聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
編者按：自2021年種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施以來，我國(guó)堅(jiān)持立法、司法、執(zhí)法、管理、技術(shù)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，全面提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)步向好。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)部門舉辦一系列法規(guī)宣貫活動(dòng)，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，記者結(jié)合業(yè)界關(guān)注，采訪了不同主體和各界專家，傾聽他們?cè)谏娣N案件查辦過程中遇到的問題與反思，為深入持續(xù)凈化種業(yè)市場(chǎng)、推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路建議。
《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》修訂實(shí)施引發(fā)業(yè)界熱議——
向品種侵權(quán)“亮劍”
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 祖祎祎
品種保護(hù)主題交流沙龍現(xiàn)場(chǎng)?！≠Y料圖
2025年6月1日起，我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，這是自1997年頒布以來的首次全面修訂，標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁進(jìn)新階段。
近日，第三屆種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用推進(jìn)行動(dòng)在甘肅省張掖市舉辦。行動(dòng)以“走進(jìn)國(guó)家級(jí)制種基地 宣貫品種保護(hù)新條例”為主題，旨在強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境?；顒?dòng)通過專家解讀、研討交流、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、田間觀摩等形式走進(jìn)種業(yè)企業(yè)、制種基地，宣貫《條例》修訂發(fā)布背景、主要內(nèi)容，并為下一步推動(dòng)《條例》落地實(shí)施探索路徑，提供經(jīng)驗(yàn)智慧。
探索品種權(quán)保護(hù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
從1997年國(guó)務(wù)院頒布《條例》，首次以法規(guī)形式確立植物新品種保護(hù)制度，到1999年我國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），再到種子法的頒布與修訂，我國(guó)已形成了涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋的較為完善的植物新品種保護(hù)制度體系，近年來新品種保護(hù)工作成效顯著。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)建立植物新品種保護(hù)制度28年來，植物新品種保護(hù)事業(yè)迅猛發(fā)展，截至2024年底，農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量累計(jì)超過9萬件，年申請(qǐng)量連續(xù)八年位居世界第一。
2021年新修訂種子法，擴(kuò)展了植物新品種保護(hù)范圍和環(huán)節(jié)，建立了實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度，加大了假冒侵權(quán)處罰力度。
實(shí)施EDV制度是2022年種子法修訂的最重要內(nèi)容之一，業(yè)界十分關(guān)注具體的實(shí)施步驟和辦法。此次新《條例》修訂充分考慮我國(guó)農(nóng)情種情，細(xì)化EDV制度實(shí)施步驟和辦法，明確以目錄形式分步實(shí)施，主要依據(jù)分子檢測(cè)、表型測(cè)試結(jié)果判定，必要時(shí)綜合考慮育種方法、選育過程、親緣關(guān)系等因素，并對(duì)制定EDV判定指南、遴選檢測(cè)機(jī)構(gòu)、組建專家?guī)斓忍岢鲆蟆?/span>
農(nóng)業(yè)植物新品種測(cè)試機(jī)構(gòu)是對(duì)植物品種特征特性進(jìn)行評(píng)估，支撐新品種保護(hù)、審定、登記和維權(quán)打假的重要技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建成了“1個(gè)總中心+27個(gè)區(qū)域性分中心+6個(gè)專業(yè)測(cè)試站”的測(cè)試網(wǎng)絡(luò)體系，三亞和徐州正在籌建2個(gè)國(guó)家級(jí)中心。“十五五”期間，為更好地服務(wù)西北地區(qū)種業(yè)發(fā)展，甘肅測(cè)試分中心也在計(jì)劃建設(shè)中。測(cè)試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)標(biāo)下一階段種業(yè)振興發(fā)展要求，將以更開放的姿態(tài)、更務(wù)實(shí)的舉措、更專業(yè)的水平，服務(wù)好每一位育種者，服務(wù)好每一份創(chuàng)新成果，當(dāng)好種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的‘守門人’。”
多方協(xié)同鑄就維權(quán)“利劍”
植物新品種是育種創(chuàng)新成果的關(guān)鍵載體，需要品種管理制度的“全鏈條”保護(hù)。
據(jù)了解，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物品種全鏈條管理的若干措施》，將通過加快種質(zhì)資源改良利用、深入推進(jìn)育種創(chuàng)新攻關(guān)、嚴(yán)格品種試驗(yàn)監(jiān)管、嚴(yán)把品種審定關(guān)口、健全品種跟蹤評(píng)價(jià)和撤銷退出機(jī)制、加強(qiáng)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列舉措，加快培育突破性新品種，持續(xù)提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，離不開司法審判的“利劍”。近年來，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判質(zhì)效，利用多種手段解決專業(yè)技術(shù)難題，擴(kuò)展技術(shù)調(diào)查人才庫(kù)，多措并舉有力破解維權(quán)舉證難、侵權(quán)賠償?shù)?、訴訟周期長(zhǎng)等問題，細(xì)化裁判規(guī)則，開展多部門多機(jī)構(gòu)訴調(diào)對(duì)接合作，加強(qiáng)審判指導(dǎo)，構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。
《條例》實(shí)施后，將為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到哪些推動(dòng)作用？
與會(huì)專家表示，新《條例》修訂聚焦制度升級(jí)與國(guó)際接軌，對(duì)實(shí)施EDV制度作出具體規(guī)定，完善了品種權(quán)授予條件和品種權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)程序以及相關(guān)法律責(zé)任，將增強(qiáng)行業(yè)品種權(quán)保護(hù)、維權(quán)意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，驅(qū)動(dòng)育種創(chuàng)新升級(jí)，提升我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科企深度融合，加快領(lǐng)軍企業(yè)培育，保障種業(yè)安全與可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生全方位、深層次影響。
業(yè)界共探《條例》實(shí)施路徑方法
此次新修訂《條例》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁入新階段。針對(duì)企業(yè)在品種保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化中關(guān)心的問題，科研單位在育種創(chuàng)新權(quán)益保障的需求，種子企業(yè)與專家、管理部門等在研討環(huán)節(jié)熱烈互動(dòng)，圍繞新修訂《條例》實(shí)施的關(guān)鍵議題開展研討，探索切實(shí)可行的實(shí)施路徑。
此次條例修訂，意味著什么？
與會(huì)法律專家介紹了此次《條例》修訂在制度方面的幾大創(chuàng)新點(diǎn)。“新修訂《條例》根據(jù)種子法規(guī)定，將品種權(quán)保護(hù)范圍由授權(quán)品種繁殖材料擴(kuò)大到授權(quán)品種繁殖材料及由未經(jīng)許可利用授權(quán)品種繁殖材料獲得的收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖、為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為進(jìn)行儲(chǔ)存。這意味著，在遵循權(quán)利一次用盡原則的情況下，品種權(quán)人可以向未經(jīng)許可對(duì)授權(quán)品種繁殖材料、收獲材料實(shí)施對(duì)應(yīng)行為的主體直接主張權(quán)利。一方面為品種權(quán)人提供了更多主張權(quán)利的機(jī)會(huì)，減少了品種權(quán)人維權(quán)舉證難度，尤其有助于解決無性繁殖作物、常規(guī)作物品種的維權(quán)難問題；另一方面也將參與種子產(chǎn)業(yè)鏈條的商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入品種權(quán)侵權(quán)責(zé)任追溯體系中，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升了種子產(chǎn)業(yè)鏈及其初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈的品種權(quán)保護(hù)意識(shí)。”
近年來，隨著國(guó)家對(duì)于品種權(quán)保護(hù)力度逐步加大，審定制度愈加嚴(yán)格，市場(chǎng)凈化行動(dòng)有力推進(jìn)，種業(yè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境有了明顯改善，企業(yè)維權(quán)意識(shí)顯著提升。
與會(huì)種業(yè)企業(yè)代表表示，近年來，種業(yè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境有了明顯改善，極大激發(fā)了企業(yè)開展原始創(chuàng)新的積極性。“但種業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量都極具隱蔽性，維權(quán)仍具有復(fù)雜性，希望隨著后續(xù)制度的更加完善，縮短授權(quán)時(shí)間，盡快明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)侵權(quán)主體的處罰力度，讓企業(yè)維權(quán)更加快、準(zhǔn)、狠。”
張掖是國(guó)家級(jí)雜交玉米制種基地，玉米種子生產(chǎn)過程是發(fā)生侵權(quán)行為的“高危”環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)胤N業(yè)管理部門代表在會(huì)上分享了當(dāng)?shù)卦诰S權(quán)執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)做法。“收到維權(quán)請(qǐng)求時(shí)，我們?nèi)﹂_展合法取證，積極支持品種權(quán)人提起法律訴訟，第一時(shí)間向司法機(jī)關(guān)提交相關(guān)證據(jù)。在這個(gè)過程中，加強(qiáng)行政和司法銜接，是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果最大化的關(guān)鍵。”
作為品種創(chuàng)新的主要技術(shù)手段，DUS測(cè)試將如何更好地服務(wù)種業(yè)管理及植物新品種權(quán)保護(hù)？
植物新品種測(cè)試專家介紹，DUS是植物品種的基本屬性，DUS測(cè)試通過植物表型、分子鑒定技術(shù)為品種構(gòu)建“身份證”，近年來已融入種業(yè)的全鏈條管理，是品種審定、登記、保護(hù)的重要基石，也為品種權(quán)維權(quán)提供了關(guān)鍵技術(shù)支持?？紤]到業(yè)界的迫切需求，近年來測(cè)試機(jī)構(gòu)正積極探索智能化分子輔助測(cè)試等技術(shù)的開發(fā)，加快推進(jìn)相關(guān)技術(shù)指南和鑒定標(biāo)準(zhǔn)的研制，構(gòu)建分子數(shù)據(jù)庫(kù)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更多經(jīng)驗(yàn)智慧。
優(yōu)化田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定 破解種子糾紛難題
祁治軍 楊文耀 丁華磊
糧安天下，種子為基。有種才能有糧，作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種子是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
春華灼灼，秋實(shí)離離。眼下正是農(nóng)作物生長(zhǎng)旺季，也是品種觀摩的關(guān)鍵季節(jié)，品種好不好，到田里一看便知，但如果田里苗疏苗不壯，是否與種子質(zhì)量有關(guān)？
近年來，各地種子質(zhì)量糾紛案件時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)和推廣優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，我國(guó)制定了一系列種子領(lǐng)域的核心法律?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》及《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》（下稱《鑒定辦法》）是種子質(zhì)量田間鑒定的主要法律依據(jù)。
田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，其主要目的是解決因種子質(zhì)量或栽培、氣候等原因?qū)е碌霓r(nóng)作物生長(zhǎng)問題而引發(fā)的民事糾紛。這種鑒定由專家組成的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，他們利用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)對(duì)田間的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，以確定事故原因或損失程度。
田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，緣何成為維權(quán)“模糊地帶”？田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的核心困局，在于評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一、鑒定主體混雜不明和技術(shù)手段相對(duì)模糊。不同省份、不同機(jī)構(gòu)間，對(duì)作物同一類問題的判定尺度差異顯著。傳統(tǒng)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定高度依賴鑒定人員的肉眼觀察和經(jīng)驗(yàn)判斷。面對(duì)復(fù)雜氣候及病害、土壤等多因素交織影響，人眼識(shí)別易有偏差，遑論深層隱性傷害。當(dāng)病蟲害初起時(shí)，作物癥狀往往極其隱蔽，等肉眼可辨之時(shí)，損失早已鑄成，回天乏術(shù)。
在專業(yè)技術(shù)飛速發(fā)展的今日，有的地方田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定卻仍停在“眼觀耳聽”的簡(jiǎn)單經(jīng)驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代種業(yè)紛繁復(fù)雜的“病癥”？
現(xiàn)場(chǎng)鑒定的法律問題核心，在于對(duì)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的法律性質(zhì)準(zhǔn)確把握，做到程序公正與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并通過完善立法、規(guī)范流程、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督等多維度改進(jìn)，鑒定人員方能持統(tǒng)一標(biāo)尺丈量田間萬象，農(nóng)戶維權(quán)才擁有可信賴的基石。要為田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定鑄就“公正之尺”，需要從多層面、多維度完善制度。
首先，要完善立法，系統(tǒng)修訂種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場(chǎng)鑒定相關(guān)法規(guī)。需根據(jù)新的行業(yè)發(fā)展實(shí)踐加以修改完善《鑒定辦法》，同時(shí)也要推動(dòng)種子法等及其實(shí)施細(xì)則修訂，進(jìn)一步明確現(xiàn)場(chǎng)鑒定結(jié)論在訴訟中的證據(jù)效力等級(jí)。明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛鑒定技術(shù)規(guī)程》，明確氣候、土壤等環(huán)境因素的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)常見作物（如水稻、玉米）制定田間鑒定操作手冊(cè)，明確取樣方法、判定指標(biāo)等。研究建立全面的種子質(zhì)量鑒定要素，綜合考慮種子與非種子因素，引入多學(xué)科鑒定模式，引入氣象、植保等領(lǐng)域?qū)＜?，綜合分析非種子因素。
要加強(qiáng)規(guī)范，提升種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場(chǎng)鑒定程序的合規(guī)性。明確鑒定主體的范圍與權(quán)限，探討建立對(duì)非法鑒定機(jī)構(gòu)的檢查與通報(bào)機(jī)制，可考慮由行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門建立黑名單機(jī)制，對(duì)不符合《鑒定辦法》規(guī)定的種子鑒定機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行檢查和向社會(huì)通報(bào)，維護(hù)田間鑒定或種子鑒定機(jī)構(gòu)的法定性和權(quán)威性。嚴(yán)格鑒定專家組的管理與規(guī)范，對(duì)鑒定專家組成員資格實(shí)行審查及備案制，推動(dòng)建立田間鑒定專家?guī)臁Ｖ鸩浇Y(jié)合實(shí)際推行專家隨機(jī)抽選和回避制度，引入農(nóng)業(yè)部門等第三方監(jiān)督等機(jī)制。提升鑒定程序的規(guī)范性與透明化，修改或出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)違反田間鑒定程序的鑒定報(bào)告一票否決。鑒定程序要明確當(dāng)事人權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于鑒定方法、程序及過程加強(qiáng)監(jiān)督，提高鑒定的質(zhì)量。
其次，要平衡責(zé)權(quán)，建立種子企業(yè)與農(nóng)戶間公正的法治化保障。要優(yōu)化責(zé)任劃分與救濟(jì)途徑，區(qū)分因果關(guān)系與種子質(zhì)量責(zé)任，在鑒定結(jié)論中明確種子質(zhì)量與其他因素的關(guān)聯(lián)性比例，避免“一刀切”歸責(zé)。建立復(fù)核與司法銜接機(jī)制，允許當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論提出司法鑒定申請(qǐng)救濟(jì)措施，并完善證據(jù)鏈固定程序。要加強(qiáng)監(jiān)管與懲戒制度。以中國(guó)種子協(xié)會(huì)為抓手動(dòng)態(tài)管理專家?guī)?，?duì)違規(guī)行為納入信用記錄。加大引入第三方監(jiān)督并參與鑒定，降低地方或人為干預(yù)等風(fēng)險(xiǎn)，并細(xì)化法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定，對(duì)出具虛假結(jié)論的專家及機(jī)構(gòu)，依法追究行政或刑事責(zé)任。
最后，要減化風(fēng)險(xiǎn)，建立多元救濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立鑒定結(jié)論異議機(jī)制，探討推動(dòng)當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定或司法復(fù)核機(jī)制。對(duì)機(jī)構(gòu)鑒定或司法鑒定替代專家鑒定的問題涉及到司法行政、市場(chǎng)管理、農(nóng)業(yè)行政管理等多個(gè)職能部門，需要通過聯(lián)合監(jiān)管來整改和糾正。推動(dòng)法院與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，探索“鑒定前置+司法確認(rèn)”模式，減少重復(fù)訴訟。要建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。試點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障合法種子生產(chǎn)企業(yè)、銷售商和使用農(nóng)戶合法權(quán)益，探索建立“鑒定+保險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)因鑒定錯(cuò)誤導(dǎo)致的損失進(jìn)行理賠，通過市場(chǎng)化手段分散風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)得以重塑，對(duì)農(nóng)戶而言，清晰、權(quán)威、可及的鑒定結(jié)論，是維權(quán)最鋒利的武器。對(duì)種子企業(yè)而言，規(guī)范透明的鑒定機(jī)制是“自證清白”或“認(rèn)責(zé)改進(jìn)”的公正平臺(tái)。對(duì)監(jiān)管者，可靠的田間鑒定數(shù)據(jù)如同種子質(zhì)量最真實(shí)的晴雨表，成為品種退出、市場(chǎng)整頓、政策制定的堅(jiān)實(shí)依據(jù)。
一粒種子，關(guān)乎一家溫飽；萬頃良田，系于“國(guó)之大者”。田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，雖只是種業(yè)鏈條上一環(huán)，卻如定盤之星，維系著億萬農(nóng)人的生計(jì)，更牽動(dòng)著糧食安全這一國(guó)本。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)之尺既明，主體之威已立，科技之光普照，田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定將從糾紛的“風(fēng)暴眼”蛻變?yōu)榭尚刨嚨?ldquo;試金石”。
土地?zé)o言，種子有命。為糧安開方，優(yōu)化田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，正是糧安天下宏大敘事中不可或缺的密鑰。當(dāng)種子的真相被清晰看見，我們的飯碗里盛滿的，才不僅僅是糧食，更是安心與希望。
?。ㄆ钪诬娤抵袊?guó)政法大學(xué)律師學(xué)研究中心研究員；楊文耀系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院特色作物科學(xué)研究所教授；丁華磊系中國(guó)仲裁法學(xué)研究會(huì)研究員）
