種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國(guó)質(zhì)家糧食安全的根基。

      “十三五”以來(lái)，我國(guó)種業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，無(wú)論從種資源的搜集種類和數(shù)量、品種的研發(fā)和審定數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了歷史新高。

      但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)種業(yè)在種源安全、繁育安全、推廣安全、輿論安全中仍存在“四大風(fēng)險(xiǎn)”，為此，提出“五大建議”以規(guī)避種業(yè)安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家種業(yè)安全和糧食安全。

01

我國(guó)種業(yè)發(fā)展中存在的“四大風(fēng)險(xiǎn)”

      1．種業(yè)源頭安全風(fēng)險(xiǎn)：種質(zhì)資源保護(hù)不夠

      一是種質(zhì)資源流失嚴(yán)重。我國(guó)作為世界第三的種質(zhì)資源大國(guó)，生物物種資源種類多、分布廣，但如今許多傳統(tǒng)種質(zhì)資源流至國(guó)外，經(jīng)他國(guó)改造后搶先注冊(cè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，圈占我國(guó)種質(zhì)資源。

      二是種質(zhì)資源保護(hù)不徹底。第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，主要糧食作物地方品種的數(shù)目喪失比例高達(dá)71.8％；第二次畜禽遺傳資源調(diào)查，15個(gè)地方畜禽品種資源已經(jīng)滅絕，19個(gè)品種瀕臨滅絕。土種的不斷消失對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)物種多樣化損失巨大，本土生物物種資源存在逐漸消失乃至滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。

      三是外來(lái)物種入侵嚴(yán)重?！?022中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)660多種外來(lái)入侵物種，其數(shù)量正逐年上升。外來(lái)入侵物種嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)，危害物種安全。

      2．種業(yè)繁育安全風(fēng)險(xiǎn)：育種能力不強(qiáng)

      一是育種研發(fā)投入主體不強(qiáng)。國(guó)家公共投入不高，科研、生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象明顯。企業(yè)規(guī)模小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，2018年世界前三強(qiáng)種子企業(yè)市場(chǎng)份額約為50％，而我國(guó)注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上的1186家企業(yè)僅占34.7％的市場(chǎng)份額。

      二是育種高尖端技術(shù)被壟斷。我國(guó)種業(yè)前沿研發(fā)水平較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距，如分子育種技術(shù)90％掌握在以美國(guó)為首的科技強(qiáng)國(guó)中。分子育種技術(shù)極容易被“卡脖子”，存在受制于人的安全風(fēng)險(xiǎn)。

      三是育種數(shù)量多品質(zhì)差。經(jīng)歷多年改良，我國(guó)良種繁育能力不斷提升。目前我國(guó)當(dāng)年申請(qǐng)專利數(shù)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，但在全球高價(jià)值的8379件生物育種核心專利中，我國(guó)僅占461件，育種“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改變。

      3．種業(yè)推廣安全風(fēng)險(xiǎn)：扶持政策不精準(zhǔn)

      一是扶持主體資金用途不精準(zhǔn)。雖然近年來(lái)國(guó)家高度重視種業(yè)安全，提高國(guó)有科研經(jīng)費(fèi)投入，但經(jīng)費(fèi)利用效率較低。種子研發(fā)經(jīng)費(fèi)80％以上投入在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用技術(shù)研究上，僅不足20％的經(jīng)費(fèi)真正投入在育種過(guò)程中，且重復(fù)科研較多，效率不高，研發(fā)種子同質(zhì)化嚴(yán)重。

      二是扶持目標(biāo)落實(shí)不精準(zhǔn)。放寬種業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，在于提高科技人員種業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化收益，但實(shí)際執(zhí)行中，未具體規(guī)定經(jīng)費(fèi)用途，極易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)濫用。

      三是政策實(shí)施細(xì)節(jié)不精準(zhǔn)。侵權(quán)賠償?shù)戎贫炔煌晟?，?dǎo)致農(nóng)作物侵權(quán)行為違法成本低，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制假售假情況頻發(fā)，假冒偽劣種子流向市場(chǎng)，嚴(yán)重侵害了種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

      4．種業(yè)輿論安全風(fēng)險(xiǎn)：公眾認(rèn)知存在偏差

      一是公眾參與種業(yè)發(fā)展程度較小。多數(shù)公眾“只關(guān)心結(jié)果，不關(guān)心過(guò)程”，多關(guān)注于“食”而非“食”之源頭，導(dǎo)致對(duì)種業(yè)發(fā)展、生物多樣性的關(guān)注度較低。

      二是公眾對(duì)種業(yè)安全保護(hù)的意識(shí)弱。目前我國(guó)種業(yè)保護(hù)機(jī)制建設(shè)起步較晚，體制建設(shè)不完善，公眾對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)重視不夠。

      三是公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在誤區(qū)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已將生物育種作為種業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略，但我國(guó)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因育種的認(rèn)知有誤區(qū)，轉(zhuǎn)基因育種的相關(guān)知識(shí)宣傳普及程度低，公眾思想難以轉(zhuǎn)變，極大地制約了生物育種發(fā)展。

02

規(guī)避我國(guó)種業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

      1．深入開(kāi)展區(qū)域特色種質(zhì)資源的鑒定評(píng)價(jià)和保護(hù)，搭建中小種業(yè)企業(yè)“專精特新”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

      一要深入開(kāi)展區(qū)域特色種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)。在全面清查種質(zhì)資源家底基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)鑒定，深入剖析每份種質(zhì)資源的特點(diǎn)和利用價(jià)值，對(duì)現(xiàn)有種子庫(kù)存資源材料定期進(jìn)行繁殖更新，明確各區(qū)域種子資源的類型與演變特征，篩選育種可利用的優(yōu)異基因，為新品種選育提供保障。

      二要重點(diǎn)推進(jìn)特色種源保護(hù)。以我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮七大區(qū)域特色作物種質(zhì)資源庫(kù)的示范引領(lǐng)作用，對(duì)各類特色種質(zhì)資源保護(hù)基地統(tǒng)一管理、認(rèn)定、掛牌，形成集種質(zhì)資源收集、保存、評(píng)價(jià)為一體的機(jī)制。

      三要建設(shè)中小種業(yè)企業(yè)“專精特新”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托我國(guó)5G數(shù)字資源建設(shè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立土種保護(hù)專項(xiàng)基金，建立全國(guó)土種資源專庫(kù)；完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)種質(zhì)資源信息公開(kāi)、交換機(jī)制，建立主體多元、形式多樣的協(xié)同聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)種質(zhì)資源信息高效利用。

      2．提升種業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)集群，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)企業(yè)壟斷

      一要整合各方資源的主導(dǎo)作用，打造具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的航母型種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持陣型企業(yè)參與種質(zhì)資源保護(hù)、鑒定和開(kāi)發(fā)利用，加快優(yōu)異種質(zhì)資源交流共享。支持陣型企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家育種創(chuàng)新攻關(guān)等任務(wù)，強(qiáng)化新品種展示示范推廣。支持陣型企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)能力條件水平等。

      二要引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，加快形成優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)集群。例如，支持科研單位與陣型企業(yè)對(duì)接，開(kāi)展科技、資源、技術(shù)、人才長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，共享國(guó)家科研設(shè)施平臺(tái)，共建研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與陣型企業(yè)對(duì)接，推出更多適合種業(yè)特點(diǎn)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。

      三要完善企業(yè)并購(gòu)重組政策，保障我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)自身利益。學(xué)習(xí)中國(guó)化工、隆平高科、中糧集團(tuán)并購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，杜絕一切“蹭熱度”式并購(gòu)，避免并購(gòu)中的利益輸送行為，建立并購(gòu)重組責(zé)任制，防止并購(gòu)企業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

      3．提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)縱深，全面整頓優(yōu)化國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

      一要推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，整頓優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)主要農(nóng)作物品種嚴(yán)格開(kāi)展審定管理，對(duì)非主要農(nóng)作物開(kāi)展品種清理；實(shí)施種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)打套牌侵權(quán)、制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，保障我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

      二要加強(qiáng)司法審判指導(dǎo)性作用，保護(hù)各方主體創(chuàng)新積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭要立足司法審判職能，深入推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判工作，以保護(hù)各方主體創(chuàng)新積極性為準(zhǔn)則，加速拓展“最高法院指導(dǎo)性案例庫(kù)”，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)先、后主體的合法權(quán)利。

      三要全面形成種業(yè)市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格打擊省際間非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立全國(guó)的種子監(jiān)管信息共享、線索互通、跨界案件協(xié)調(diào)處理的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)省際間聯(lián)合監(jiān)管力度，有效預(yù)防和打擊跨地區(qū)異地銷售非法種子行為，筑牢種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)屏障。

      4．構(gòu)建中國(guó)種業(yè)振興行動(dòng)國(guó)際化方案，積極推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家間產(chǎn)學(xué)研融合

      一要構(gòu)建以中國(guó)為主的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建“中國(guó)牽頭、國(guó)際聯(lián)動(dòng)、科企協(xié)作”的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立由種質(zhì)創(chuàng)新、良種繁育、技術(shù)推廣構(gòu)成的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐體系，完善種子生產(chǎn)、種子加工、種子服務(wù)組成的種業(yè)保障服務(wù)體系。

      二要選擇和培育市場(chǎng)主體。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，選擇“破難題”“補(bǔ)短板”型“一帶一路”沿路種業(yè)龍頭企業(yè)入駐，加速培育國(guó)內(nèi)同陣型企業(yè)的國(guó)際合作能力，強(qiáng)化“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”型、專業(yè)化平臺(tái)型企業(yè)的領(lǐng)航創(chuàng)新地位；以國(guó)內(nèi)核心育種場(chǎng)為依托，支持發(fā)展國(guó)際聯(lián)合育種實(shí)體，健全“亞歐非”大陸商業(yè)化育種體系，提高核心種源培育能力。

      三要積極推動(dòng)國(guó)際間產(chǎn)學(xué)研融合。要發(fā)揮“一帶一路”開(kāi)放式科技合作優(yōu)勢(shì)，共建種業(yè)科研技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)種業(yè)科技合作網(wǎng)絡(luò)與基地建設(shè)，共享種業(yè)科技發(fā)展成果，要建立沿路科研人員流動(dòng)站，調(diào)動(dòng)高精尖人才的科研積極性，全面提升沿路種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

      三要積極推動(dòng)國(guó)際間產(chǎn)學(xué)研融合。要發(fā)揮“一帶一路”開(kāi)放式科技合作優(yōu)勢(shì)，共建種業(yè)科研技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)種業(yè)科技合作網(wǎng)絡(luò)與基地建設(shè)，共享種業(yè)科技發(fā)展成果，要建立沿路科研人員流動(dòng)站，調(diào)動(dòng)高精尖人才的科研積極性，全面提升沿路種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

      5．配套種業(yè)振興行動(dòng)保障方案，服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的種業(yè)研發(fā)推廣體系

      一要精準(zhǔn)選拔種業(yè)專業(yè)人才，建立種業(yè)各環(huán)節(jié)人才隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加速培養(yǎng)一批種業(yè)領(lǐng)軍人才、骨干人才、多領(lǐng)域交叉融合型科研人才，推動(dòng)生物技術(shù)與智慧育種發(fā)展；鼓勵(lì)各區(qū)域積極采取人才專項(xiàng)政策，吸引和培育國(guó)內(nèi)外人才投身育種科研和推廣工作，建立種業(yè)各環(huán)節(jié)人才隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)種業(yè)研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈。

      二要發(fā)揮金融工具引擎作用，為種業(yè)研發(fā)推廣體系提供充足的馬力。加強(qiáng)引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等金融機(jī)構(gòu)的聚集，促進(jìn)在支持種業(yè)研發(fā)推廣發(fā)展方面的協(xié)同與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮金融工具的杠桿放大效應(yīng)，滿足種業(yè)研發(fā)高資金需求，依托數(shù)字普惠金融紅利，為種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新出更多安全有效的投資路徑。

      三要把扶持政策作為種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的重要手段，助力優(yōu)創(chuàng)、特創(chuàng)型種業(yè)企業(yè)降低育種風(fēng)險(xiǎn)。要做到重點(diǎn)幫扶優(yōu)創(chuàng)、特創(chuàng)陣型企業(yè)，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素傾斜，國(guó)家級(jí)及省級(jí)重點(diǎn)科研課題的優(yōu)先扶持，予以減免陣型種業(yè)企業(yè)稅收政策，全力幫扶優(yōu)創(chuàng)、特創(chuàng)型種業(yè)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、多元化轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低自留風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)損失控制在企業(yè)可控范圍之內(nèi)，促使企業(yè)能夠安心地投入到種業(yè)育種研發(fā)當(dāng)中。

      來(lái)源｜《改革內(nèi)參》余志剛 宮思羽