加快推進(jìn)肥料管理立法進(jìn)程

 

　　肥料是重要的農(nóng)業(yè)投入品，直接關(guān)系到農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和土壤健康，關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國肥料生產(chǎn)和使用量均居世界首位，2023年農(nóng)用化肥施用量（折純）5000多萬噸，商品有機(jī)肥約5000萬噸，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過50%。

 

　　“肥料是作物增產(chǎn)和糧食安全的關(guān)鍵投入品，但是在肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管等方面還存在許多問題，影響了肥料作用的充分發(fā)揮。”全國人大代表、中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張福鎖建議，要加快推進(jìn)肥料管理立法進(jìn)程，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的法律保障。

 

　　關(guān)于目前我國肥料管理方面存在的具體問題，張福鎖表示主要體現(xiàn)在3個方面：一是肥料管理法律法規(guī)欠缺。在種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等主要農(nóng)業(yè)投入品中，僅肥料尚未出臺專門的管理法律或法規(guī)，相關(guān)的規(guī)定和條款散見于多部法律法規(guī)之中，導(dǎo)致肥料行業(yè)一些突出問題長期得不到解決。二是市場監(jiān)管法律依據(jù)分散。肥料監(jiān)管法律依據(jù)分散，管理政出多門，各部門依據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)開展肥料生產(chǎn)、銷售、使用以及環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督管理工作，職能交叉、責(zé)權(quán)不明、監(jiān)管缺位等問題時有發(fā)生。三是違法處罰力度不夠。《肥料登記管理辦法》僅為部門規(guī)章，雖然為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展肥料執(zhí)法提供了依據(jù)，但執(zhí)法權(quán)限和處罰力度有限。對于一些生產(chǎn)銷售假冒偽劣肥料的企業(yè)，即使被查處，罰款數(shù)額較低，違法成本低，難以對違法行為形成有效的震懾，導(dǎo)致假冒偽劣、虛假宣傳等事件時有發(fā)生。

 

　　對此，今年全國兩會期間，張福鎖建議：要加快肥料立法進(jìn)程。建議司法部將肥料立法列入國務(wù)院立法計劃和全國人大常委會立法規(guī)劃，并加快立法進(jìn)程，盡快出臺肥料法或《肥料管理條例/肥料管理法》。從肥料質(zhì)量要求、環(huán)境安全、科學(xué)施用、市場監(jiān)管、違法責(zé)任等方面建立系統(tǒng)的法律體系，為肥料生產(chǎn)、流通和施用健康發(fā)展保駕護(hù)航。要明確部門職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限。明確不同管理部門的職責(zé)權(quán)限，建立部門協(xié)作的行業(yè)管理機(jī)制。探索建立部門間肥料質(zhì)量監(jiān)管信息互通、結(jié)果互認(rèn)、查處互助機(jī)制，保障肥料質(zhì)量安全。要加大假劣產(chǎn)品處罰力度。細(xì)化對不合格產(chǎn)品的處罰條款，明確對生產(chǎn)各類肥料產(chǎn)品的處罰細(xì)則，以及對銷售不合格產(chǎn)品的處罰規(guī)定，增加違法成本，建立黑名單制度，對制假售假行為形成有效震懾。