想只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才得以實(shí)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也由此發(fā)生了翻天覆地的變化。
一、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村60年發(fā)展取得的巨大成就
“民以食為天”，這是中華民族早就認(rèn)識到的人類社會發(fā)展基本規(guī)律。但在漫長的歷史進(jìn)程中，廣大人民卻時時處于食不果腹、衣不蔽體的貧困狀態(tài)中，這種現(xiàn)象到近代愈演愈烈。1949年，我國糧食總產(chǎn)量為11318萬噸，人均占有量僅為209公斤，根本滿足不了人們的溫飽需求。新中國成立后，黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過土地改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田的世代追求，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長。到1952年，我國糧、棉、油、糖的總產(chǎn)量分別比1949年增長了44.8%、193.7%、63.5%、168.1%，人均占有量分別提高了37.9%、179.3%、55.8%、155.3%。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展有力地支持了社會主義建設(shè)、改善了廣大人民的生活。特別是實(shí)行改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入了快速發(fā)展的時期。2008年，我國糧、棉、油、糖的總產(chǎn)量比1978年分別增加了73.5%、245.6%、465.9%、463.4%，人均占有量分別增加了25.2%、151.1%、308.4%、306.7%。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅極大地改善了農(nóng)民自身的生活，而且為實(shí)現(xiàn)總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
除了農(nóng)業(yè)以外，整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了深刻變化。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理。農(nóng)、林、牧、漁在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1978年的80%、3.44%、14.98%、1.58%，轉(zhuǎn)變?yōu)?008年的48.35%、3.71%、35.49%、8.97%。其次是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無到有，2008年的增加值達(dá)到8.4萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的近28%。再次是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化。在農(nóng)林牧漁各業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村勞動力比重，由1978年的92.4%下降到2008年的64.8%；除了有近億農(nóng)村勞動力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)外，更有大批農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，到2008年6月底外出農(nóng)村勞動力已超過1.5億人，不僅拓寬了農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道，而且為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起到了巨大促進(jìn)作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策的扶持下，農(nóng)民收入顯著提高。1978年全國農(nóng)民的人均純收入僅為134元，2008年為4761元，扣除物價因素后，30年來的年均實(shí)際增速為7.1%。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得顯著進(jìn)展。1978-2007年，農(nóng)村貧困人口總數(shù)減少了2.35億人以上，貧困發(fā)生率從30.7%降至1.6%。2008年，黨和國家提出了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計的農(nóng)村貧困人口為4007萬人，貧困發(fā)生率為4.6%。農(nóng)民的消費(fèi)水平隨收入的增長而不斷提高。2008年，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)平均已降為43.7%，人均年末住房面積已達(dá)32.42平方米，農(nóng)村居民平均每百戶擁有的電視機(jī)、電冰箱、摩托車、洗衣機(jī)、電話機(jī)和移動電話已分別達(dá)到109.1臺、30.2臺、52.5輛、49.1臺、67.0臺和96.1臺，空調(diào)和電腦每百戶已有9.8臺和5.4臺。在公共財政的陽光普照下，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)都有長足發(fā)展。農(nóng)村正朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
二、深化改革和制度創(chuàng)新為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不竭動力
新中國成立前后由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地改革，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了重要的政治和制度基礎(chǔ)。土改使農(nóng)民成為土地的主人，免除了3000萬噸以上糧食的地租，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性由此得到集中迸發(fā)，這對鞏固新生的人民政權(quán)、解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的歷史性作用。在上世紀(jì)50年代中期的農(nóng)業(yè)合作化過程中，出現(xiàn)了對改造個體農(nóng)戶的要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡單的問題，人民公社制度則放大并使這些問題長期存在，傷害了農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性。黨的十一屆三中全會恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，作出了改革開放的歷史性抉擇，并原則通過了作為草案提出的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，由此在農(nóng)村率先拉開了改革的序幕。
農(nóng)村的改革，首先是從變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制入手的。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制迅速取代了人民公社經(jīng)營體制。在不改變土地集體所有制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民的勞動和生產(chǎn)的成果直接掛鉤，解決了長期存在的勞動“大呼隆”、分配“大鍋飯”的痼疾，再次解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。與此同時，在農(nóng)產(chǎn)品的收購中不斷深化對統(tǒng)派購制度的改革，一方面逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的國家收購價格，一方面逐步擴(kuò)大自主流通、市場定價的農(nóng)產(chǎn)品比重，逐步形成了在國家宏觀調(diào)控下按市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、按供求關(guān)系確定農(nóng)產(chǎn)品價格的體制和機(jī)制。在重新確立家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中地位和不斷完善國家農(nóng)業(yè)調(diào)控方式的背景下，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動和重新組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的活躍局面。在廢除人民公社體制、撤社建鄉(xiāng)的同時，黨和國家及時在農(nóng)村推行了村民自治制度。廣大農(nóng)民依法行使著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機(jī)制正在形成。
世紀(jì)之交，我國跨越了總體小康的目標(biāo)，開始向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)。正是在這樣的背景下，黨的十六大針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。胡錦濤總書記明確指出，全面建設(shè)小康社會最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推出了一系列深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措。
一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。2006年，國家宣布徹底取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅等農(nóng)業(yè)稅收，包括在試點(diǎn)過程中已經(jīng)取消的“三提五統(tǒng)”，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。至此，專門針對農(nóng)民收取的“皇糧國稅”制度在實(shí)行了2600年之后終于壽終正寢。這不僅對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且對調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的分配格局都具有重大意義。
二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2004年，國家出臺了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼的重大政策措施。對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼從最初的145億元增加到2008年的1230億元，對農(nóng)民增收節(jié)支、調(diào)動生產(chǎn)積極性發(fā)揮了巨大作用。
三是擴(kuò)大公共財政對農(nóng)村覆蓋的范圍、增加對農(nóng)民提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容。黨的十六大以后，中央明確提出了要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、沼氣的建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。在農(nóng)村飲水困難問題基本得到解決的基礎(chǔ)上，國家加大了解決農(nóng)村飲水安全問題的投入。近年來，我國已解決1.54億農(nóng)村人口的飲水安全問題，預(yù)計到2012年將解決整個農(nóng)村的飲水安全問題。從上世紀(jì)90年代末開始，國家大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，國家電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通電，大電網(wǎng)對農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%。鄉(xiāng)村道路建設(shè)快速發(fā)展，截至2008年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)88.7%，87%以上的建制村已通達(dá)公交班車。國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，到2008年底農(nóng)村沼氣用戶已超過3000萬戶。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，在農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，并提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年，國家安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到662億元。逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從人均每年籌資30元起步，逐步提高到50元、100元的水平，2009年中央財政對此的補(bǔ)貼已達(dá)到253億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達(dá)8.3億，基本實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。在農(nóng)村普遍建立了最低生活保障制度，2009年上半年有4472萬多農(nóng)村人口納入了低保。在2009年3月舉行的十一屆人大二次會議上，溫家寶總理又宣布年內(nèi)將在占10%的縣（市）范圍內(nèi)開展個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，其中中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并直接補(bǔ)貼農(nóng)民。這些有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措初步形成了一個以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系，不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全局的發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等，都具有重大的歷史意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，終于盼來了“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的好光景。
三、黨的十七屆三中全會明確了新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)
在農(nóng)村改革30年之際，中國共產(chǎn)黨召開了十七屆三中全會，著重研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題。三中全會的《決定》指出，盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢?！稕Q定》明確了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。按照《決定》對今后12年農(nóng)村改革發(fā)展作出的部署，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新情況、新問題，要加快研究出臺促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措，花更大力氣努力解決幾件事關(guān)全局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問題。
抓緊制定保障重要農(nóng)產(chǎn)品長期供求平衡的發(fā)展規(guī)劃和政策體系。近年來我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力逐步提高，糧食畝產(chǎn)連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高。但在耕地不斷減少，人口持續(xù)增加，需求明顯增長的背景下，我國農(nóng)業(yè)自然資源不足的矛盾日漸凸顯。2008年，我國耕地面積為18.26億畝，在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，這些資源實(shí)際上很難完全滿足我國社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口近年來逐步增加。在這樣的背景下，我們必須未雨綢繆，抓緊研究制定我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的長期戰(zhàn)略。一要實(shí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，到2020年前堅決守住18億畝耕地的紅線。要加快推進(jìn)征地和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，形成集約、節(jié)約用地的新機(jī)制。這是我國主要農(nóng)產(chǎn)品立足基本自給的基礎(chǔ)。二要盡快明確重要農(nóng)產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，加快研究相應(yīng)的扶持政策。三要加大對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入力度，以資金投入提高自然資源的有效、集約利用。要盡快采取措施，明確中央與地方的責(zé)任、形成多渠道籌集建設(shè)資金的途徑。四要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在良種培育、適用技術(shù)推廣、重大病蟲害防治、培養(yǎng)新型農(nóng)民等環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破，以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革以來形成的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一要毫不動搖地堅持這一基本經(jīng)營制度。農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家中，無一例外地實(shí)行著家庭經(jīng)營。農(nóng)村改革后實(shí)行家庭承包經(jīng)營30年來的成就有目共睹。只有堅持這一制度，才能賦予農(nóng)戶充分的經(jīng)營自主權(quán)，才能充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二要穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定并長久不變。土地的一個基本特點(diǎn)，就是如果經(jīng)營者合理使用，悉心照料、增加投入，就能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用并提高生產(chǎn)能力。一旦采取掠奪式經(jīng)營，地力就迅速下降，甚至成為荒漠。實(shí)行家庭承包經(jīng)營，就必須給承包者以長期穩(wěn)定的預(yù)期?！稕Q定》提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，這是順應(yīng)自然規(guī)律和社會規(guī)律、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼、讓農(nóng)民倍加珍惜土地、不斷提高土壤肥力的重大舉措。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。《決定》提出家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變的要求。第一個轉(zhuǎn)變是要求農(nóng)戶遵循發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)律，不斷提高集約化水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。第二個轉(zhuǎn)變是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，打破認(rèn)為只有集體經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)才是統(tǒng)一經(jīng)營的認(rèn)識局限，拓展農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展空間。四要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。國家的法律和黨的政策歷來允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。《決定》進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法自愿有償”的原則，并明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系建設(shè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)面臨著比較效益下降、經(jīng)營成本上升、生產(chǎn)要素外流等挑戰(zhàn)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。除逐步增加財政支農(nóng)資金外，還應(yīng)加快農(nóng)業(yè)政策性金融和政策性保險體系的建設(shè)。在加大對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的同時，還要加快完善對低收入群眾的食品價格定向補(bǔ)貼制度。穩(wěn)住低收入者的基本生活需求，才能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
要堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，一方面，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民數(shù)量，因此要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；另一方面，也要看到，即使我國城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到了70%，農(nóng)村還將有幾億人口，因此，必須堅定不移地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但從當(dāng)前的實(shí)際狀況看，還必須提高政府對農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平。這方面的制度已經(jīng)初步建立，關(guān)鍵是要形成農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會保障的資金穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國的城鎮(zhèn)化，要把最大限度吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移空間作為一大重要任務(wù)。從我國國情出發(fā)，必須堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，加快發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，為更多農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，引導(dǎo)人口合理分布，使農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果。（來源：《求是》）
