央視網(wǎng)消息（新聞聯(lián)播）：國家主席習近平12月24日簽署第一〇一至一〇七號主席令。

      第一〇五號主席令說，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2021年12月24日通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

      此次種子法修正案審議通過，是種子法自2000年頒布以來的第四次修改。種子是農(nóng)林科技進步的基礎和重要載體，種業(yè)是提升農(nóng)林競爭力的關鍵。農(nóng)林業(yè)發(fā)展要以種為先，進一步提升種業(yè)的基礎性、核心性、戰(zhàn)略性作用。適時修訂種子法對做大做強種業(yè)，轉變農(nóng)林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收具有重要意義。

      新種子法重點在于擴大植物新品種權的保護范圍及保護環(huán)節(jié)。為加強植物新品種知識產(chǎn)權保護，維護品種權人的合法權益，借鑒國際通行做法，最新修改的種子法擴大了植物新品種權的保護范圍及保護壞節(jié)，將保護范圍由授權品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存等。

      新增實質性派生品種制度。為激勵育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質化嚴重問題，建立了實質性派生品種制度，明確實質性派生品種可以申請植物新品種權，并可以獲得授權，但對其以商業(yè)為目的利用時，應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。在國際植物新品種保護聯(lián)盟77個成員中，有68個已經(jīng)實行這一制度。

      加大假劣種子打擊力度，完善侵權賠償制度。為提高對侵害植物新品種權行為的威懾力，新種子法加大了懲罰性賠償數(shù)額。將生產(chǎn)經(jīng)營假種子行為的有關罰款數(shù)額由“一萬元以上十萬元以下”提高到“五萬元以上五十萬元以下”；將生產(chǎn)經(jīng)營劣種子行為的有關罰款數(shù)額由“五千元以上五萬元以下”提高到“二萬元以上十萬元以下”。

      加強種質資源保護。農(nóng)業(yè)種質資源是保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質基礎。修改后的種子法還在國家有計劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質資源這一條文中，專門提到重點收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種。

      （來源：央視網(wǎng)）

權威解讀

      種子法的修改，是我國植物新品種保護制度演變發(fā)展史上的重大標志性事件。為了更好地學習、宣傳和施行這一事關種業(yè)振興的重要法律制度，《農(nóng)村工作通訊》獨家約請參與《中華人民共和國種子法》修改工作的十三屆全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，對相關問題作權威解讀。

努力提高種業(yè)知識產(chǎn)權保護法治化水平

——關于《中華人民共和國種子法》修改

全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員 劉振偉

 

      2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議全票通過了《關于修改的決定（草案）》，自2022年3月1日起施行。這是繼2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂種子法后的又一次重要修改，對我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

      種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的基礎。加強種業(yè)科學技術研究，保護植物新品種權，激勵育種原始創(chuàng)新，是“打好種業(yè)翻身仗”的關鍵。黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權保護。習近平總書記指出：“要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”“實現(xiàn)種業(yè)科技自強自立、種源自主可控。”“知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。”“要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。要打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。”幾年來的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，都提出要大力推動自主創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權，打好種業(yè)翻身仗。

      我國的知識產(chǎn)權保護制度，相比世界上工業(yè)化完成較早的國家要晚很多，但我們奮起直追，成效明顯。1984年《中華人民共和國專利法》施行，專利權保護力度逐步加大，我國已成為世界專利大國。著作權、商標權、地理標志、集成電路布圖設計、商業(yè)秘密等領域的知識產(chǎn)權保護，也都走上法治化軌道。與專利等領域的知識產(chǎn)權保護相比，我國種業(yè)知識產(chǎn)權保護起步較晚。過去總認為利用自然遺傳資源培育新品種，科技含量不高，這是誤解。選育動植物新品種過程漫長，培育一個植物新品種一般需要8—10年，選育一個畜禽新品種，要花費數(shù)十年乃至上百年。特別是現(xiàn)代育種科技變革迭代，基因組學、分子生物學、合成生物學、信息生物學、人工智能技術、大數(shù)據(jù)信息技術等廣泛應用于動植物育種領域，現(xiàn)代種業(yè)已進入“常規(guī)育種+現(xiàn)代生物技術育種+信息化育種”時代，是科技含量很高的知識產(chǎn)權領域。2021年的種子法修改，聚焦提高植物新品種知識產(chǎn)權保護法治化水平，在育種者、生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者之間建立平衡的權利義務關系，為原始創(chuàng)新提供法治保障，實現(xiàn)種業(yè)振興。

 
     一、我國植物新品種保護制度現(xiàn)狀

      1997年3月20日，國務院頒布《中華人民共和國植物新品種保護條例》，同年10月1日施行，正式確立植物新品種權制度。1999年我國加入《國際植物新品種保護公約》（UPOV1978年文本），國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門相繼頒布《植物新品種保護條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》（1999年）、《植物新品種保護條例實施細則（林業(yè)部分）》（1999年）、《農(nóng)業(yè)植物新品種權侵權案件處理規(guī)定》（2003年）、《林業(yè)植物新品種保護行政執(zhí)法辦法》（2014年）等規(guī)章；最高人民法院發(fā)布《關于開展植物新品種糾紛案件審判工作的通知》（法［2001］18號）、《關于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》（法釋［2001］5號）、《最高人民法院關于審理侵犯植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定》（法釋〔2007〕1號）和《關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定（二）》（法釋〔2021〕14號）等。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)草原主管部門發(fā)布了11批農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄和8批林業(yè)植物新品種保護名錄。為適應種業(yè)知識產(chǎn)權保護的新要求，2015年修訂《中華人民共和國種子法》，新增“新品種保護”專章，填補了我國植物新品種法律制度空白。2020年頒布《中華人民共和國民法典》，將植物新品種權列為知識產(chǎn)權。我國植物新品種權申請量和授權量逐步增多，至2021年，申請總量4.8萬多件，授權總量1.7萬多件，位列UPOV公約成員前列。

      然而，由于我國現(xiàn)行植物新品種保護水平是基于UPOV公約1978年文本，保護力度低于UPOV公約大部分成員采用的UPOV公約1991年文本，難以應對生物育種技術快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是品種權保護范圍窄，保護環(huán)節(jié)不完整。按照原來的規(guī)定，植物新品種權的保護范圍僅限于授權品種的繁殖材料，保護環(huán)節(jié)僅限于授權品種繁殖材料的生產(chǎn)、繁殖和銷售。因此，品種權人只能對未經(jīng)許可生產(chǎn)、繁殖、銷售授權品種繁殖材料，以及未經(jīng)許可將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種繁殖材料的情形主張權利，對未經(jīng)許可使用受保護品種的繁殖材料而獲得的收獲材料不能主張權利（除非證明實施為繁殖進行的處理、許諾銷售、進口、出口、儲存授權品種繁殖材料的行為人與未經(jīng)許可生產(chǎn)、繁殖、銷售授權品種繁殖材料存在共同侵權，才能追究相關行為人侵害品種權的法律責任）。保護范圍過窄和保護環(huán)節(jié)不完整，使品種權人陷入取證難、維權難、賠償?shù)偷牟焕置?，許多侵權行為難以受到追究。二是對原始育種創(chuàng)新難以實行有效激勵。為激勵原始育種創(chuàng)新，避免修飾性育種免費占用原始品種育種成果，UPOV公約1991年文本建立了實質性派生品種制度，并為68個UPOV成員接受并實施。我國長期以來未建立實質性派生品種制度，沒有依據(jù)育種創(chuàng)新程度對原始品種與修飾性品種實施區(qū)別性保護，這是明顯的短板弱項。原始育種創(chuàng)新投入大、周期長、風險高、親本容易流失。按照原來的規(guī)定，修飾性品種同原始品種受到同樣保護，這就混同了不同勞動成果的價值貢獻。近些年來，雖然我國植物新品種權的年申請量與授權量攀升，但品種多而不優(yōu)、同質化嚴重。三是不利于種質資源和先進育種技術引進。來自國外的植物品種權申請量，在一定程度上反映國際社會對我國品種權保護的認可程度。目前，國外在我國申請植物新品種權保護的數(shù)量有限，約占總申請量的8%左右，與美國的62%、日本的30%差距不小。植物新品種保護制度不完善，影響優(yōu)異種質資源和優(yōu)良品種進入我國，也影響對原創(chuàng)性育種技術的引進、消化和吸收。

      二、種子法修改的主要內容

      這次種子法修改，立足我國種業(yè)知識產(chǎn)權保護的實際需要，通過擴大植物新品種權的保護范圍、擴展保護環(huán)節(jié)、建立實質性派生品種制度、強化侵權損害賠償責任等，加大植物新品種權的保護力度。

      （一）擴大植物新品種保護范圍。新種子法規(guī)定，植物新品種保護范圍由授權品種的繁殖材料延伸到未經(jīng)許可使用授權品種繁殖材料獲得的收獲材料，凡涉及由未經(jīng)許可使用授權品種的繁殖材料而獲得的收獲材料，應當?shù)玫街参镄缕贩N權所有人的許可。擴大品種權保護范圍，增加了品種權人主張權利的機會，可以比較好地解決無性繁殖作物、常規(guī)作物品種維權難問題。新種子法同時規(guī)定，品種權人對授權品種繁殖材料已有合理機會行使其權利的，不再對該繁殖材料的收獲材料行使權利。也就是說，品種權人不得針對同一批授權品種的繁殖材料和由該批繁殖材料獲得的收獲材料重復行使權利，并且在可能的情況下，應盡量針對繁殖材料行使權利。這樣處理，有利于保護種子經(jīng)營流通秩序。（二）擴展植物新品種保護環(huán)節(jié)。新種子法規(guī)定，除本法、有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口以及為實施上述行為儲存該授權品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。與原種子法相比，品種權保護環(huán)節(jié)由原來的三個擴展為八個，增加了“為繁殖而進行處理、許諾銷售、進口、出口、儲存”五個環(huán)節(jié)，為品種權人提供了更多主張權利的機會，減少維權舉證難度，對侵權行為構成全鏈條打擊。

      （三）建立實質性派生品種制度（EDV），實施延伸保護。實質性派生品種是指由原始品種實質性派生，或者由該原始品種的實質性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。新種子法第二十八條規(guī)定，“對實質性派生品種實施第二款、第三款規(guī)定行為的（即上述（一）、（二）所述內容），應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。”實質性派生品種制度的要義是，實質性派生品種可以申請植物新品種權并可以獲得授權，但對其進行商業(yè)化利用時，應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。1991年，國際植物新品種保護聯(lián)盟針對利用生物技術修飾性改造他人授權品種的情況，建立了實質性派生品種（EDV）制度，明晰了原始品種的品種權人與派生品種的品種權人的利益分享機制，以鼓勵育種原始創(chuàng)新，減少修飾模仿。目前，UPOV 77個成員中，有60個成員執(zhí)行UPOV公約1991年文本，有8個成員執(zhí)行UPOV公約1978年文本但建立實質性派生品種制度，共有68個成員已經(jīng)實行實質性派生品種制度。我國是UPOV成員中第69個實行實質性派生品種制度的國家。

      新種子法規(guī)定，實質性派生品種制度的實施步驟和辦法由國務院規(guī)定。實施實質性派生品種制度，需要種子DNA身份鑒定等技術支持。在農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已建立植物新品種測試中心及27個分中心，建立了水稻、玉米、小麥等作物1萬多個品種的DNA指紋數(shù)據(jù)庫，制定了35種作物的分子鑒定技術標準。按照積極穩(wěn)妥的思路，可以分作物、分階段實施。

      （四）明確植物新品種權人的惠益分享途徑。新種子法規(guī)定，“植物新品種權所有人可以將植物新品種權許可他人實施，并按照合同約定收取許可使用費；許可使用費可以采取固定價款、從推廣收益中提成等方式收取。”這個規(guī)定是原則性的，具體需要依據(jù)平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)仍瓌t，由當事各方通過協(xié)議明確權利義務。

      （五）強化侵權賠償力度。新種子法從五個方面提高對侵害植物新品種權行為的威懾力：明確將故意作為懲罰性賠償?shù)臉嫵梢?；加大了懲罰性賠償數(shù)額，對權利人的損失或侵權人獲得的利益或品種權許可使用費可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍，難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元；明確賠償數(shù)額應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支；提高對生產(chǎn)經(jīng)營假種子、劣種子違法行為的罰款額度，生產(chǎn)經(jīng)營假種子貨值金額不足二萬元的，處二萬元以上二十萬元以下罰款，貨值金額二萬元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；生產(chǎn)經(jīng)營劣種子貨值金額不足二萬元的，處一萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額二萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

      新種子法關于植物新品種保護的相關規(guī)定，是我國植物新品種保護的支架性法律制度，比較好地銜接了UPOV公約1991年文本。2015年修訂種子法時，為了解決植物新品種保護法律位階低、與國際植物新品種保護發(fā)展趨勢銜接不緊密問題，增加了“新品種保護”專章。2021年修改種子法，全面強化了品種權的保護力度，將保護水平推向新高度。

      （六）種子法修改中討論的其他相關問題。植物新品種權的保護環(huán)節(jié)、保護范圍和EDV制度，共同構成了植物新品種權的支架性法律制度，在行使權利過程中，還需要遵守權利用盡原則、合法來源抗辯規(guī)則和品種權例外規(guī)定。雖然新種子法沒有直接規(guī)定權利用盡原則和合法來源抗辯規(guī)則，但為案件審理留出了空間。

      一是關于權利用盡原則。權利用盡是知識產(chǎn)權領域的一個重要原則，又稱首次銷售權利用盡原則。這個原則通常是指，含有知識產(chǎn)權的產(chǎn)品由知識產(chǎn)權權利人或經(jīng)其許可的經(jīng)營主體售出后，知識產(chǎn)權權利人對該批產(chǎn)品享有的權利即行用盡，不得干預購買者對該批產(chǎn)品的后續(xù)處理，如使用、許諾銷售、銷售、進口等。不同類型的知識，其權利用盡的情形會有不同。如專利法第七十五條規(guī)定，專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，由專利權人或者經(jīng)其許可的單位、個人售出后，使用、許諾銷售、銷售、進口該產(chǎn)品的，不視為侵犯專利權。權利用盡原則是平衡知識產(chǎn)權權利人與其他當事方利益的機制，既體現(xiàn)知識產(chǎn)權的專有性，又體現(xiàn)特定條件下專利產(chǎn)品的自由流通性。

      為了適應日益活躍的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，UPOV公約1991年文本第十六條規(guī)定了品種權權利用盡的情形：“受保護品種的材料或第十四條五款所指品種的材料，已由育種者本人或經(jīng)其同意在有關締約方領土內出售或在市場銷售，或任何從所述材料派生的材料，育種者權利均不適用，除非這類活動涉及該品種的進一步繁殖，或涉及能使該品種繁殖的材料出口到一個不保護該品種所屬植物屬或種的國家，但出口材料用于最終消費的情況不在此例。”其含義是，經(jīng)品種權人或經(jīng)其許可的人同意生產(chǎn)的授權品種的材料（包括繁殖材料和收獲材料）在首次進入商品流通領域后，品種權人對該批授權品種的材料享有的法律賦予的權利即行用盡。權利用盡原則的適用有兩個前提條件：一是進入流通領域的是經(jīng)品種權人許可生產(chǎn)的授權品種材料；二是對授權品種材料的使用不涉及“進一步繁殖”和“特定條件下出口”的行為。倘若被控授權品種材料未經(jīng)品種權人許可生產(chǎn)，則為侵權材料，不適用權利用盡原則，品種權人在法律規(guī)定的訴訟時效內仍然可以主張權利。例如：品種權人A許可B公司繁殖銷售15萬公斤玉米種子，但B公司違反合同繁殖銷售20萬公斤玉米種子，對超出許可范圍的5萬公斤侵權玉米種子，品種權人A可以向B公司主張權利。又如，某土豆出口商將經(jīng)品種權人許可生產(chǎn)的土豆出口，一部分出口到已經(jīng)對土豆實施品種權保護的日本，屬于合法行為，適用權利用盡原則；另一部分出口到尚未建立植物品種保護制度的緬甸，如果土豆直接用于最終消費，則適用權利用盡原則，如果未經(jīng)品種權人許可用于種植，則構成侵權，不適用權利用盡原則，品種權人可以提起訴訟并要求賠償。2021年最高人民法院頒布的《關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定（二）》，對權利用盡原則做了規(guī)定。

      二是關于合法來源抗辯。最高人民法院頒布的《關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定（二）》，規(guī)定了當事人合法來源抗辯及適用條件：“銷售不知道也不應當知道是未經(jīng)品種權人許可而售出的被訴侵權品種繁殖材料，且舉證證明具有合法來源的，人民法院可以不判令銷售者承擔賠償責任，但應當判令其停止銷售并承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。對于前款所稱合法來源，銷售者一般應當舉證證明購貨渠道合法、價格合理、存在實際的具體供貨方、銷售行為符合相關生產(chǎn)經(jīng)營許可制度等。”這個規(guī)定，對于統(tǒng)一司法案件審理適用標準、體現(xiàn)權利平衡原則、保護正常合法交易是有積極意義的。對合法來源抗辯規(guī)則是否在新種子法中體現(xiàn)，存在認識上的分歧：一種意見認為，合法來源抗辯是植物新品種知識產(chǎn)權保護制度的重要組成部分，不入法，對非故意侵權主體有失公允，不利于保護正常的交易行為。另一種意見則認為，銷售者對其所銷售種子的品種、來源和授權情況等負有法定注意義務，規(guī)定合法來源抗辯將會減輕相關當事人的侵權責任，增加了品種權人的維權成本，削弱了品種權保護力度，且UPOV公約1978年文本、1991年文本均未規(guī)定該內容，不主張在新種子法中體現(xiàn)。鑒于此，新種子法對合法來源抗辯規(guī)則未作規(guī)定，留予司法實踐繼續(xù)探索。

      三是關于權利例外情形。原種子法關于保護農(nóng)民利益有兩處規(guī)定：一是農(nóng)民自繁自用授權品種的繁殖材料，可以不經(jīng)植物新品種權所有人許可，不向其支付使用費，但不得侵犯植物新品種權所有人依照本法、有關法律、行政法規(guī)享有的其他權利。二是農(nóng)民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。這兩處規(guī)定中，前者屬于權利例外情形，后者屬于生產(chǎn)經(jīng)營許可情形。如果農(nóng)民大量銷售遠超出自用需要的種子，則屬于種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營證。有意見認為，隨著種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，農(nóng)村承包地流轉和托管服務面積不斷擴大，農(nóng)民自繁自用難以準確界定，有些經(jīng)營主體借農(nóng)民自繁自用之名行經(jīng)營性銷售之實，侵犯了植物新品種權人的合法權益，為杜絕漏洞，建議刪除上述規(guī)定。

      新種子法對上述兩處規(guī)定未作修改，主要考慮是：第一，我國是大國小農(nóng)，家庭承包經(jīng)營仍然是生產(chǎn)經(jīng)營主體，保留農(nóng)民對種子自繁自育自用的權利在一定時期是必要的，有些豆科類、無性繁殖類作物及部分常規(guī)種子，離不開農(nóng)民的自繁自育；第二，農(nóng)民自留種對于保存?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)作物種質資源，保持農(nóng)作物品種多樣化，維護生物多樣性仍具有重要作用；第三，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，國家不斷提高對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持保護水平，在農(nóng)民用種上給予傾斜，有利于農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，符合政策趨向；第四，最高人民法院頒布的《關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定（二）》，對農(nóng)民自繁自用行為已作出界定，農(nóng)民在其家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同約定的土地范圍內自繁自用授權品種的繁殖材料，不構成侵權。承包大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，不屬于享有自繁自用權利的農(nóng)民范圍，防止濫用“農(nóng)民權利”實施侵權行為。這樣處理，既將法律賦予農(nóng)民的權利保障到位，又避免其他經(jīng)營主體假借農(nóng)民權利侵犯品種權人的合法權益。

      新種子法修改決定共十九條，上述是主要內容，其他修改就不一一贅述。

      三、種業(yè)知識產(chǎn)權保護的其他法律規(guī)定

      種業(yè)知識產(chǎn)權保護，還涉及專利法、商標法、反不正當競爭法、刑法等相關法律。

      （一）專利法

      我國現(xiàn)行專利法沒有對植物新品種提供專利保護，但對其產(chǎn)品的生產(chǎn)方法授予專利權。這里的生產(chǎn)方法指非生物學方法，即人的技術介入對該方法所要達到的目的或者效果起了主要的控制作用或者決定性作用。按照專利法規(guī)定，在育種創(chuàng)新過程中發(fā)現(xiàn)的相關功能基因、編碼蛋白以及載體等，屬于生物技術領域涉及遺傳工程的發(fā)明，只要符合專利法規(guī)定的申請條件, 即具備新穎性、創(chuàng)造性和實用性, 可以通過申請專利權保護。

      按照《專利審查指南》的規(guī)定，可以借助光合作用，以水、二氧化碳和無機鹽等無機物合成碳水化合物、蛋白質來維系生存的植物的單個植株及其繁殖材料（如種子等），屬于“植物品種”的范疇，不能被授予專利權。但植物的細胞、組織和器官，如果不具有上述特性，則不能被認為是“植物品種”，可以授予專利保護。

      （二）反不正當競爭法

      商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權利人采取相應保密措施的技術信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定: 經(jīng)營者不得實施下列侵犯商業(yè)秘密的行為：（一）以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密；（二）披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業(yè)秘密；（三）違反保密義務或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密；（四）教唆、引誘、幫助他人違反保密義務或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求，獲取、披露、使用或者允許他人使用權利人的商業(yè)秘密。經(jīng)營者以外的其他自然人、法人和非法人組織實施前款所列違法行為的，視為侵犯商業(yè)秘密。第三人明知或者應知商業(yè)秘密權利人的員工、前員工或者其他單位、個人實施本條第一款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

      商業(yè)秘密是民事主體對其智力成果享有的專有性財產(chǎn)權。育種創(chuàng)新過程中形成的品種資源、育種材料、中間材料、制種親本（自交系）、制種技術等技術信息和經(jīng)營信息, 如果具備商業(yè)秘密的保護條件，可作為商業(yè)秘密獲得法律保護。

      （三）商標法

      地理標志和商標是知識產(chǎn)權法律制度的重要內容，在農(nóng)業(yè)領域尤為重要。根據(jù)商標法規(guī)定，可以將地理標志注冊為證明商標或集體商標?！吨腥A人民共和國商標法》規(guī)定，地理標志是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。種子生產(chǎn)經(jīng)營中，相關商業(yè)主體可以充分利用地理標志和商標來保護自己的商業(yè)聲譽。

      （四）刑法

      刑法第一百四十條、第二百二十五條、第二百一十三條、第二百一十四條、第二百一十五條、第二百一十六條、第二百一十九條等，分別設定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、假冒注冊商標罪、銷售假冒注冊商標的商品罪、非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪、假冒專利罪、侵犯商業(yè)秘密罪等多個罪名，對偽劣種子等農(nóng)資制假售假犯罪以及侵犯商標權、專利權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權犯罪行為作出規(guī)定。

      目前，國際上植物新品種保護主要有兩種模式：一是美國實行的是植物專利、植物新品種保護和發(fā)明專利“三位一體”的保護模式，育種者可以根據(jù)需要選擇其中一種或者兩種以上的組合保護方式。另一種是以歐盟為代表的保護模式，由植物品種保護制度對植物新品種提供保護，其他不屬于植物品種的植物發(fā)明由專利制度提供保護。我國根據(jù)種業(yè)發(fā)展的實際需要及國情，創(chuàng)造出以種子法為基礎，其他法律相關條款為補充，行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋相配套的植物新品種保護體系，集成了前兩種模式的優(yōu)勢。

      2021年修改的種子法，是我國植物新品種保護制度演變發(fā)展史上的重大標志性事件。如果說，2015年修改種子法，為我國種業(yè)更好地融入市場經(jīng)濟提供了堅實的法治保障，2021年的修改，則為我國種業(yè)科技自強自立、種源自主可控提供了堅實的法治保障。

      來源：中國農(nóng)村網(wǎng)、《農(nóng)村工作通訊》

新《種子法》對這些內容進行了修改

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國種子法》的決定

（2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）

      第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議決定對《中華人民共和國種子法》作如下修改：

      一、將第一條修改為：“為了保護和合理利用種質資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，加強種業(yè)科學技術研究，鼓勵育種創(chuàng)新，保護植物新品種權，維護種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權益，提高種子質量，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法。”

      二、在第九條中的“國家有計劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質資源”后增加“重點收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種”。

      三、將第十一條第一款修改為：“國家對種質資源享有主權。任何單位和個人向境外提供種質資源，或者與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源的，應當報國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準，并同時提交國家共享惠益的方案。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請材料。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當將批準情況通報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門。”

      四、將第十二條第一款、第二款修改為：“國家支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎性、前沿性和應用技術研究以及生物育種技術研究，支持常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。

      “國家鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種；鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構建技術研發(fā)平臺，開展主要糧食作物、重要經(jīng)濟作物育種攻關，建立以市場為導向、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研相結合的種業(yè)技術創(chuàng)新體系。”

      五、將第二十八條修改為：“植物新品種權所有人對其授權品種享有排他的獨占權。植物新品種權所有人可以將植物新品種權許可他人實施，并按照合同約定收取許可使用費；許可使用費可以采取固定價款、從推廣收益中提成等方式收取。

      “任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口以及為實施上述行為儲存該授權品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。本法、有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

      “實施前款規(guī)定的行為，涉及由未經(jīng)許可使用授權品種的繁殖材料而獲得的收獲材料的，應當?shù)玫街参镄缕贩N權所有人的許可；但是，植物新品種權所有人對繁殖材料已有合理機會行使其權利的除外。

      “對實質性派生品種實施第二款、第三款規(guī)定行為的，應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。

      “實質性派生品種制度的實施步驟和辦法由國務院規(guī)定。”

      六、將第三十一條第一款、第二款修改為：“從事種子進出口業(yè)務的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門核發(fā)。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請材料。

      “從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種繁殖材料生產(chǎn)經(jīng)營的，以及符合國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定條件的實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結合的農(nóng)作物種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門核發(fā)。”

      七、將第三十四條修改為：“種子生產(chǎn)應當執(zhí)行種子生產(chǎn)技術規(guī)程和種子檢驗、檢疫規(guī)程，保證種子符合凈度、純度、發(fā)芽率等質量要求和檢疫要求。

      “縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當指導、支持種子生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進的種子生產(chǎn)技術，改進生產(chǎn)工藝，提高種子質量。”

      八、刪去第三十九條。

      九、將第五十三條改為第五十二條，刪去其中的“林木種子應當經(jīng)用種地省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準”。

      十、將第五十八條改為第五十七條，修改為：“從事種子進出口業(yè)務的，應當具備種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；其中，從事農(nóng)作物種子進出口業(yè)務的，還應當按照國家有關規(guī)定取得種子進出口許可。

      “從境外引進農(nóng)作物、林木種子的審定權限，農(nóng)作物種子的進口審批辦法，引進轉基因植物品種的管理辦法，由國務院規(guī)定。”

      十一、將第六十四條改為第六十三條，修改為：“國家加強種業(yè)公益性基礎設施建設，保障育種科研設施用地合理需求。

      “對優(yōu)勢種子繁育基地內的耕地，劃入永久基本農(nóng)田。優(yōu)勢種子繁育基地由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”

      十二、將第七十三條改為第七十二條，將第三款修改為：“侵犯植物新品種權的賠償數(shù)額按照權利人因被侵權所受到的實際損失確定；實際損失難以確定的，可以按照侵權人因侵權所獲得的利益確定。權利人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的，可以參照該植物新品種權許可使用費的倍數(shù)合理確定。故意侵犯植物新品種權，情節(jié)嚴重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。”

      將第四款中的“三百萬元”修改為“五百萬元”。

      增加一款，作為第五款：“賠償數(shù)額應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。”

      十三、將第七十五條改為第七十四條，將第一款中的“一萬元”修改為“二萬元”，“十萬元”修改為“二十萬元”。

      十四、將第七十六條改為第七十五條，將第一款中的“一萬元”修改為“二萬元”，“五千元”修改為“一萬元”，“五萬元”修改為“十萬元”。

      十五、將第七十七條改為第七十六條，在第一款中的“第三十三條”后增加“第三十四條”。

      第一款增加兩項，作為第五項、第六項：“（五）不再具有繁殖種子的隔離和培育條件，或者不再具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點或者縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)的；

      “（六）未執(zhí)行種子檢驗、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的。”

      十六、刪去第八十四條。

      十七、將第九十二條改為第九十條，增加一項，作為第十項：“（十）實質性派生品種是指由原始品種實質性派生，或者由該原始品種的實質性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。”

      十八、將第九十三條改為第九十一條，增加一款，作為第一款：“國家加強中藥材種質資源保護，支持開展中藥材育種科學技術研究。”

      十九、將本法中的“農(nóng)業(yè)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，“林業(yè)主管部門”修改為“林業(yè)草原主管部門”，“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門”。

      本決定自2022年3月1日起施行。

      《中華人民共和國種子法》根據(jù)本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。

      來源丨中國農(nóng)村網(wǎng)、《農(nóng)村工作通訊》、中國人大網(wǎng)