看透！隱藏在品種權(quán)“外衣”下的非法獲利行為
作者：緱建奎 農(nóng)財(cái)網(wǎng)種業(yè)寶典 2022-09-22
這些年來(lái)，各地品種權(quán)糾紛案件不斷，一些形形色色的惡意申請(qǐng)，和非法濫用品種權(quán)保護(hù)獲利行為，也隨之出現(xiàn)。這嚴(yán)重地侵害了國(guó)家品種權(quán)保護(hù)立法的初心宗旨，阻礙了我國(guó)種業(yè)振興行動(dòng)的順利實(shí)施，成為了名副其實(shí)的“卡脖子”亂象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)帶給我們什么警示？本篇資深法律人士將以案釋法，帶你看透隱藏在品種權(quán)背后的非法濫用行為。
新品種保護(hù)，是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要
改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)作物新品種的選育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家無(wú)償撥付，品種選育的成果歸國(guó)家所有。農(nóng)作物新品種的推廣主要以各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在無(wú)償推廣使用，新品種選育單位和科研人員得到的是國(guó)家給予的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
隨著國(guó)家改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制和科研體制的改革逐步深入，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，科研單位和科技人員必須靠自己的科研成果步入市場(chǎng)創(chuàng)造效益，獲取利潤(rùn)。
國(guó)家設(shè)立一整套的法制體制，通過(guò)法律手段保護(hù)育種者的權(quán)利，育種者通過(guò)對(duì)其所選育的品種享有排他的獨(dú)占權(quán)，自己實(shí)施或者許可他人生產(chǎn)、銷售、使用并獲得相應(yīng)的報(bào)酬，使科研人員獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性，有利于育種者全身心地投入到育種工作中去，保障源源不斷地、更多更好的新品種選育出來(lái)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際間的品種交流與合作，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)一體化進(jìn)程的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)植物新品種實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是當(dāng)今世界的潮流和人類文明的進(jìn)步標(biāo)志。要推動(dòng)作物育種不斷創(chuàng)新，關(guān)鍵是要為其提供一種內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制和創(chuàng)造一個(gè)保護(hù)育種成果的外部法律政策環(huán)境。
1997年3月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，1999年4月23日我國(guó)加入了《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》，2000年第一次頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)種子法》第十二條就將植物新品種權(quán)列入了保護(hù)范圍，2015年修訂的《種子法》第七十三、七十四條增加了對(duì)侵犯植物新品種權(quán)的處罰懲戒辦法，2021年再次修訂的種子法第四章以整章規(guī)范新品種保護(hù)制度，我們國(guó)家將新品種保護(hù)制度上升到了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和糧食安全，提升到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度。新品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有突出重要和不可替代的作用，新品種保護(hù)制度在世界諸多國(guó)家都受到特別的重視，新品種保護(hù)不僅是國(guó)內(nèi)的需要，也是對(duì)外開(kāi)放，融入國(guó)際潮流，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
從國(guó)家頒布實(shí)施的這項(xiàng)制度頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)正在沿著法制、有序、良性化方向發(fā)展。新品種不斷涌現(xiàn)，農(nóng)作物品種選育水平顯著提高，良種供應(yīng)能力不斷提升。與此同時(shí)，我們更要和世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家比不足，找差距，尋找和克服前進(jìn)道路上的障礙，以便再接再厲，加快步伐，趕超世界先進(jìn)水平。
近年來(lái)發(fā)生的問(wèn)題有哪些？
下面本人將自己在法律實(shí)務(wù)履歷中，牽扯到植物新品種權(quán)的一些不良濫用行為，給我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)造成的危害，具體案件事實(shí)列舉如下，切請(qǐng)各位同仁引以為戒：
→ 品種權(quán)的申報(bào)過(guò)程本身存在瑕疵
植物新品種是育種人在諸多的種質(zhì)資源中經(jīng)過(guò)人工觀察發(fā)現(xiàn)的田間生長(zhǎng)特異株，按照育種人需求，經(jīng)過(guò)人工選育，提純復(fù)壯，人工雜交或者衛(wèi)星搭載、人工輻射嬗變等誘變手段或者是對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開(kāi)發(fā)、利用，將具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并適當(dāng)命名的植物新品種。
首先新穎性和特異性是植物新品種申請(qǐng)品種權(quán)的首要條件。所謂新穎性和特異性是指申請(qǐng)品種權(quán)的植物新品種在申請(qǐng)日前與正在使用的其它同類作物品種相比，其生長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量、抗病蟲(chóng)性、抗逆性、產(chǎn)品品質(zhì)這些品種特征特性中其中至少有一個(gè)特征具有明顯的特色優(yōu)勢(shì)，該品種的繁殖材料未被銷售過(guò)，或者雖然已經(jīng)銷售，但在育種者許可銷售的未超過(guò)一年，（其它藤本植物、林木、果樹(shù)和觀賞樹(shù)木暫不論述），但無(wú)論國(guó)內(nèi)銷售還是國(guó)外銷售，只要是未經(jīng)品種所有人許可，都將影響其新穎性。
新穎性作為授權(quán)品種的首要因素之一，是審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)品種決定授權(quán)與否的重要條件。新穎性與商業(yè)銷售聯(lián)系最為緊密，銷售包括市場(chǎng)銷售、轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)、易貨貿(mào)易、抵押、入股等，國(guó)家稅務(wù)局出具的正規(guī)銷售發(fā)票通常是確定植物新品種申請(qǐng)權(quán)是否具有新穎性的主要證據(jù)。如果是絕對(duì)新穎性的話，一個(gè)品種在品種權(quán)申請(qǐng)日之前則不但不能進(jìn)行銷售，而且還不能公開(kāi)使用或者以其他方式被公眾所周知。
但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：很多已經(jīng)獲得品種權(quán)保護(hù)的品種，并非都是育種人、申請(qǐng)人真真切切、實(shí)實(shí)在在地，在諸多種質(zhì)資源中經(jīng)過(guò)自己的辛苦勞作，人工選育或者在野生植物資源中發(fā)現(xiàn)并開(kāi)發(fā)的新品種。往往都是把通過(guò)進(jìn)口或者其它渠道在市場(chǎng)已經(jīng)廣泛種植使用多年的老品種，以欺瞞的手段向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請(qǐng)，因?yàn)檫@些情形審批工作人員并不知曉，而且公告后也沒(méi)有幾個(gè)人能夠知曉，但當(dāng)授權(quán)日后，“權(quán)利人”開(kāi)始依法維權(quán)時(shí)，這些問(wèn)題才得以顯露。
大家都知道，全國(guó)諸多的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同類作物的品種名稱成千上萬(wàn)，同質(zhì)化很普遍，是我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，此情形種子使用者得到的實(shí)惠是在公平的競(jìng)爭(zhēng)格局下，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和低廉的價(jià)格，但當(dāng)這些人以不擇手段取得品種權(quán)后，便全國(guó)各地到處維權(quán)，在以利用國(guó)家訴訟資源獲得高額賠償?shù)幕A(chǔ)上，奪取壟斷地位，劃片分割銷售市場(chǎng)，將種子銷售價(jià)格十倍甚或幾十倍的上漲，一包10克裝的番茄種子原本30元一包，同一個(gè)公司、同樣的包裝、種子成本一點(diǎn)未增加，但當(dāng)取得品種權(quán)后，猛然間會(huì)上翻為300余元一包。
對(duì)于種子使用者農(nóng)民而言，種子質(zhì)量并沒(méi)有提升，但購(gòu)買(mǎi)種子的成本卻成倍增長(zhǎng)，使本身利潤(rùn)很低的農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民雪上加霜，坑農(nóng)害農(nóng)。品種權(quán)被這些人惡意濫用，抵損了國(guó)家設(shè)立品種權(quán)初心本意。
本人在代理一樁品種權(quán)糾紛案件時(shí)，就出現(xiàn)了這樣的情形，該案“侵權(quán)人”提供了案涉品種在申請(qǐng)前就被普遍銷售應(yīng)用的證據(jù)為證，于“品種權(quán)人”起訴時(shí)的2022年2月份向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了投訴受理后，因?yàn)榇祟愅对V全國(guó)案量積案太多，相關(guān)部門(mén)至本人發(fā)稿時(shí)也沒(méi)有給出投訴處理結(jié)果。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》第六條： 人民法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效的，人民法院一般不中止訴訟。人民法院判決肯定會(huì)等投訴結(jié)果作后，才能作出判決。故此，這個(gè)辦法是終止濫用品種權(quán)的一個(gè)合法有效途徑。
→ 品種權(quán)人不知是有意還是無(wú)意在濫用權(quán)力
一是品種權(quán)是品種權(quán)人的民事合法權(quán)利，是品種權(quán)人擁有的獨(dú)占權(quán)，品種權(quán)人不僅可以自己實(shí)施，也可以將品種權(quán)轉(zhuǎn)讓或者許可他人實(shí)施，許可他人實(shí)施的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂許可合同，約定明確雙方的權(quán)利義務(wù)，比如許可的內(nèi)容，期限、利益分配等，這些轉(zhuǎn)讓許可，以最高法釋（2021）14號(hào)第二條明確規(guī)定：在未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)登記、公告，受讓人無(wú)權(quán)以品種權(quán)人名義提起侵害品種權(quán)訴訟主張。取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人不享有獨(dú)占的實(shí)施權(quán)，并且無(wú)權(quán)允許他人實(shí)施。
二是銷售權(quán)也是排他的專有權(quán)利，同專利權(quán)一樣，應(yīng)當(dāng)遵循“權(quán)力一次性用盡原則”即權(quán)力效力在商品流通中的第一次轉(zhuǎn)手為邊界線，品種權(quán)人將其生產(chǎn)或許可別人生產(chǎn)的產(chǎn)品（繁殖材料）投入市場(chǎng)，當(dāng)其他人合法取得該產(chǎn)品（繁殖材料）后，品種權(quán)人的專有銷售權(quán)即告用盡，他人將自己合法購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，銷售區(qū)域只要不超出與品種權(quán)人約定的規(guī)模，再次賣給其他人不算侵權(quán)。
三是品種權(quán)權(quán)利從授權(quán)日起才有效，你調(diào)查鑒定人家田間生長(zhǎng)的作物莖、葉、果實(shí)如果屬于侵權(quán)物，但人家在種子生產(chǎn)銷售時(shí)卻在授權(quán)日之前，你還沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，根據(jù)法律沒(méi)有溯及力的原則，銷售行為不算侵權(quán)。
四是品種權(quán)就是品種權(quán)，品種權(quán)人只能依法規(guī)定履行你的權(quán)利和職責(zé)，法律沒(méi)有規(guī)定品種權(quán)侵權(quán)有刑事責(zé)任，你無(wú)權(quán)隨心所欲，無(wú)限擴(kuò)大侵權(quán)人責(zé)任，混淆、串換、變更法律規(guī)定的觀點(diǎn)、概念。
本人近期接手到幾例品種權(quán)人以“侵犯商業(yè)秘密罪”為由向公安部門(mén)報(bào)案，利用司法人員對(duì)“品種權(quán)”概念陌生的空隙，濫用司法權(quán)力抓人。
侵犯商業(yè)秘密罪(刑法第219條)，是指以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。刑法規(guī)定的這些盜竊、利誘、脅迫情形是手段行為，標(biāo)的物是商業(yè)秘密，經(jīng)營(yíng)信息。構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：
第一，商業(yè)秘密是一種技術(shù)信息與經(jīng)營(yíng)信息。結(jié)合新品種可能一種選育方法，或者是采用了其它某種雜交、回交、雄性不育還是自交不親和以及輻射誘變手段，其如何操作，幅度，時(shí)間長(zhǎng)短，這些具體的技術(shù)信息。經(jīng)營(yíng)信息一般指這個(gè)品種的銷售市場(chǎng)都在什么區(qū)域，那些地方群眾需求量大。
第二，商業(yè)秘密是不為公眾所知悉的事項(xiàng)，即必須是僅限于一定特定范圍內(nèi)的人知悉的事項(xiàng)。
第三，該商業(yè)秘密必須是經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)取得的合法權(quán)利，比如說(shuō)權(quán)利人將該技術(shù)取得了國(guó)家《實(shí)用專利技術(shù)證書(shū)》，并采取了保密措施。
第四，具有實(shí)用性，有一定的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 能為權(quán)利人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益。
第五，有足夠的事實(shí)證明侵權(quán)人具有實(shí)施盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段的動(dòng)機(jī)、和實(shí)施該行為的具體時(shí)間、地點(diǎn)，不能僅憑猜想和推斷。
該案 “權(quán)利人”H公司申報(bào)的作物品種A于2022年X月X日在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲得了“植物新品種保護(hù)權(quán)”。種子銷售均在授權(quán)日之前，銷售行為不構(gòu)成侵權(quán)。品種權(quán)人如果認(rèn)為侵權(quán)人侵犯了權(quán)利人的民事權(quán)利，權(quán)利人依法規(guī)定可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)投訴，也可以向人民法院提起訴訟，主張民事賠償權(quán)利。侵權(quán)人即就是構(gòu)成侵權(quán)也承擔(dān)的是民事責(zé)任而沒(méi)有刑事責(zé)任，刑法里沒(méi)有侵犯植物新品種權(quán)罪規(guī)定。刑法里規(guī)定的罪名構(gòu)成要件，量刑標(biāo)準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)隨意變更和增加。
他的載體是農(nóng)作物的繁殖材料，是一個(gè)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)物群體，品種權(quán)即屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是一種物權(quán)，不是商業(yè)秘密信息，商業(yè)秘密信息看不見(jiàn)摸不著，不是實(shí)實(shí)在在存在的物，也更不是品種權(quán)，兩者是各自完全不同的法律概念，具有質(zhì)的區(qū)分。法律規(guī)定的概念、觀點(diǎn)，任何組織和個(gè)人同樣沒(méi)有隨意串換、變更、混淆和扭曲的權(quán)利。
權(quán)利人H向公安局舉報(bào)的侵犯商業(yè)秘密罪，很明確的是在變換和扭曲法律規(guī)定的概念要求，追究所謂“侵權(quán)人”的刑事責(zé)任是在濫用司法權(quán)力。
人民公安是執(zhí)法機(jī)關(guān)，萬(wàn)萬(wàn)不能粗枝大葉、霧里看花、不加分析，囫圇吞棗般以“權(quán)利人”的主張立案，破案，對(duì)“嫌疑人”采取措施。我們手里握的是人民賦予的權(quán)力，必須擦亮眼睛、站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，敬畏法律，法律至上是我們的天職和神圣使命。人民賦予我們的權(quán)力是不畏私情，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不能被所謂的“權(quán)利人”為了達(dá)到自己的非法目的而蒙蔽了雙眼，充當(dāng)違法行為的保護(hù)傘而于法相悖。
作者｜緱建奎
編輯丨農(nóng)財(cái)君
聯(lián)系農(nóng)財(cái)君丨18565265490
新時(shí)代 新種業(yè)
南方農(nóng)村報(bào)丨農(nóng)財(cái)寶典
