干貨丨“植物新品種權”申請、審查流程
農財網(wǎng)種業(yè)寶典 2023-08-21
植物新品種權（Plant Variety Rights )，簡稱品種權，也稱“植物育種者權利”( Plant Breeder ' s Rights， PBR )，是指完成育種的單位和個人對其獲得授權的品種，享有排他的獨占權。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百二十三條的規(guī)定，新品種權與專利權、著作權、商標權等一樣，同屬于知識產權的范疇。
植物新品種是指經過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性，并有適當?shù)拿闹参镄缕贩N。完成育種的單位和個人對其授權的品種，享有排他的獨占權，即擁有植物新品種權。植物品種權的保護期限，自授權之日起，藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木為20年，其他植物為15年。
審查部門
我國植物新品種保護工作是由國家林業(yè)局和農業(yè)農村部兩個部門來進行的。國家林業(yè)局和農業(yè)農村部有獨立的植物新品種申請系統(tǒng)，國家林業(yè)局的植物新品種申請系統(tǒng)為林草植物新品種保護管理系統(tǒng)，農業(yè)農村部的申請系統(tǒng)為中華人民共和國農業(yè)農村部政務服務品臺。
根據(jù)兩部門在植物新品種保護工作上的分工：
國家林業(yè)局：負責林木、竹、木質藤本、木本觀賞植物（包括木本花卉）、果樹（干果部分）及木本油料、飲料、調料、木本藥材等植物新品種保護工作；
農業(yè)農村部：負責糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜(含西甜瓜)、煙草、桑樹、茶樹、果樹(干果除外)、觀賞植物(木本除外)、草類、綠肥、草本藥材、食用菌、藻類和橡膠樹等植物的新品種。
根據(jù)不同的植物類型，選擇不同的審查部門和申請系統(tǒng)。
審查流程
1、判斷請求保護的品種是否屬于植物新品種保護的范圍
植物新品種采用正面清單制，只有納入《植物新品種保護名錄》的種屬才能獲得植物新品種權保護。目前《名錄》中已包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜、煙草、林木、竹、果樹、觀賞植物、草類、藥材、飲料、調料、食用菌、藻類和橡膠等類別。需要注意的是：預申請的植物的中文和拉丁文名稱需與植物新品種保護名錄中公開的一致。
2、申請時間
植物品種培育出來或區(qū)域性試驗第一年，應盡早進行新品種申請，以便及時獲得相關法規(guī)的保護。
3、申請文件
除請求書外，還應包括說明書和該品種的照片等基本材料，用以體現(xiàn)申請品種的系譜、親本或者其他繁殖材料來源、育種過程和育種方法、環(huán)境以及栽培技術、性狀及與近似品種的性狀對比等。
4、審查節(jié)點
網(wǎng)上申請-申請受理—初步審查—實質審查—授權或駁回
1）初步審查
申請獲得受理后，會先經過為期不超過6個月的初步審查，內容主要包括：
（1）是否屬于植物品種保護名錄列舉的植物屬或者種的范圍；
（2）外國申請人提出的申請是否符合國際條約或互惠原則相關規(guī)定；
（3）申請保護的植物新品種是否具有新穎性；
-新穎性，是指申請品種權的植物新品種在申請日前該品種繁殖材料未被銷售，或者經育種者許可，在中國境內銷售該品種繁殖材料未超過1年；在中國境外銷售藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木品種繁殖材料未超過6年，銷售其他植物品種繁殖材料未超過4年。
-對于新列入國家植物品種保護名錄的植物屬（種），對品種繁殖材料的銷售、推廣時間有一定的寬限期：自名錄公布之日起一年內申請新品種權的，在我國境內銷售、推廣該品種種子未超過四年的，具備新穎性。
-此外，我國種子法中規(guī)定，除銷售、推廣行為喪失新穎性外，下列情形視為已喪失新穎性：品種經省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門依據(jù)播種面積確認已經形成事實擴散的；農作物品種已審定或者登記2年以上未申請植物新品種權的。
（4）申請保護的植物新品種的命名是否適當；
-需要與相同或者相近的植物屬或者種中已知品種的名稱相區(qū)別。僅以數(shù)字組成的；以縣級以上行政區(qū)劃的地名、公眾知曉的外國地名，與政府間國際組織或者其他國際國內知名組織及標識命名的相同或者近似的；對植物新品種的特征、特性或者育種者的身份等容易引起誤解的；夸大宣傳的、違反社會公德的名稱，無法獲得批準。
品種暫定名稱不得存在如下情況：
僅以數(shù)字或者英文字母組成的 168、abc
僅以一個漢字組成的 玉
含有國家名稱的全稱、簡稱或者縮寫的：中國1號
含有縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的其他國內外地名的：北京6號
與政府間國際組織或者其他國際國內知名組織名稱相同或者近似的：
UPOV(國際植物新品種保護聯(lián)盟)、FAO（聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織）
容易對植物品種的特征、特性或者育種者身份等引起誤解的：高桿棉1號
夸大宣傳的：甜王、特優(yōu)
與他人馳名商標、同類注冊商標的名稱相同或者近似，未經商標權人同意的：寶馬、娃哈哈、格力
含有雜交、回交、突變、芽變、花培等植物遺傳育種術語的，含有植物種屬名稱的：雜交1號、玉米1號
違反國家法律法規(guī)、社會公德或者帶有歧視性的
不適宜作為品種名稱的或者容易引起誤解的其他情形
品種名稱不得超過15個字符，例如，草莓品種：Camarosa卡碼羅沙（16個字符），一個字母為一個字符；一個漢字為兩個字符。
品種暫定名稱品種名稱不得含有特殊字符，例如：特殊符號“-”：A1-B；♂、♀：黑A♂。
一個農業(yè)植物品種只能使用一個名稱。先玉335（X1132X）
相同或者相近的農業(yè)植物屬內的品種名稱不得相同。普通小麥：寧麥26，普通小麥、黑麥屬及黑小麥屬中則不能以寧麥26命名。
（5）已通過其他項目審查，如品種審定或轉基因生物安全審批的品種，如能符合植物新品種命名規(guī)定，應當與品種審定或《農業(yè)轉基因生物安全證書（生產應用）》中使用的名稱保持一致。
品種保護辦公室應通過審查系統(tǒng)，自受理申請之日起6個月內完成初步審查。對經初步審查合格的品種權申請，品種保護辦公室予以公告；對經初步審查不合格的品種權申請，品種保護辦公室應當在審查系統(tǒng)中通知申請人3個月內陳述意見或者予以修正，逾期未答復或修正后仍然不合格的，駁回申請。
2）實質審查
實質審查主要依據(jù)申請文件和其他有關書面材料進行。審批機關認為必要時，會委托指定的測試機構進行測試或者派員對申請人的種植或者試驗情況進行現(xiàn)場考察。審查或考察內容主要針對申請保護的植物新品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性（簡稱DUS）。
•特異性，是指申請品種權的植物新品種應當明顯區(qū)別于在遞交申請以前已知的植物品種。
•一致性，是指申請品種權的植物新品種的特性，除可以預見的變異外，其相關的特征或者特性一致。
•穩(wěn)定性，是指申請品種權的植物新品種經過反復繁殖后或者在特定繁殖周期結束時，其相關的特征或者特性保持不變。
植物品種DUS測試是采用相應的測試技術與標準，通過種植試驗或室內分析對植物新品種的DUS進行評價的過程。目前DUS測試主要有官方測試、現(xiàn)場考察和育種人自主或委托機構測試等方式。其中育種人自主測試對測試技術人員和場地要求高，因而官方不建議。官方測試和現(xiàn)場考察免費，而選擇委托機構測試時機構會收取費用。
DUS測試的時間
如果選擇官方測試或現(xiàn)場考察，則在申請植物新品種后進入實審階段由官方安排開展。
如果選擇委托機構測試，可以在申請前完成測試或者在申請的同時進行測試。
關于在申請前是否進行過DUS測試，或者是否在申請同時委托機構測試等情況在申請時需要說明。如果在申請前已經完成了DUS測試，在申請時需要附具DUS測試報告。
3）授權
經審查符合授權條件的申請，審查機關將下發(fā)授予品種權的決定，頒發(fā)品種權證書，并予以登記和公告。
注意：授權公告不會公告品種的性狀、培育過程等品種詳情，只會公告著錄項目。其中著錄項目信息包括：品種名稱、申請日、申請?zhí)?、授權日、品種權號、公告日、公告號、培育人、品種權人、品種權人地址等信息。
品種權公告信息可登陸如下網(wǎng)址進行查詢：
國家林業(yè)局植物新品種辦公室
（中國林草植物新品種保護）http://cnpvp.flashfox.tech/；
農業(yè)農村部科技發(fā)展中心http://www.nybkjfzzx.cn/p_pzbh/pzbh.aspx。
此外，申請人可以通過農業(yè)品種權申請系統(tǒng)在品種權授予前修改或者撤回品種權申請。
4）駁回
如品種權申請遭到駁回，申請人對決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內提出復審請求。一般六個月內會下發(fā)復審決定。對復審決定仍不服的，可以自接到通知之日起15日內向人民法院提起訴訟。
注意：駁回公告不會公開品種詳情，只會公開申請?zhí)?、植物種類、品種暫定名稱、申請日、申請人、駁回條款和駁回理由。
小問答
01 植物品種權的授權條件是什么？
根據(jù)（中華人民共和國植物新品種保護條例》第三章授予品種權的條件：應當屬于國家植物品種保護名錄中列舉的植物的屬或者種；授予品種權的植物新品種應當具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性；授予品種權的植物新品種應當具備適當?shù)拿Q。
其中新穎性和命名主要由植物新品種保護辦公室（保護辦）審查員根據(jù)申請文件進行書面審查；特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）主要由保護辦委托指定的DUS測試機構進行集中測試，或者由保護辦審查員考察申請人自行完成的測試（現(xiàn)場考察）來進行審查。
小貼士：
新穎性是指申請植物新品種權的品種在申請日前，經申請權人自行或者同意銷售、推廣其繁殖材料，在中國境內未超過一年；在境外，木本或者藤本植物未超過六年，其他植物未超過四年。
特異性（Distinctness）、一致性（Uniformity）和穩(wěn)定性（Stability）又稱DUS“三性”，是品種的基本屬性。
其中特異性又稱可區(qū)別性，是指一個植物品種有一個以上性狀明顯區(qū)別于該植物屬（種）的所有其他品種。簡單理解，就是品種必須是“獨一無二”的。
一致性是指一個植物品種除了可預期的變異外，群體內個體間的相關性狀足夠一致。簡單理解，就是品種要長得“整整齊齊”。
穩(wěn)定性是指一個植物品種經過反復繁殖后或者在特定繁殖周期結束時，其主要性狀保持不變。簡單理解，就是品種需“年年長得一樣”。
在新品種保護中，對DUS的審查又稱為“實質性審查”。此外，DUS作為品種的基本屬性，是對一個植物群體能否成為品種的基本要求，因此已經成為世界通行的品種管理基本技術要求。在我國，申請品種審定、登記和新品種權的品種，均需具備DUS三性。
02 植物品種權的申請流程是什么？
新品種權的申請人可以是自然人，也可以是法人。對于非職務育種，完成育種的個人可以申請新品種權；對于職務育種，育種人所在的單位可以申請新品種權；對于委托育種或者合作育種，由當事人通過合同約定由誰申請新品種權，沒有合同約定的，受委托完成或者共同完成育種的單位或者個人可以申請新品種權。另外，品種權的申請權也可以由雙方簽訂協(xié)議進行轉讓。
新品種權的申請由申請人向新品種保護辦公室（保護辦）提出。我國的單位和個人可以直接或者委托代理機構向保護辦提出申請；在我國沒有經常居所的外國申請人應當委托代理機構向保護辦提出申請。對于農業(yè)植物品種，新品種權申請通過農業(yè)農村部政務服務平臺進行網(wǎng)上申請，具體由農業(yè)農村部科技發(fā)展中心受理審查。
農業(yè)農村部政務服務平臺植物新品種權申請網(wǎng)址↓↓，具體由農業(yè)農村部植物新品種保護辦公室受理審查。
http://gjzwfw.www.gov.cn/fwmh/item/item_1110000000001326641000720023000.do
03 植物品種權的申請費用是多少？
依據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）要求，自2017年4月1日起，停征植物新品種保護權申請費、審查費和年費。
04 植物品種權的保護期限是多久？
依據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護條例》第三十四條，品種權的保護期限，自授權之日起，藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木為20年，其他植物為15年。
05 發(fā)生植物品種權糾紛時可以采取哪些方式維權？
依據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護條例》第三十九條，未經品種權人許可，以商業(yè)目的生產或者銷售授權品種的繁殖材料的，品種權人或者利害關系人可以請求省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權進行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。
省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權，根據(jù)當事人自愿的原則，對侵權所造成的損害賠償可以進行調解。調解達成協(xié)議的，當事人應當履行；調解未達成協(xié)議的，品種權人或者利害關系人可以依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟。
省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權處理品種權侵權案件時，為維護社會公共利益，可以責令侵權人停止侵權行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料；貨值金額5萬元以上的，可處貨值金額1倍以上5倍以下的罰款；沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的，根據(jù)情節(jié)輕重，可處25萬元以下的罰款。
值得一提的是，在《中華人民共和國植物新品種保護條例（修訂征求意見稿）》中，針對上述方式進行了一定修改，未經品種權人許可，對品種的繁殖材料進行生產、繁殖和為繁殖進行處理、銷售、許諾銷售、進出口、存儲等行為，，由當事人協(xié)商解決。不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，品種權人或者利害關系人可以請求縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門依據(jù)各自的職權進行處理，也可以申請仲裁或者直接向人民法院提起訴訟。
縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門依據(jù)各自的職權，根據(jù)當事人自愿的原則，對侵犯品種權所造成的損害賠償可以進行調解。調解達成協(xié)議的，當事人應當履行；當事人不履行協(xié)議或者調解未達成協(xié)議的，品種權人或者利害關系人可以依法向人民法院提起訴訟?？h級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門應請求處理侵犯品種權案件時，為了維護社會公共利益，責令侵權人停止侵權行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料、收獲材料；貨值金額不足 5萬元的，并處 1 萬元以上 25 萬元以下罰款；貨值金額 5 萬元以上的，并處貨值金額 5 倍以上 10 倍以下罰款。
06 假冒授權品種行為應當承擔什么責任？
依據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護條例》第四十條，假冒授權品種的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權責令停止假冒行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料；貨值金額5萬元以上的，處貨值金額1倍以上5倍以下的罰款；沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的，根據(jù)情節(jié)輕重，處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
值得一提的是，在《中華人民共和國植物新品種保護條例（修訂征求意見稿）》中，針對上述進行了一定修改，假冒授權品種的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門責令停止假冒行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料、收獲材料；貨值金額不足 5 萬元的，并處 1 萬元以上 25萬元以下罰款；貨值金額 5 萬元以上的，并處貨值金額 5 倍以上 10 倍以下罰款。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
07 新品種保護和品種審定、品種登記有何區(qū)別和聯(lián)系？
新品種保護和品種審定、登記都是我國品種管理的重要制度，其區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1）屬性和目的不同。新品種保護屬于知識產權保護范疇，其目的是對育種人的育種成果進行確權和保護，進而促進育種創(chuàng)新；品種審定、登記是品種的市場準入管理，其目的是通過對某一品種是否適宜在特定區(qū)域推廣應用把關，保護生產者（用種者）安全。因而，在新品種保護中更強調品種的新穎性、特異性，在品種審定、登記中更強調品種的適應性、豐產性等生產性能指標。
2）效力不同。品種權作為一種知識產權，其本質是一種財產權，即品種權人對其授權品種具有獨占的權利，可以決定由誰、何時、在哪實施該品種權（如推廣應用該品種，轉讓、許可、質押該品種權）。而品種審定、登記作為一種市場準入管理，決定的是主要農作物和列入非主要農作物登記目錄中的作物品種是否能在特定的區(qū)域范圍內推廣應用，并不能限制誰可以推廣應用?？梢院唵卫斫鉃?，審定、登記決定品種可不可以推廣應用，品種權決定誰可以推廣應用。
另外，新品種保護和品種審定、登記的作物范圍、審查機構、審查要求也有不同。
三者雖然有較大區(qū)別，但都是針對品種的管理，因此管理的前提都是一個植物群體能被定義為品種，因而均要求品種具備特異性、一致性和穩(wěn)定性，需開展DUS測試。
來源丨云上種業(yè)、軟唐知識產權等
編輯丨農財君
聯(lián)系農財君丨18565265490
新時代 新種業(yè)
南方農村報丨農財寶典
