中共中央國(guó)務(wù)院
關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)
（2023年1月2日）
黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
?。ㄒ唬┤ψズ眉Z食生產(chǎn)。確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建。推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展再生稻。支持開(kāi)展小麥“一噴三防”。實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程。繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴(yán)防“割青毀糧”。嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法。
?。ǘ┘恿U(kuò)種大豆油料。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開(kāi)發(fā)利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，落實(shí)油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)。深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)。
（三）發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升。推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級(jí)。在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)地方對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。
（四）構(gòu)建多元化食物供給體系。樹(shù)立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。發(fā)展林下種養(yǎng)。深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理利用草地資源，推進(jìn)劃區(qū)輪牧?？茖W(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。強(qiáng)化儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)格“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核。完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)調(diào)控。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易作用，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。提倡健康飲食。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。┘訌?qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行部門聯(lián)合開(kāi)展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)定和“市縣審核、省級(jí)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有序開(kāi)展試點(diǎn)。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國(guó)土壤普查工作。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，重點(diǎn)補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強(qiáng)化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。
（八）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)。加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。實(shí)施一批中小型水庫(kù)及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)。加強(qiáng)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展地下水超采綜合治理，推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。在干旱半干旱地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，加快實(shí)施中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
（九）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。研究開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。健全基層動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。提升重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
?。ㄊ┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快前沿技術(shù)突破。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站（點(diǎn)）建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。
?。ㄊ唬?span style="color: rgb(255, 0, 0);">深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。構(gòu)建開(kāi)放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制。全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范種植管理。
（十二）加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任。
?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測(cè)試驗(yàn)基地建設(shè)。健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)制度。出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁期制度，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續(xù)開(kāi)展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，科學(xué)實(shí)施農(nóng)村河湖綜合整治。加強(qiáng)黃土高原淤地壩建設(shè)改造。加大草原保護(hù)修復(fù)力度。鞏固退耕還林還草成果，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。嚴(yán)厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
（十四）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
?。ㄊ澹┰鰪?qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。深入開(kāi)展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。持續(xù)運(yùn)營(yíng)好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。
（十六）穩(wěn)定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)幫扶項(xiàng)目的金融支持。深化東西部協(xié)作，組織東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動(dòng)，帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。研究過(guò)渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
五、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄊ撸┳龃笞鰪?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)，布局建設(shè)一批城郊大倉(cāng)基地。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。
（十八）加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。
?。ㄊ牛┡嘤l(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┡嘤龎汛罂h域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能。實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
六、拓寬農(nóng)民增收致富渠道
?。ǘ唬┐龠M(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。
?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷增效。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題。完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過(guò)程監(jiān)管。健全社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
?。ǘ┵x予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，切實(shí)摸清底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。
七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
?。ǘ模┘訌?qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，出臺(tái)鄉(xiāng)村振興用地政策指南。編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審查、災(zāi)毀防范等制度。制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。
?。ǘ澹┰鷮?shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。鞏固農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改成果，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展戶內(nèi)改廁。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)維護(hù)。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運(yùn)處置。推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
（二十六）持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推動(dòng)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，開(kāi)展水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。支持農(nóng)村危房改造和抗震改造，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治，建立全過(guò)程監(jiān)管制度。開(kāi)展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)示范。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理攻堅(jiān)。
?。ǘ撸┨嵘竟卜?wù)能力。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍專業(yè)化規(guī)范化。提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障，最大程度維護(hù)好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。優(yōu)化低保審核確認(rèn)流程，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。深化農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛(ài)、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人保護(hù)工作，健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員。
八、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系
?。ǘ耍?qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續(xù)開(kāi)展市縣巡察，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓(xùn)。通過(guò)設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。
?。ǘ牛┨嵘l(xiāng)村治理效能。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。開(kāi)展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，組織開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開(kāi)展聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等建設(shè)，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。推動(dòng)各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范，強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。
九、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新
?。ㄈ唬┙∪l(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。
（三十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，提高培訓(xùn)實(shí)效。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定方面予以適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目、教師“優(yōu)師計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)。
?。ㄈ┩七M(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調(diào)查研究之風(fēng)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問(wèn)題，把握好工作時(shí)度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層迎評(píng)送檢、填表報(bào)數(shù)、過(guò)度留痕等負(fù)擔(dān)，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實(shí)事上。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓，統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。
新華社北京2月13日電
錨定目標(biāo) 鉚足干勁 奮力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)
——中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健解讀今年中央一號(hào)文件
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李飛
日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)三農(nóng)工作的第20個(gè)中央一號(hào)文件。農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者就文件精神專訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健。
全方位夯實(shí)糧食安全根基
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。2022年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)逆境奪豐收，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，14億多中國(guó)人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、更牢，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)信心提供了重要支撐。
唐仁健介紹，今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。全年糧食工作目標(biāo)的重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。將開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建，推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，多油并舉擴(kuò)面增產(chǎn)。唐仁健說(shuō)，今年將啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，這件事不是能不能、行不行的問(wèn)題，而是必須要、必須干的問(wèn)題，要集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。
措施上，重點(diǎn)是強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格耕地用途管控，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，更好保障糧食安全。推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。把大面積提升單產(chǎn)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧油生產(chǎn)的重點(diǎn)，集成組裝推廣一批高質(zhì)高效技術(shù)品種。
政策上，重點(diǎn)是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，擴(kuò)大大豆政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。今年將繼續(xù)把經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各?。▍^(qū)、市），分品種壓實(shí)種植面積，嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)、工作落實(shí)。
唐仁健介紹，當(dāng)前糧食生產(chǎn)和春耕備耕總體形勢(shì)較好，要緊盯不放抓好春管春耕，抓住小麥油菜苗情轉(zhuǎn)化關(guān)鍵期，分區(qū)分類加強(qiáng)精細(xì)指導(dǎo)，采取有效措施趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，全力奪取夏季糧油豐收。
增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。唐仁健介紹，今年中央一號(hào)文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，要求壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落實(shí)，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。銜接好落實(shí)好對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的各項(xiàng)幫扶政策，實(shí)行分類幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，以開(kāi)發(fā)式幫扶為主；對(duì)需要兜底幫扶的，做好與低保等政策銜接，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧。
唐仁健說(shuō)，下一步將把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。用好中央財(cái)政銜接補(bǔ)助資金，把銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，引進(jìn)培育一批效益高、可持續(xù)、群眾盡可能多參與的富民產(chǎn)業(yè)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。持續(xù)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的政策傾斜力度，組織東部地區(qū)發(fā)達(dá)縣與脫貧縣開(kāi)展攜手促振興行動(dòng)，帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要做好“土特產(chǎn)”文章。今年一號(hào)文件對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署，重點(diǎn)在深挖鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制上下功夫。
唐仁健說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土資源，要因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，縱向上要貫通產(chǎn)加銷，橫向上要融合農(nóng)文旅，推動(dòng)農(nóng)村由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變，由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。要以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能，既要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，也要引導(dǎo)企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶中發(fā)展壯大，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。
增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。2022年，我國(guó)農(nóng)民收入首次邁上2萬(wàn)元大臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2.45。唐仁健介紹，今年中央一號(hào)文件把拓寬農(nóng)民增收致富渠道作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，集中資源力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為重要抓手，協(xié)調(diào)創(chuàng)設(shè)更加務(wù)實(shí)管用的人才支持政策，推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)空間。深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收；實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷增效。
唐仁健強(qiáng)調(diào)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是帶動(dòng)農(nóng)民增收的一條新路子，要積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動(dòng)發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村共贏發(fā)展等多種形式，提高收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
黨的二十大提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，今年中央一號(hào)文件對(duì)此作出具體部署。唐仁健介紹，重點(diǎn)是硬件軟件兩手抓，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。
硬件上，將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制、風(fēng)貌引導(dǎo)機(jī)制和農(nóng)民參與機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先安排既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)中要把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點(diǎn)彰顯出來(lái)，把現(xiàn)代化生活元素融入進(jìn)去，要多聽(tīng)一聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
軟件上，要把和的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，努力成風(fēng)化俗。
唐仁健表示，要深化農(nóng)村改革，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)增動(dòng)力、添活力，強(qiáng)化投入、人才和體制機(jī)制保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！
扎實(shí)邁向建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)
——中央一號(hào)文件專家談
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李竟涵
2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是21世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件。如何理解文件的部署和相關(guān)要求？農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者采訪了多位三農(nóng)領(lǐng)域的權(quán)威專家。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要從當(dāng)下做起
今年是貫徹黨的二十大精神、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年。面對(duì)這項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，今年的三農(nóng)工作怎么干？
“起步之年，方向感很重要。今年的中央一號(hào)文件既強(qiáng)調(diào)要錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，又體現(xiàn)了一個(gè)重要的方法論，就是要從當(dāng)下做起、解決好三農(nóng)實(shí)際問(wèn)題，這也就是在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶指出，中央一號(hào)文件明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的工作抓手，為各地區(qū)各部門做好當(dāng)前三農(nóng)工作提供了行動(dòng)指南。
“今年的中央一號(hào)文件明確了9個(gè)方面33條任務(wù)，體系完整、內(nèi)容全面、長(zhǎng)短結(jié)合、操作性強(qiáng)。既保持了與2022年文件精神的銜接，又從維護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，提出了一系列新要求新舉措新部署，豐富拓展了三農(nóng)重點(diǎn)工作的內(nèi)涵。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)。
今年是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升的關(guān)鍵之年。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員張紅宇在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“全力以赴抓經(jīng)濟(jì)，我們既有非常扎實(shí)的基礎(chǔ)，也有需要正視的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。怎樣以國(guó)內(nèi)的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜多變？做好三農(nóng)工作非常重要，在此背景下，中央一號(hào)文件的出臺(tái)意義重大。”
今年中央一號(hào)文件與去年一脈相承，繼續(xù)把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為一條主線。
“與去年相比，今年中央一號(hào)文件對(duì)三農(nóng)工作的部署主要側(cè)重以下三個(gè)方面。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姜長(zhǎng)云提出，一是側(cè)重部署加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，明確提出了我們要建設(shè)怎樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；二是側(cè)重統(tǒng)籌部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作；三是側(cè)重強(qiáng)調(diào)依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，將“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”專門作為一部分，“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”等多條內(nèi)容也直接聚焦改革。
穩(wěn)面積提單產(chǎn)，夯實(shí)糧食“壓艙石”
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。今年中央一號(hào)文件第一部分就明確提出“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。
“這一方面是考慮到目前全球糧食市場(chǎng)仍然處在高位運(yùn)行，防范全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳導(dǎo)，我們要把立足點(diǎn)放在發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)上。另一方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升需要提振市場(chǎng)信心，提振信心很重要的一塊就是穩(wěn)定物價(jià)，而糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供對(duì)穩(wěn)物價(jià)起著關(guān)鍵性支撐作用。因此，做好今年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，是穩(wěn)大局、強(qiáng)信心、促?gòu)?fù)蘇的‘壓艙石’。”葉興慶表示。
在具體工作舉措上，今年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”“開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建”“實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程”等。
葉興慶認(rèn)為，今年在采取措施穩(wěn)面積的同時(shí)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的著力點(diǎn)要放在提高單產(chǎn)上。分作物來(lái)看，稻谷和小麥要穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，提高優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)小麥的比重，而大豆和玉米通過(guò)單產(chǎn)來(lái)提高產(chǎn)量的潛力還比較大，在資源有限的情況下，要把提高大豆和玉米的單產(chǎn)作為重農(nóng)抓糧的重要方面。
“中國(guó)有14億多人口，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求量和消費(fèi)量都很大。我們要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，一定是主要依靠自身力量來(lái)解決糧食問(wèn)題。”魏后凱指出，要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要從供給和需求兩端發(fā)力，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，減少糧食的損耗和浪費(fèi)。同時(shí)立足國(guó)情農(nóng)情，要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在高水平對(duì)外開(kāi)放中確保糧食的安全，分品種確定不同農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)先序”。
“穩(wěn)產(chǎn)保供需要做好耕地、科技、大食物觀、減損四篇文章。”張紅宇認(rèn)為，在耕地上既要守住數(shù)量和質(zhì)量紅線，又要挖掘資源潛力，在生態(tài)友好的前提下，科學(xué)利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)；在科技上要做到良種良法配套，把試驗(yàn)田里的集成技術(shù)擴(kuò)大到大田生產(chǎn)中去；要立足當(dāng)前消費(fèi)需求，踐行大食物觀，構(gòu)建多元化的食物供給結(jié)構(gòu)。“此外還要生產(chǎn)和止損并舉，據(jù)估算，我們?nèi)绻軠p少50%餐桌上的浪費(fèi)，就相當(dāng)于增加了1億多畝糧食生產(chǎn)。”
“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。”姜長(zhǎng)云提出，要夯實(shí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障能力建設(shè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，推進(jìn)跨周期調(diào)控、逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合，把握好政策出臺(tái)和調(diào)控選擇的時(shí)度效。
做好“土特產(chǎn)”文章，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)，怎樣因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章？
“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，核心是要有產(chǎn)業(yè)支撐。”魏后凱提出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要從三方面入手。一是從各地條件和資源稟賦等出發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展既有地區(qū)特色、又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時(shí)發(fā)揮城市帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是打造全鏈利益共同體，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能從中獲益，尤其是讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
“鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。只有產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，才能提供有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能留住年輕人。”葉興慶指出，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾而言，要著力加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)營(yíng)性收入占比，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
“相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，總體上更加突出。”姜長(zhǎng)云提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程和“數(shù)商興農(nóng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程等，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式組團(tuán)、集群、融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。
重“硬件”也重“軟件”，讓鄉(xiāng)村成為令人向往的地方
黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，去年中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此作出重要部署，今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步作出了細(xì)化部署。
“和美鄉(xiāng)村體現(xiàn)了中國(guó)的和文化，也反映了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)方面。和美鄉(xiāng)村并非是千村一面，而應(yīng)體現(xiàn)個(gè)性特色之美，強(qiáng)調(diào)多樣性、差異性。”魏后凱認(rèn)為，當(dāng)前工作的重點(diǎn)要聚焦在“宜居宜業(yè)”上，因地制宜、因村施策推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)要在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，做好試點(diǎn)示范工作的過(guò)渡銜接。各地可結(jié)合實(shí)際制定建設(shè)導(dǎo)則或負(fù)面清單，明確和美鄉(xiāng)村建設(shè)的原則和導(dǎo)向。
“要通過(guò)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村真正成為大家向往的地方。”張紅宇強(qiáng)調(diào)，在村莊建設(shè)和村莊規(guī)劃上要走新路，但要避免走彎路。要圍繞“讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求，做好縣鄉(xiāng)村規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合農(nóng)民需求補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。比如，順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在通網(wǎng)通電基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民能利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)，更多享受到數(shù)字化帶來(lái)的革命性變化。
“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，在于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、尊重農(nóng)民主體地位。”葉興慶表示，要順應(yīng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、公共事務(wù)、政府與村莊職責(zé)邊界的變化趨勢(shì)，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治的單元?jiǎng)澐?、組織形式和技術(shù)工具，利用網(wǎng)絡(luò)等提高參與度和治理效能。
姜長(zhǎng)云認(rèn)為，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)構(gòu)建便捷生活圈、完善服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈、體驗(yàn)旅游圈不斷取得實(shí)效。推動(dòng)城市基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)能力下沉基層，增強(qiáng)服務(wù)普惠性、體驗(yàn)性和有效性。
農(nóng)強(qiáng)國(guó)強(qiáng) 重在落實(shí)
2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。這是新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件，也是黨的二十大后發(fā)布的第一個(gè)中央一號(hào)文件，具有更加特殊的重要意義。文件錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，突出年度任務(wù)和階段性任務(wù)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和針對(duì)性的細(xì)化部署，釋放了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，為我們做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的三農(nóng)工作提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)要求，確保今年三農(nóng)工作見(jiàn)聲勢(shì)、見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)實(shí)效。
過(guò)去一年，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，取得了糧食再奪豐收、脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)等亮眼成績(jī)，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)基本盤、夯實(shí)了三農(nóng)“壓艙石”，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供了基礎(chǔ)支撐。也要看到，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國(guó)際不確定難預(yù)料因素增多，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，更要毫不放松抓好三農(nóng)工作，不斷夯實(shí)應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局的三農(nóng)根基。
黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)什么是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、為什么要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了深入闡釋。今年中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)要求，對(duì)今年三農(nóng)工作進(jìn)行了全面部署。方向既定，接下來(lái)就是落實(shí)于行，真刀真槍干起來(lái)。各地各部門要按照中央一號(hào)文件的具體部署，狠抓落實(shí)，埋頭苦干，堅(jiān)決守牢底線任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，讓“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景早日照進(jìn)鄉(xiāng)土現(xiàn)實(shí)。
要抓緊行動(dòng)積極推進(jìn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)架梁筑基。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義，是億萬(wàn)農(nóng)民的真切期盼，等不得，也慢不得。面對(duì)任務(wù)繁瑣、線頭龐雜的工作局面，我們要善于抓住重點(diǎn)，厘清主線，從農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的地方入手，把既定部署一項(xiàng)一項(xiàng)往前推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展新成效，確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)好局起好步。當(dāng)然，也要認(rèn)識(shí)到，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是長(zhǎng)期性工程，要多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，防止大干快上、提不切實(shí)際的指標(biāo)、超越發(fā)展階段急于求成。
要守牢底線夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。做好三農(nóng)工作，要堅(jiān)持“守底線”與“促發(fā)展”相結(jié)合。守底線就是要堅(jiān)決守牢確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧兩大底線。保障糧食安全，要以穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)為工作目標(biāo)，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；防止規(guī)模性返貧，要用好監(jiān)測(cè)機(jī)制，穩(wěn)定完善幫扶政策，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。促發(fā)展就是要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等任務(wù)要求，全方位謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景，高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，提升鄉(xiāng)村治理效能，以科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革為雙輪驅(qū)動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
要強(qiáng)化保障嚴(yán)格落實(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新手段。今年中央一號(hào)文件明確了全年三農(nóng)工作的任務(wù)清單，有不少是到年底要交賬的硬任務(wù)，務(wù)必要不折不扣抓好落實(shí)。要從政策、組織、機(jī)制等層面強(qiáng)化保障，不斷健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，確保鄉(xiāng)村振興有錢投、有人干、責(zé)任實(shí)。在嚴(yán)格落實(shí)文件要求同時(shí)，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，科學(xué)分析研判形勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，因時(shí)因地制宜，著力增強(qiáng)系統(tǒng)把握三農(nóng)工作、有效破解兩難多難問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的能力，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)提升工作方法，以工作本領(lǐng)的強(qiáng)化提升不斷打開(kāi)三農(nóng)工作新局面。
一分部署，九分落實(shí)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升的關(guān)鍵之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年，做好三農(nóng)工作，支撐保障全局大局的要求更高、任務(wù)更重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更大的決心、更強(qiáng)的舉措、更實(shí)的作風(fēng)，銳意奮發(fā)，不負(fù)韶華，用心用情繪就鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興、農(nóng)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)的壯美畫(huà)卷。
