聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護 促進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
——貫徹落實種子法座談會發(fā)言摘編
《農(nóng)民日報》 2022年1月24日
圖為座談會現(xiàn)場?！∞r(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 王子涵 攝
編者按
為貫徹落實新修改的《中華人民共和國種子法》（簡稱“種子法”），助力實施實質(zhì)性派生品種制度，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，日前，中國種子協(xié)會在京舉辦貫徹落實種子法座談會。與會專家圍繞實施實質(zhì)性派生品種制度、植物新品種保護制度進行研討，種業(yè)企業(yè)代表分享種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗及做法。本版對座談會的發(fā)言進行摘編，為各方貫徹落實新種子法、加強知識產(chǎn)權(quán)保護提供思路和借鑒。
發(fā)揮職責作用 強化落實種子法主體力量
中國種子協(xié)會會長 張延秋
黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護。2021年7月中央深化改革委員會第二十次會議審議通過的《種業(yè)振興行動方案》把修改種子法列為重點任務(wù)。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過了種子法修改決定。種子法的修改將有利于推動依法治種、依法治國的法治進程，有利于推動種業(yè)原始創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的創(chuàng)新進程，有利于推動企業(yè)發(fā)展、種業(yè)振興的歷史進程。
中國種子協(xié)會作為全國性的種子行業(yè)社會組織，現(xiàn)有企業(yè)會員1000多家，數(shù)量約占全國種子企業(yè)的1/7，種子銷售收入和利潤約占60％，市值占我國種業(yè)市場的半壁江山。協(xié)會的15個分支機構(gòu)包含了5種主要農(nóng)作物和蔬菜、馬鈴薯、食用菌等作物，覆蓋了植物新品種保護、南繁、國際合作、機械化和種衣劑等領(lǐng)域，涵蓋了農(nóng)作物種業(yè)的各方面、各環(huán)節(jié)。
協(xié)會會員無疑是貫徹落實種子法的主體力量。新修改的種子法將于2022年3月1日起施行，協(xié)會將號召會員單位和分支機構(gòu)深入學習、貫徹落實種子法，在宣傳培訓法律制度、引導(dǎo)遵守法律規(guī)定、協(xié)調(diào)服務(wù)法律維權(quán)等方面發(fā)揮職責作用。
一是宣傳培訓法律制度。2022年，協(xié)會將繼續(xù)舉辦種子法律培訓班、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研討會，在中國種子大會上設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)論壇，宣傳培訓新修改的種子法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章。對于新修改、新完善的內(nèi)容，我們將組織會員和分支機構(gòu)認真學習，請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家解讀培訓，請企業(yè)負責人交流分享，營造知法懂法的社會氛圍。
二是引導(dǎo)遵守法律規(guī)定。加強信用評價引導(dǎo)，在信用企業(yè)和骨干企業(yè)的標準上，繼續(xù)加強植物新品種權(quán)、自主育種研發(fā)等創(chuàng)新能力建設(shè)指標的設(shè)置，發(fā)揮評價標準導(dǎo)向標的作用。同時，號召分支機構(gòu)和會員單位摸清育種材料家底，認清育種技術(shù)路線，主動避免侵權(quán)行為發(fā)生，推動育種創(chuàng)新規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)投入，加快新品種權(quán)申報，自覺維護合法權(quán)益。加強國際交流合作，借鑒國外實施實質(zhì)性派生品種保護制度的經(jīng)驗，支持有創(chuàng)新能力的企業(yè)走出去，優(yōu)異的種質(zhì)資源和品種引進來。
三是協(xié)調(diào)服務(wù)法律維權(quán)。種子法賦予了協(xié)會“加強行業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律、維權(quán)”的職責，新修改的種子法加大了植物新品種權(quán)的保護力度，讓育種者和企業(yè)的維權(quán)更有法律依據(jù)。下一步，在植物新品種權(quán)的實際維權(quán)操作中，協(xié)會將增加協(xié)調(diào)力量，擴展法律服務(wù)團成員，開展協(xié)調(diào)法律維權(quán)工作。2022年，協(xié)會擬在研究種業(yè)法律案件的基礎(chǔ)上，形成種業(yè)維權(quán)指南，力爭成為種業(yè)維權(quán)中可操作、可依據(jù)的指導(dǎo)工具，為廣大種業(yè)企業(yè)、育種者提供法律維權(quán)服務(wù)。
盡快制定實質(zhì)性派生品種實施辦法
北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人 郭鳳武
2021年7月，中央深改委審議通過《種業(yè)振興行動方案》，開啟了種業(yè)振興的新進程，種子法在此背景下完成修改。增設(shè)實質(zhì)性派生品種制度，與《國際植物新品種保護公約》（1991年）關(guān)于實質(zhì)性派生品種的規(guī)定走向同步，將在更高基點上加強植物新品種的原創(chuàng)保護和鼓勵育種創(chuàng)新。
筆者認為，應(yīng)當盡快制定和實施實質(zhì)性派生品種實施辦法，或者通過修訂植物新品種保護條例規(guī)定有關(guān)事項。為此，提出以下思考和建議：
根據(jù)品種類別，確立識別檢測的技術(shù)標準。
一般而言，人工或者自然誘變、轉(zhuǎn)基因、基因編輯、系統(tǒng)選育或者多代回交都可能產(chǎn)生實質(zhì)性派生品種。根據(jù)不同植物品種，確立識別檢測的技術(shù)標準，是不可或缺的技術(shù)保障。就檢測技術(shù)標準而言，我國在2020年10月推出了《植物品種鑒定MNP標記法》（中華人民共和國國家標準GB/T38551-2020）。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定和完善檢測技術(shù)規(guī)范，使之推廣應(yīng)用。
建立實質(zhì)性派生品種的認定、復(fù)審制度。
實質(zhì)性派生品種的認定，適用于育種人申請品種權(quán)保護、品種審定或者品種登記，利害關(guān)系人就他人品種申請認定，以及民事訴訟當事人申請認定。
鑒于實質(zhì)性派生品種認定本身的技術(shù)復(fù)雜性，法律法規(guī)應(yīng)當明確規(guī)定實質(zhì)性派生品種的認定權(quán)歸屬于行業(yè)行政管理機構(gòu)，認定決定屬于行政行為。利害關(guān)系人對實質(zhì)性派生品種的認定不服，可以提起復(fù)審。參照專利制度，利害關(guān)系人可以提起行政訴訟，由法院對復(fù)審決定行使司法審查權(quán)。
實質(zhì)性派生品種認定，還應(yīng)當設(shè)定為民事訴訟的前置程序。經(jīng)過這一前置程序，法院僅就民事責任部分進行裁判，而不再另行審理認定糾紛項下的品種是否屬于實質(zhì)性派生品種。
個案實質(zhì)性派生品種的認定和復(fù)審，吸收外部專家專業(yè)意見。
建議行業(yè)行政管理機構(gòu)建立專家數(shù)據(jù)庫，涵蓋品種技術(shù)專家、品種權(quán)法律專家等人士。需要個案認定或者復(fù)審的，臨時組成專家委員會，提供專業(yè)意見。認定和復(fù)審決定，應(yīng)當體現(xiàn)專家委員會的意見。專家委員會的組成、議事規(guī)則和程序，予以專項規(guī)定。通過專家委員會的參與，保障認定、復(fù)審決定的客觀性、公正性、程序透明性和正當性。
詳細界定原始品種權(quán)所有人的權(quán)利。
根據(jù)種子法的規(guī)定，原始品種權(quán)所有人自2022年3月1日起即可對未經(jīng)許可而商業(yè)使用的實質(zhì)性派生品種主張權(quán)利。制定實質(zhì)性派生品種實施辦法或者修訂《植物新品種保護條例》，有必要就原始品種權(quán)所有人對實質(zhì)性派生品種的權(quán)利詳細地予以界定。
要將制度效能轉(zhuǎn)化為治理效能
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法律服務(wù)中心主任 楊東霞
種子法此次修改的重點在于加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。為此，擴大了植物新品種權(quán)保護范圍及保護環(huán)節(jié)，建立了實質(zhì)性派生品種制度，這對保護育種者權(quán)利、激勵原始創(chuàng)新、破解品種同質(zhì)化問題，意義重大。推進實質(zhì)性派生品種制度實施，要將制度效能轉(zhuǎn)化為治理效能，切實發(fā)揮法治在種業(yè)振興中的保障作用。
第一，建議盡快出臺認定標準。新種子法對實質(zhì)性派生品種定義作出授權(quán)性規(guī)定，“實質(zhì)性派生品種制度實施的步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定”。根據(jù)種子法及UPOV1991文本第14條第5款的規(guī)定，實質(zhì)性派生品種具有以下特征特性的：第一，派生品種與原始品種有明顯的區(qū)別。第二，派生品種從原始品種實質(zhì)性派生，或者是從該原始品種的實質(zhì)性派生品種產(chǎn)生，同時保留了表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本特性。第三，除了派生引起的個別性狀差異外，派生品種與原始品種基因型或基因型組合產(chǎn)生的基本性狀相同（高度一致）。
實踐中，是否是實質(zhì)性派生品種，通常多采用遺傳相似系數(shù)法（閾值）判定。閾值的確定十分復(fù)雜，需要結(jié)合測試方法和表型特征等因素進行綜合判斷。應(yīng)盡快從我國實際出發(fā)，建立實質(zhì)性派生品種名錄，對水稻、小麥等主要農(nóng)作物出臺認定標準，建立符合我國國情的動態(tài)閾值標準體系，分類分步實施。
第二，建立爭議解決機制。從國外情況看，原始品種育種者與派生品種育種者之間發(fā)生爭議，首先進入?yún)f(xié)商和調(diào)解程序；如果協(xié)商不成，則根據(jù)國際種業(yè)聯(lián)盟（ISF）爭端解決程序規(guī)則進行仲裁。值得注意的是，截至2021年5月，ISF實質(zhì)性派生品種仲裁庭處理的案件數(shù)量為零，相關(guān)爭議在協(xié)商和調(diào)解階段得以解決。
在舉證責任方面，依據(jù)ISF所發(fā)布的《關(guān)于實質(zhì)性衍生品種爭議的仲裁規(guī)則》，在認定實質(zhì)性衍生品種時，原始品種的育種者需承擔舉證責任，證明派生品種存在以下情形之一：一是存在極高的植物表型相似性；二是在某些繼承特征方面只有很小的差異；三是極高的遺傳相似性。如果派生品種超過臨界閾值，舉證責任將轉(zhuǎn)移至可能是實質(zhì)性派生品種的育種者?？衫玫谌綑C構(gòu)借鑒域外有關(guān)做法，建立實質(zhì)性派生品種的爭議解決機制。
第三，加大行政執(zhí)法力度。新種子法加大了對侵犯植物新品種權(quán)行為的打擊力度：一是落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對故意侵犯植物新品種權(quán)的行為加大了懲罰性賠償數(shù)額；二是加大對生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的處罰力度，提高了對生產(chǎn)經(jīng)營假種子和劣種子行為的罰款數(shù)額。
對通過模仿、修飾性育種侵害原始品種權(quán)人權(quán)利的行為加大懲處力度。當前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)取得顯著成效，全國各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組中心工作，以種業(yè)等領(lǐng)域為執(zhí)法重點，加大違法案件查處力度，效果明顯。2021年7月1日全面修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》也于同年12月公布，為進一步強化執(zhí)法提供了制度基礎(chǔ)。
推動知識產(chǎn)權(quán)保護 助力國家種業(yè)振興
袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司總裁 馬德華
激發(fā)原始創(chuàng)新、健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系是推動種業(yè)做大、做強的重要保障。種子法修改，立足我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的實際，通過擴大植物新品種權(quán)的保護范圍、擴展保護環(huán)節(jié)、建立實質(zhì)性派生品種制度等加大保護力度，這將極大改善我國現(xiàn)有種業(yè)體系格局，促進優(yōu)勢創(chuàng)新種業(yè)公司引領(lǐng)發(fā)展。隆平高科之所以能發(fā)展成為中國種業(yè)領(lǐng)跑者，持續(xù)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)和一以貫之的知識產(chǎn)權(quán)保護行動提供了重要支撐。
堅持自主創(chuàng)新。隆平高科堅持高強度研發(fā)投入，近10年累計研發(fā)投入超過25億元，實現(xiàn)完全自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果比例不斷提升，2021年選育并通過國家級、省級審定的雜交水稻品種中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的不育系占比已達到87％，恢復(fù)系占比已達到72％。同時，長期秉持開放共贏原則，積極開展科企合作，引進科研院所優(yōu)異種質(zhì)資源，并向社會和行業(yè)適度開放自己的品種。
堅持維權(quán)保護。隆平高科逐步建立起一套行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室，并通過知識產(chǎn)權(quán)貫標規(guī)范認證體系進一步提升公司的知識產(chǎn)權(quán)管理水平。同時，與多家代理機構(gòu)合作，通過多渠道監(jiān)測侵權(quán)信息，多途徑打擊侵權(quán)行為，多方式維護自身權(quán)益。
堅持行業(yè)自律。作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，隆平高科一直將知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、使用和保護，作為推進企業(yè)自主創(chuàng)新的根本。在注重自身知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，也大力引導(dǎo)分、子公司申請知識產(chǎn)權(quán)，積極維護知識產(chǎn)權(quán)，始終尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，助推種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系建立健全。
新法實施帶來的將是行業(yè)的“提質(zhì)改造”，為促進行業(yè)健康發(fā)展，隆平高科與行業(yè)同仁倡議：一，主動抵制低水平重復(fù)，加強育種的原創(chuàng)性投入，顯著改善當前同質(zhì)化無序競爭；二，加強新法的學習與普及，共同營造良好的種業(yè)法律環(huán)境；三，全力配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，嚴厲打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)行為，營造良好的市場運行秩序。同時，建議相關(guān)部門在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護整治行動中加大違法行為打擊力度，激勵種業(yè)原始創(chuàng)新，凈化種業(yè)市場，為推進種業(yè)振興提供更有力的法治保障。
堅持自主創(chuàng)新之路 打好種業(yè)翻身仗
北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長 任世軍
種子法實施20年多來，對我國種業(yè)、對墾豐的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司于2001年正式成立，幾乎與種子法同齡，正是依靠著種子法營造的良好發(fā)展環(huán)境，公司才得以與種業(yè)共成長，由昔日一顆“小種子”成長為今日的“大墾豐”。
此次種子法的修改，無論是擴大品種權(quán)保護范圍與環(huán)節(jié)、加大侵權(quán)賠償與處罰力度，還是引入實質(zhì)性派生品種制度，都體現(xiàn)出國家對種業(yè)創(chuàng)新和建設(shè)良好種業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的重視。
墾豐種業(yè)高度重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護，每年申請數(shù)十個植物新品種權(quán)，此外還通過申請技術(shù)專利、著作權(quán)、商標權(quán)等多種形式保護自身權(quán)益。一是提早申請保護，及早對育種創(chuàng)新形成的骨干資源材料、進入審定或登記程序的所有親本和新品種進行新品種權(quán)申請。二是提前發(fā)布公告，在每年種子銷售季開始之前，公司會對已獲得授權(quán)或正在申請新品種權(quán)的品種，提前發(fā)布品種維權(quán)公告。三是設(shè)立專職部門，公司設(shè)有專門部門負責開展維權(quán)打假工作，維護公司合法權(quán)益。四是強力開展維權(quán)，近年墾豐持續(xù)加大維權(quán)力度，在相關(guān)行政管理部門的支持下，陸續(xù)成功辦理了北安德美亞1號侵權(quán)案、酒泉德美亞1號侵權(quán)案、寶泉嶺德美亞3號侵權(quán)案等多起案件。
種子法的修改，進一步堅定了墾豐走自主創(chuàng)新之路的決心。下一步，我們將圍繞“打好種業(yè)翻身仗”，以科技創(chuàng)新為動力，加速提升自主創(chuàng)新能力，為我國種業(yè)的振興作出應(yīng)有貢獻。一要加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，按照實質(zhì)性派生品種制度等有關(guān)規(guī)定，加強新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)申請與保護；二要以法律為武器，與相關(guān)行政管理部門密切配合，堅持依法打擊各類侵權(quán)行為，維護自身合法權(quán)益；三要做好行業(yè)表率，以身作則，嚴格自律，帶頭尊重知識產(chǎn)權(quán)，抵制侵權(quán)行為。
維護良好法律環(huán)境 保障種業(yè)健康發(fā)展
山東登海種業(yè)股份有限公司董事長 王龍祥
新修改的種子法順應(yīng)了我國種業(yè)發(fā)展的客觀需要，對維護種業(yè)公平良好的法律環(huán)境、促進種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。將建立實質(zhì)性派生品種制度寫入種子法，既是推進我國法治建設(shè)的亮點，也是國內(nèi)種業(yè)發(fā)展的進步性標志。
登海種業(yè)作為育繁推一體化企業(yè)，近幾年玉米種年營業(yè)收入占營業(yè)總收入的90％左右，選育的系列玉米品種，累計推廣面積達到14多億畝，增加社會經(jīng)濟效益1400多億元。
構(gòu)建公司內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)保護體系，明確工作職責。種子法實施以來，公司進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，形成了以科研和法務(wù)部門為主，生產(chǎn)、經(jīng)營為輔的公司內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)保護體系，制定相關(guān)制度，確保了知識產(chǎn)權(quán)保護工作的正常開展。
及時申請品種權(quán)，維護公司合法權(quán)益。公司堅持自主創(chuàng)新的育種思路，不斷向市場推出新品種。對審定品種及其親本均及時進行植物新品種測試，適時申請品種權(quán)保護。截至2021年底，公司累計申請植物新品種權(quán)219項，獲得植物新品種權(quán)170項。
齊抓共管，多渠道全力打擊侵犯合法權(quán)益行為。面對打假維權(quán)工作遇到的取證難、維權(quán)難、收效不理想的困境，公司構(gòu)建了以公司法務(wù)人員為主，社會力量為輔的維權(quán)打假聯(lián)合體系，形成了反應(yīng)迅速、跟蹤到位、取證確鑿、打擊徹底的維權(quán)打假機制。
利用網(wǎng)絡(luò)信息，助推公司知識產(chǎn)權(quán)保護工作順利進行。聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)單位對有關(guān)網(wǎng)站等進行實時搜索，及時獲取國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)的信息及進展情況，為公司知識產(chǎn)權(quán)保護提供助推力量。
在未來，公司將建立自有的DNA指紋數(shù)據(jù)庫，對全公司范圍內(nèi)的種質(zhì)進行鑒定，確保種質(zhì)合法利用。此外，要不斷提升員工知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加強新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的申請工作，避免出現(xiàn)侵權(quán)與被侵權(quán)現(xiàn)象，維護公司合法權(quán)益。
希望農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快出臺對不同農(nóng)作物實施實質(zhì)性派生品種保護的實施細則，并有具體詳細的標準和相關(guān)解釋；通過加大對科研院校和種子企業(yè)的培訓和宣傳，促進實施實質(zhì)性派生品種制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升種業(yè)自主創(chuàng)新，保障我國種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
采取四大保障措施 營造一流創(chuàng)新環(huán)境
大北農(nóng)種業(yè)（創(chuàng)種科技）副總裁 李軍民
新修改的種子法通過實施實質(zhì)性派生品種制度，有利于加大我國原始創(chuàng)新的保護力度、加速與國際種業(yè)市場接軌。大北農(nóng)種業(yè)（創(chuàng)種科技）作為國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)單位，積極參與并全力促進實質(zhì)性派生品種制度的實施。
在種業(yè)振興的大背景下，大北農(nóng)種業(yè)積極響應(yīng)國家號召，秉持“創(chuàng)新驅(qū)動、科技賦能”的發(fā)展理念，采取“四大保障”積極措施，以實際行動詮釋著大北農(nóng)報國興農(nóng)的使命與初衷。
資金保障到位，鑄造堅實后盾。近10年來，公司育種研發(fā)累計投入16.1億元，其中生物育種投入9億元，常規(guī)育種投入7.1億元。
平臺保障到位，強化資源整合。大北農(nóng)種業(yè)建有多個技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，在全國范圍內(nèi)，全面科學布局，研發(fā)基地、育種基地、測試基地4000多畝，商業(yè)化制種基地20余萬畝。
人才保障到位，厚植創(chuàng)新基礎(chǔ)。公司科研團隊育種科研人員300余人，其中海聚計劃人才2名，高聚計劃人才5名，碩士及博士以上學歷人員占比接近40％，特聘中國工程院院士在內(nèi)的玉米育種專家10名、水稻育種專家5名。
體系保障到位，激發(fā)內(nèi)在動力。公司成立了知識產(chǎn)權(quán)保護與運營管理委員會，負責知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)與決策；制定了一系列管理制度，創(chuàng)新股權(quán)激勵機制，對選育重大品種以及知識產(chǎn)權(quán)運營作出突出貢獻人員給予獎勵。
正是得益于“四大保障”的高效落實，大北農(nóng)種業(yè)自身知識產(chǎn)權(quán)保護取得顯著成效。截至2021年底，已擁有國內(nèi)發(fā)明專利99件、國際發(fā)明專利37件，獲得植物新品種權(quán)256項。
大北農(nóng)種業(yè)當下成績的取得，與國家在種業(yè)方面強有力的政策支持密不可分。未來，創(chuàng)種科技定會積極承擔行業(yè)使命，持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護與運營管理制度，構(gòu)建高效知識產(chǎn)權(quán)管理體系，以現(xiàn)代生物技術(shù)和工程育種技術(shù)為核心，以玉米、大豆、水稻等作物為突破口，建立全球主要農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源企業(yè)庫，為突破玉米、大豆、水稻、蔬菜等育種材料瓶頸提供優(yōu)良的種質(zhì)資源，為民族種業(yè)振興貢獻力量。
珍惜科技創(chuàng)新成果 潛心研發(fā)原創(chuàng)品種
江蘇省大華種業(yè)集團有限公司董事長 王進強
面向新發(fā)展格局，順應(yīng)種業(yè)發(fā)展大勢、響應(yīng)行業(yè)呼聲，適時修改種子法是實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強的題中必有之義。大華種業(yè)作為種業(yè)國家隊成員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，全力擁護種子法貫徹實施，將以新種子法為引領(lǐng)，依法合規(guī)經(jīng)營、爭當發(fā)展表率，為服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興和保障國家糧食安全提供品種支撐。
珍惜科技創(chuàng)新成果、保護知識產(chǎn)權(quán)、依法合規(guī)經(jīng)營是大華種業(yè)作為國有企業(yè)的社會責任所在，也是企業(yè)上下具有高度共識的發(fā)展理念。一是充分利用公益性研究成果。發(fā)揮大華種業(yè)在規(guī)模、資源、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，與高校、科研院所、種子企業(yè)組成育種科技創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建高水平作物新品種研發(fā)平臺，培育出更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新優(yōu)品種。二是尊重品種權(quán)主體的知識產(chǎn)權(quán)。對于應(yīng)用轉(zhuǎn)化的科研單位創(chuàng)新成果，嚴格按協(xié)議支付品種權(quán)益費，在經(jīng)營推廣中及時足額分享品種推廣收益，并與品種權(quán)主體聯(lián)手維護品種知識產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)行為。對于委托大華繁種的代繁客戶，嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)品種原種封樣制度，按代繁協(xié)議保質(zhì)保量供應(yīng)代繁種子，在特殊年份保種緊張時優(yōu)先保障代繁客戶種子。對于未按協(xié)議充分提貨或經(jīng)營能力有限的代繁客戶，積極洽談爭取其品種的銷售權(quán)，大力推廣聯(lián)繁聯(lián)銷模式。對于下屬經(jīng)營單位的市場銷售行為，公司通過內(nèi)部審計、督查考核等手段嚴禁違規(guī)銷售等侵權(quán)行為，并與經(jīng)營單位績效掛鉤。三是嚴格保護自主知識產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化公司良繁體系，實行育種家種子、原種統(tǒng)繁統(tǒng)供制，從源頭保障自主經(jīng)營品種純性生產(chǎn)，防止基礎(chǔ)種子種性偏移。發(fā)揮公司銷售網(wǎng)絡(luò)面廣層深的優(yōu)勢，嚴密監(jiān)控區(qū)域種子市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)競爭主體侵權(quán)行為，及時查證，采用法律途徑進行維權(quán)。
未來，大華種業(yè)將以新種子法實施為契機，貫徹落實實質(zhì)性派生品種等制度，依托自有商業(yè)化育種體系，潛心研發(fā)常規(guī)稻麥、雜交玉米等作物原創(chuàng)突破性品種；同時，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護合法商業(yè)利益。
尊重知識產(chǎn)權(quán) 合規(guī)創(chuàng)制利用新種質(zhì)
九圣禾種業(yè)股份有限公司首席產(chǎn)品官 王長海
種子法在多處做了修改，最顯著的變化是建立實質(zhì)性派生品種制度，這一制度的建立將極大地鼓勵和推動原始創(chuàng)新，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和打擊侵權(quán)套牌等行為；知識產(chǎn)權(quán)保護明確所有人權(quán)益，擴大植物新品種權(quán)的保護范圍及保護環(huán)節(jié)，完善侵權(quán)處罰賠償和行政處罰制度，將強力推進知識產(chǎn)權(quán)保護的落地實施。
重視和尊重知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。九圣禾種業(yè)成立之初，開新疆首次購買小麥品種經(jīng)營權(quán)之先河，以此為基礎(chǔ)并長期堅持科企合作模式，在尊重知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷增加創(chuàng)新能力投入和建設(shè)，培育了特異性強的植物新品種150多個，創(chuàng)新了一批優(yōu)異種質(zhì)。
強化產(chǎn)權(quán)保護，應(yīng)保早保。優(yōu)秀雜交組合只要是進入?yún)^(qū)試第一年就著手進行保護申請，一般3年左右時間，基本做到同時審定和保護。凡是九圣禾原創(chuàng)性品種，包括親本、雜交種，能保盡保。“十三五”期間，九圣禾種業(yè)每年申請植物新品種權(quán)保護30余份，并保持逐年增加的趨勢。
加強植物新品種使用權(quán)管理，物盡所用。品種權(quán)保護的目的是合法合規(guī)地利用，通過強化植物新品種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，明確育種者、申請人、培育人、品種權(quán)人之間的關(guān)系，切實保障植物新品種提供方通過使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者品種權(quán)許可獲得相應(yīng)收益。在尊重知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，公司將不斷擴大優(yōu)異種質(zhì)的應(yīng)用范圍，健全種質(zhì)資源利用的機制和權(quán)益分享機制。目前九圣禾種業(yè)與50多家種業(yè)公司協(xié)議授權(quán)了公司的核心自交系使用權(quán)，使種質(zhì)資源利用效益最大化。
遵守行業(yè)規(guī)則，堅決維護自身權(quán)益。九圣禾種業(yè)一直尊重知識產(chǎn)權(quán)，合理合規(guī)地創(chuàng)制和利用新種質(zhì)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，以科研推動營銷，營銷反哺科研，形成良性循環(huán)。在尊重知識產(chǎn)權(quán)的同時，注重自身知識產(chǎn)權(quán)的保護，九圣禾種業(yè)成立知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，推動種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系建立健全，規(guī)范自身的同時，依法維護自身知識產(chǎn)權(quán)利益。
未來，九圣禾種業(yè)將貫徹落實實質(zhì)性派生品種等制度，持續(xù)加大科研投入，積極進行種質(zhì)原始創(chuàng)新，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護合法利益，為打好“種業(yè)翻身仗”貢獻力量。
保護品種權(quán)人利益 促進馬鈴薯品種原始創(chuàng)新
雪川農(nóng)業(yè)集團股份有限公司董事長 王登社
種子法修改是落實種業(yè)振興戰(zhàn)略的重要行動之一。在植物品種知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)上提出對原始創(chuàng)新品種的保護，是保障種業(yè)作為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心資源和競爭力的重要舉措，也必將對我國馬鈴薯種業(yè)及整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)創(chuàng)新、增強國際競爭力產(chǎn)生巨大積極的推動作用。
目前我國馬鈴薯育種主要采用雜交育種技術(shù)，生物基因技術(shù)在我國馬鈴薯育種中尚未廣泛應(yīng)用，馬鈴薯實質(zhì)性派生品種主要是由無性系變異產(chǎn)生的。目前，市場上已經(jīng)存在相當數(shù)量的此類變異派生品種。此次實質(zhì)性派生品種制度的提出，將對品種權(quán)人利益的保護、促進馬鈴薯品種原始創(chuàng)新意義重大。
雪川農(nóng)業(yè)集團是一家以馬鈴薯種業(yè)為核心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)為延伸，食品加工為龍頭，集育、繁、推、儲、加、銷為一體的馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈集團。是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、第一批全國農(nóng)墾農(nóng)作物良種展示示范基地、原農(nóng)業(yè)部馬鈴薯良種繁育基地建設(shè)和示范單位、原農(nóng)業(yè)部首批種子質(zhì)量認證試點單位、中國種業(yè)信用骨干企業(yè)、中國種業(yè)協(xié)會企業(yè)信用等級AAA級企業(yè)、中國種子協(xié)會副會長單位、馬鈴薯分會會長單位，河北省“十四五”馬鈴薯甘薯現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新團隊首席科學家單位。
近年來，雪川農(nóng)業(yè)投資1.2億元建設(shè)了馬鈴薯行業(yè)首家企業(yè)主導(dǎo)、科企共建、市場化運作、成果共享的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。先后引進和篩選馬鈴薯種質(zhì)資源400多份，通過雜交育種，結(jié)合生物育種技術(shù)、航天育種技術(shù)，開展不同類型不同用途的馬鈴薯新品種選育。每年配制雜交組合100多個，獲得實生種子150余萬粒，每年可選育出苗頭品系5—10個。先后選育出“雪育”系列馬鈴薯新品種及品系30多個，其中10個取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《植物新品種權(quán)證書》，23個正在開展植物新品種測試、進入后期實質(zhì)審查階段，7個品種取得《非主要農(nóng)作物品種登記證書》，2個品種通過省級審定。其中，“雪育”系列新品種深受市場認可，累計推廣面積達280萬畝，帶動農(nóng)民增收30多億元。
發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)作用 加大蔬菜種業(yè)創(chuàng)新保護
京研益農(nóng)（北京）種業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理 丁海鳳
新種子法將于2022年3月1日起實施，亮出了我國種業(yè)振興第一“劍”。主要內(nèi)容之一的實施實質(zhì)性派生品種制度目前對蔬菜種業(yè)尚涉及不多，但是在擴大保護范圍、保護環(huán)節(jié)以及強化侵權(quán)賠償與行政處罰責任上的力度加大，是非常有利于加大對我國原始創(chuàng)新品種的保護力度、加速與國際種業(yè)市場接軌、助力民族蔬菜種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的。
京研種業(yè)作為中國種子協(xié)會蔬菜分會會長單位、蔬菜育繁推一體化、AAA級信用企業(yè)，將積極參與并全力推進新種子法的實施，號召并引領(lǐng)蔬菜行業(yè)企業(yè)相互協(xié)作，學習法律，為創(chuàng)造有序合法的產(chǎn)業(yè)環(huán)境共同努力。
做好行業(yè)引領(lǐng)作用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。作為首批蔬菜種業(yè)育繁推一體化企業(yè)、行業(yè)的頭部企業(yè)，京研種業(yè)自身非常重視原創(chuàng)品種研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)保護，并不斷呼吁整個蔬菜行業(yè)加強自身研發(fā)創(chuàng)新，抵制“拿來”育種，簽署了保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)倡議書。近年來，蔬菜種子行業(yè)守法研發(fā)環(huán)境逐步規(guī)范。京研種業(yè)“以育種家為核心”，保證育種人才、育種資源不流失，將科研機構(gòu)、育種家以及公司三者的權(quán)益關(guān)系法律化，實現(xiàn)了種業(yè)科技人員通過科技成果作價入股種業(yè)企業(yè)并享有相應(yīng)權(quán)益進行了知識產(chǎn)權(quán)保護。
加大研發(fā)投入，重視新品種創(chuàng)新研發(fā)。近年來，京研種業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)化業(yè)績穩(wěn)步上升，2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.7億元。每年，穩(wěn)定拿出約7.0％的資金用于研發(fā)投入，先后推出各類蔬菜良種300多個。2020年8月在山東投資設(shè)立京研種業(yè)研究院，計劃通過5—10年的打造，建設(shè)成為具有現(xiàn)代蔬菜育種理念與現(xiàn)代企業(yè)制度運營模式的新型蔬菜育種研發(fā)機構(gòu)。
夯實種質(zhì)資源根基，引領(lǐng)種質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)升級。目前收集保存蔬菜種質(zhì)資源3.3萬份，其中國外資源占1/3，保存育種中間材料6萬份以上。目前，通過全基因組選擇技術(shù)、基因編輯技術(shù)、單倍體育種技術(shù)等，已構(gòu)建了西瓜、白菜、南瓜和花椰菜全基因組圖譜與變異譜等。
加快制度實施 打好市場凈化的“組合拳”
先正達集團中國知識產(chǎn)權(quán)律師 胡國群
本次種子法修改，對于促進我國種業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力意義重大。尤其是實質(zhì)性派生品種制度的引入，將對同質(zhì)化育種起到遏制作用，同時也將對實質(zhì)性派生品種制度在我國積累經(jīng)驗、為全球品種權(quán)保護提供中國智慧。
對于下一步實施辦法，有如下建議：
建議首先在水稻、玉米和重要蔬菜品種上（例如西紅柿、辣椒、西瓜、甘藍等）盡快實施。
建議享受實質(zhì)性派生品種制度的原始品種既可以是實質(zhì)性派生品種制度實施之前申請或獲得品種權(quán)的品種，也可以是之后申請或獲得品種權(quán)的品種。對于相比于原始品種具有明顯技術(shù)進步的派生品種，建議規(guī)定強制許可制度，但仍需支付合理許可費。強制許可制度可以實現(xiàn)公共利益和品種權(quán)人利益之間的平衡。
對于種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，除了實施實質(zhì)性派生品種制度外，我們還建議采取以下“組合拳”工具以強化凈化種業(yè)市場的效果：
加強種子商業(yè)秘密保護。建議公檢法機關(guān)適當降低種業(yè)商業(yè)秘密維權(quán)的舉證門檻，加大查處力度，使得商業(yè)秘密成為遏制種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的有效威懾手段。
降低訴前訴中禁令的難度。種子生產(chǎn)和銷售具有很強的季節(jié)性，且取證難度大，種子一旦從生產(chǎn)環(huán)節(jié)流入市場，權(quán)利人將很難進行維權(quán)。建議法院在品種權(quán)侵權(quán)案件中適當放低訴前訴中禁令的頒發(fā)，及時制止侵權(quán)行為。
將非主要農(nóng)作物的登記制度從自愿改為強制。未經(jīng)登記不得銷售，以遏制非主要農(nóng)作物領(lǐng)域的侵權(quán)及“一品多名”現(xiàn)象。
強化上級主管部門對下級執(zhí)法主管部門的督導(dǎo)，提升執(zhí)法效率，確保法規(guī)和制度的高標準落實，防止拖延執(zhí)法而失去最佳處理時間。
在新種子法實施之后，先正達集團中國將持續(xù)加大對種子打假維權(quán)的投入，堅決遏制品種權(quán)侵權(quán)行為。同時探索新技術(shù)支持打假，以便高效發(fā)現(xiàn)侵權(quán)制種地。
整合資源優(yōu)化布局 形成科技創(chuàng)新強大合力
科迪華（中國）投資有限公司山東登海先鋒種業(yè)有限公司總經(jīng)理 封紅兵
植物新品種保護是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的基礎(chǔ)支撐，加強植物新品種保護，要突出企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，整合種業(yè)要素資源、優(yōu)化布局，形成推動種業(yè)科技創(chuàng)新的強大合力。對于下一階段貫徹落實新種子法，我們有幾點建議：
加強理論研究。建議深入研究國際植物新品種保護聯(lián)盟公約文本、中國知識產(chǎn)權(quán)最新法律法規(guī)及配套政策以及各國植物新品種保護制度等，研究探索具有中國特色的植物新品種保護制度，加強研發(fā)階段、生產(chǎn)階段、市場階段的植物新品種權(quán)保護。
優(yōu)化頂層設(shè)計。積極推動植物新品種保護立法，提高植物新品種保護條例的法律層級并擇機升級為新品種權(quán)知識產(chǎn)權(quán)專門法。同時，加快條例及配套規(guī)章制度的修訂，進一步完善植物新品種保護法規(guī)和制度體系。在行政保護層面，進一步規(guī)范打擊涉及品種權(quán)侵權(quán)假冒行為的程序。在刑事保護層面，將侵犯植物新品種權(quán)行為列入刑法處罰的范圍，及時更新假散套種子刑法的配套司法解釋以及罰則并與種子法及植物新品種保護條例保持一致。在司法保護層面，持續(xù)完善最高人民法院司法解釋，明確育種及制種環(huán)節(jié)的品種權(quán)保護工作機制，并出臺配套政策，將我國資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。
強化維權(quán)執(zhí)法。組織開發(fā)可移動DNA快速檢測設(shè)備，便于執(zhí)法單位快速執(zhí)法。利用好品種審定DNA檢測數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)等開展新品種保護的主動防控；結(jié)合品種審定、育種及制種環(huán)節(jié)的各類案件等數(shù)據(jù)開展種業(yè)信用體系建設(shè)。
加強植物新品種保護宣傳培訓與引導(dǎo)，全面提高種子產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的品種權(quán)使用、管理和保護能力，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位建立健全新品種保護工作制度和組織機構(gòu)，把品種權(quán)保護戰(zhàn)略落實到品種研發(fā)、生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)。
深化植物新品種保護的國際合作交流機制，在植物新品種保護領(lǐng)域發(fā)揮國際影響力。
