全國農資打假專項治理在行動
《農民日報》2022年4月7日
編者按
農資質量和安全事關農業(yè)穩(wěn)產保供，事關農民增收致富和農村穩(wěn)定發(fā)展。多年來，全國農資打假工作成效顯著。2021年種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的合格率分別為98.7％、95.3％、98.4％、98％。為進一步加大農資打假力度、保障農資產品質量，日前農業(yè)農村部等七部門聯(lián)合召開2022年全國農資打假專項治理行動視頻會議。會上，山東、福建、四川、河南四省分別總結交流了農資打假的經(jīng)驗，本版刊出專題，以饗讀者。
福建持續(xù)提升農資監(jiān)管執(zhí)法能力——
維護農資市場秩序 保障重要農產品供給
福建省農業(yè)農村廳
近年來，福建省把農資供應質量作為糧食安全的重要基礎，緊抓農資生產經(jīng)營執(zhí)法監(jiān)管，維護農資市場秩序和農民群眾合法權益，全力保障糧食等重要農產品有效供給。
強化隊伍建設
夯實執(zhí)法基礎
農資打假工作的順利開展離不開素質過硬的隊伍建設。福建省以農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革為契機，進一步健全機構，建強隊伍，提升農資監(jiān)管執(zhí)法能力。通過全力推進機構改革，統(tǒng)一隊伍名稱、統(tǒng)一機構規(guī)格、統(tǒng)一市帶區(qū)執(zhí)法，確保編制優(yōu)先安排、人員優(yōu)先配備，率先完成省、市、縣三級執(zhí)法機構組建，實現(xiàn)全部掛牌運行、集中辦公，并專門設置農資打假崗位，明確專人負責。大力完善執(zhí)法裝備，啟動省級農業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備標準化項目，并將其列入“十四五”特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。
隊伍建設離不開資金支持，通過每年安排1500萬元專項資金，加快執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化、標準化步伐，配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、農獸藥快檢等設備，為農資打假工作提供支撐。實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工程，圍繞農作物品種權保護、農資質量等重點領域，在全省范圍開展執(zhí)法大比武、大練兵活動，通過理論教學、現(xiàn)場實訓、案卷評查、互動交流、技能競賽等方式，不斷提高業(yè)務素質和實戰(zhàn)水平。目前，福建有27個單位獲得全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口稱號，位居全國第一。
強化日常監(jiān)管
及時消除隱患
福建省持續(xù)加強線上常態(tài)排查，依托省級農資監(jiān)管信息平臺，將全省農資生產經(jīng)營企業(yè)及其產品全部納入平臺監(jiān)管，全面推行農藥、獸藥實名制購買，全鏈條排查問題農資產品，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。加強線下重點巡查。突出重點農時、重點區(qū)域、重點產品，強化巡查檢查、監(jiān)督抽查和暗訪暗查，發(fā)現(xiàn)問題適時跟進執(zhí)法抽檢，嚴厲打擊套牌生產、侵權假冒、非法添加、以次充好等違法行為。加強聯(lián)合專項治理，履行農資打假牽頭職責，會同市場監(jiān)管、公安等部門持續(xù)開展專項整治，凈化農資市場。2021年該省出動農業(yè)執(zhí)法人員8.8萬多人次，檢查農資生產經(jīng)營主體5.4萬個次，查辦農資違法案件475起，集中銷毀假劣農資19.5噸。
強化案件查辦
保持高壓震懾
如何做到對違法行為重拳出擊？福建省堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到案件查處率、協(xié)查率、移送率三個100％。注重三級聯(lián)動。省級動態(tài)跟蹤重大農資違法案件，對涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣或社會關注的重大案件，實施掛牌督辦、限期查辦；市級對案情疑難復雜或跨區(qū)域的案件，直接查辦或牽頭組織查辦；縣級嚴格落實屬地責任，建立清單逐項查辦。
同時，堅持“一地查案、省內聯(lián)動、全國通報、一查到底”要求，對每一起農資案件逐級追溯來源和追蹤流向，通報涉案農資所在地農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門，加強源頭管控，有效阻擊假劣農資流入市場。注重行刑銜接，通過加強與公安等部門橫向執(zhí)法聯(lián)動，建立健全信息共享、會商研判、聯(lián)合辦案等協(xié)作機制，對涉嫌犯罪的案件第一時間移送司法機關處理，對涉嫌犯罪線索明顯的案件商請公安機關提前介入、快查快辦。
福建省農業(yè)農村廳供稿
河南公安部門與農業(yè)農村部門加強農資辦案協(xié)作——
構建情報研判體系 精確打擊農資犯罪
河南省公安廳
河南是全國產糧大省，農資安全事關國家糧食安全大局和農民切身利益。河南公安機關通過與農業(yè)農村部門密切協(xié)作配合，聯(lián)合印發(fā)打擊農資違法犯罪行刑銜接工作意見，協(xié)調農業(yè)農村部門依法及時出具假劣農、獸藥認定意見，破解辦案瓶頸性問題。持續(xù)多年對農資領域突出違法犯罪重拳嚴打，取得明顯成效。2021年以來，河南省共破獲農資領域犯罪案件197起，抓獲犯罪嫌疑人274人，涉案總金額近4億元。
堅持情報導偵
實施精準打擊
及時獲取相關情報對于破獲偵辦農資大案具有重要意義。為構建情報研判體系，河南明確提出全省食藥環(huán)偵情報研判工作“省市有專班、縣級有專干”的目標要求，推動組建了200余人的自上而下的情報研判隊伍。對重大農資案件、重要農資線索，由省公安廳食藥環(huán)偵總隊牽頭，抽調涉案地情報研判骨干開展研判會戰(zhàn)，多方經(jīng)營線索、偵辦農資大案。
同時，建立情報研判閉環(huán)機制，通過多渠道收集情報，常態(tài)化研判推送線索，狠抓核查反饋閉環(huán)管理，有力提升了線索落地成案率，2021年通過研判線索落地核查破獲農資案件近百起。通過建立打擊農資犯罪數(shù)據(jù)模型，全面梳理涉農資案件數(shù)據(jù)，綜合分析農資犯罪原料、包材、資金、物流等多維度信息，建立數(shù)據(jù)模型，批量產出線索，實施精準打擊。如2021年建立的生產銷售偽劣獸藥犯罪線索發(fā)掘數(shù)據(jù)模型，已成功產出線索156條，搗毀窩點203個，該模型被公安部評為優(yōu)秀模型。
組織破案攻堅
強力震懾犯罪
緊盯春耕秋播等時令節(jié)點和農資犯罪高發(fā)區(qū)域，集中開展破案攻堅。對農資大要案件，由河南公安廳牽頭，指導地市實施專案專辦，先后成功破獲部督鶴壁市王某濤等人生產銷售偽劣種子案、周口市“9.24”制售偽劣農藥系列案等一批大要案件，先后抓獲犯罪嫌疑人50人，查獲假冒玉米種子300余噸、偽劣農藥2萬余瓶。對在偵案件，及時梳理線索，精準發(fā)起集群戰(zhàn)役，破一起大案、帶破一批小案。2021年共發(fā)起全國全省協(xié)查18次。2021年河南食藥環(huán)偵部門3次發(fā)起全省集中打擊“雷霆行動”，行動期間，共偵破農資犯罪案件77起，抓獲犯罪嫌疑人114名，有力震懾了農資犯罪。
河南省公安廳供稿
山東以信息化手段高質量推進農資打假——
聚焦精準執(zhí)法 強化區(qū)域協(xié)同
山東省農業(yè)農村廳
山東是農業(yè)大省，也是農資生產使用大省。2021年，山東省實施縣域農業(yè)投入品生產經(jīng)營主體“一張圖”工程，強化多部門密切合作，多舉措?yún)f(xié)同推進，聚焦重點、精準打擊，農資打假工作呈現(xiàn)底數(shù)清、措施硬、公開率高、震懾力強的良好態(tài)勢。
構建一張圖
監(jiān)管全覆蓋
近年來，山東持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，以實施“一張圖”工程為抓手，整合農資生產經(jīng)營主體和管理信息資源，推動解決各類農資管理職責不清、信息分散等問題，提高了監(jiān)管效能。通過全域快速推進，山東以縣為單位，對轄區(qū)內種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等農資生產經(jīng)營主體，核準坐標匯入電子地圖，涵蓋主體名稱、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍等信息，實行動態(tài)管理、信息公開，并逐步向全市一張圖和全省一張圖擴展。
一圖在手，信息全有，山東由此實現(xiàn)了農資監(jiān)管對象全覆蓋。地圖涵蓋了全省133個涉農縣（市、區(qū)），42394個生產經(jīng)營單位信息，實現(xiàn)固定經(jīng)營場所全覆蓋。此外，電子地圖不僅提升了監(jiān)管針對性，也方便了廣大農戶。一方面農戶可以依據(jù)電子地圖查詢購買農資，另一方面監(jiān)管部門也可以實時掌握農資生產經(jīng)營動態(tài)，實行差異化監(jiān)管，對問題多發(fā)主體加大檢查頻率，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。
聚焦兩個重點
實現(xiàn)精準打擊
“好鋼要使在刀刃上”，農資打假同樣要實行靶向監(jiān)管，實現(xiàn)精準發(fā)力。為保障糧食安全。山東省公安廳、農業(yè)農村廳聯(lián)合啟動打擊危害糧食安全違法犯罪專項行動，以大案偵辦牽引整體打擊。2021年，山東偵辦了一批違法犯罪案件，其中假種子、假農藥、假化肥案件分別為25起、16起和12起。
結合“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，對明確的14個重點治理品種，深入分析部省兩級監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，溯源研判非法添加禁用成分等假劣農資造成的風險隱患，整合資金460多萬元針對性加大抽檢力度。2021年，省級抽檢農藥、獸藥、飼料等農資樣品3700多個，發(fā)現(xiàn)非法添加等問題產品134個，全部依法進行了查處。
完善工作機制
實現(xiàn)齊抓共管
據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年山東全省共開展部門聯(lián)合執(zhí)法300余次，通過不斷織密農資監(jiān)管網(wǎng)，實現(xiàn)多部門齊抓共管、配合聯(lián)動。農業(yè)農村、公安、市場監(jiān)管等部門擰成一股繩，不斷深化農資打假數(shù)據(jù)共享、風險會商、聯(lián)動執(zhí)法、案件移送等協(xié)作機制，聯(lián)合開展拉網(wǎng)式排查，提高了問題發(fā)現(xiàn)率和執(zhí)法震懾力。針對行政區(qū)域交界處農資監(jiān)管薄弱問題，山東持續(xù)加強構建區(qū)域協(xié)同機制。山東日照、臨沂聯(lián)合江蘇連云港建立了農資打假和監(jiān)管協(xié)調配合機制，加大了跨區(qū)域農資打假工作力度，使農資監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)有效提升。針對網(wǎng)絡銷售農資快速發(fā)展的實際情況，強化信息收集研判，實現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)力監(jiān)管。在山東省濟南市，通過對線上假劣農資線索開展大數(shù)據(jù)分析并落地核查，破獲非法經(jīng)營農藥案，抓獲犯罪嫌疑人2名，搗毀黑窩點1處，現(xiàn)場查扣假農藥20余噸。
山東省農業(yè)農村廳供稿
四川推行以點帶面幫扶式監(jiān)管——
創(chuàng)新監(jiān)管模式 打好“組合拳”
四川省市場監(jiān)督管理局
2021年，四川省把嚴厲打擊農資產品制假售假、以次充好和生產銷售不合格產品等違法行為列入“春雷行動2021”子行動，立案查辦農資案件189件，整治凈化農資市場亂象。通過深化橫向協(xié)作，著力構建工作協(xié)作平臺，建立和完善執(zhí)法辦案聯(lián)動機制。市場監(jiān)督管理、農業(yè)農村、公安等部門聯(lián)合召開農業(yè)投入品和農產品質量安全典型案件新聞發(fā)布會，保持“利劍高懸”的高壓態(tài)勢，讓監(jiān)管“長出牙齒”。
強監(jiān)管、提質量、保供應、穩(wěn)價格，突出專項治理，維護市場秩序和廣大農民合法權益，服務于穩(wěn)住農業(yè)基本盤。多年來，四川通過一系列舉措，打出了農資安全監(jiān)管“組合拳”。
找準切入點
強化措施全面履職盡責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場、特色產業(yè)集聚區(qū)、農資經(jīng)營集散地一直是農資案件的高發(fā)地。近年來，四川省市場監(jiān)管局緊緊扭住春耕備耕、三夏、秋冬種等重點農時，錨定化肥、農膜和農業(yè)機械等重要農資產品，瞄準等重點區(qū)域，緊盯監(jiān)督抽查不合格生產、銷售以及不守信企業(yè)等重點對象，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持多部門多機構聯(lián)動互動，堅持監(jiān)管與服務并重，強化生產源頭管控，嚴防質量安全風險，加強流通領域巡查檢查，嚴查嚴打制假售假違法行為，維護農民切身利益。
守住安全線
靶向精準創(chuàng)新監(jiān)管手段
堅持問題導向和結果導向，充分發(fā)揮省局“頭腦”的統(tǒng)籌、市（州）局“兩只手”的推動、縣（區(qū)）局“兩條腳”的落實作用，協(xié)同作戰(zhàn)，精準發(fā)力。順應許可制度改革，突出制度建設，規(guī)范化肥生產許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，“一把尺子”量到底。開展專項整治，拉網(wǎng)摸排化肥、農膜和農業(yè)機械生產銷售企業(yè)3142家，督導質量安全隱患逐一整改、動態(tài)清零。強化監(jiān)督抽查，聚焦農資產品重要指標和參數(shù)，跟蹤不合格生產銷售企業(yè)，監(jiān)督抽查463家企業(yè)593批次，及時組織后處理和公告、通報抽查結果，形成信息反饋和共享機制，提升監(jiān)管效能。注重風險防控，對有機肥料、水溶性肥料、生物肥料開展風險監(jiān)測360批次，警示、引導科學購買，高效施用。
問診式幫扶
助推農資企業(yè)提質增效
多年來，按照“全面會診、問診開方、除疾治病”的技術幫扶思路，四川省市場監(jiān)督管理局充分發(fā)揮技術機構的技術優(yōu)勢和專業(yè)特長，以“我為群眾辦實事”實踐活動為載體，組建技術專家?guī)头鰣F隊，零距離為質量問題較多的45家化肥企業(yè)開展質量診斷服務，“一企一書”“一企一策”提供技術解決方案。同時注重加強生產和經(jīng)營者遵紀守法意識，增強農民識假辨假能力和維權意識，讓市場倒逼生產和經(jīng)營者重視質量、保證質量、提升質量，倒逼生產和經(jīng)營者滿足市場需求，服務“三農”，保供增收。
四川省市場監(jiān)督管理局供稿
