農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)為什么摁下了“暫停鍵”？
——佟屏亞在中國(guó)農(nóng)科院老科協(xié)《種業(yè)座談會(huì)》上發(fā)言題之一
世界先進(jìn)國(guó)家發(fā)展種業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體同樣是企業(yè)，基礎(chǔ)研究政府辦，應(yīng)用技術(shù)企業(yè)辦，堅(jiān)定地確立種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，育種研究必須走產(chǎn)業(yè)化道路，建成充滿活力的科技型產(chǎn)業(yè)。從世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投向企業(yè)成為發(fā)展趨勢(shì)。在美國(guó)，85%的發(fā)展研究、60%的應(yīng)用研究和16%的基礎(chǔ)研究是在種子企業(yè)進(jìn)行的。今天世界排名前20家跨國(guó)種業(yè)公司擁有世界90%的育種技術(shù)和75%的種子貿(mào)易，呈明顯的科研和企業(yè)“二八律”：即20%的企業(yè)，其科技研發(fā)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為80%。其特點(diǎn)是“企業(yè)研究技術(shù)、科研院所和大學(xué)研究科學(xué)”。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制建設(shè)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置基本沿襲20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)模式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。“蘇聯(lián)”已經(jīng)解體了，俄羅斯也不存在這種科研體制了，而中國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所依然保留著這套體制巍然不動(dòng)，今天在全世界也是絕無(wú)僅有的。
國(guó)家吹響農(nóng)業(yè)科研院所“體制改革進(jìn)軍號(hào)”!國(guó)務(wù)院發(fā)文要求農(nóng)業(yè)科研院所必須進(jìn)行體制改革，自辦企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。2001年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010）》指出，從事種子、化肥、花卉等技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，整體轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。”2003年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于直屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2003〕1號(hào)：按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建科技型企業(yè)。轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)的研究所，要在2003年底前完成企業(yè)法人工商登記注冊(cè)工作。等等。
國(guó)家政策為農(nóng)業(yè)科研院所技術(shù)性研究進(jìn)入市場(chǎng)指明了方向。在全民辦企業(yè)的大氛圍下，特別是在《種子法》頒布以后，農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)蔚然成風(fēng)，當(dāng)時(shí)形容是“四個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)”，即研究所、研究室、課題組、研究人員都辦公司、開門市部、搞營(yíng)銷店，甚至走村串鄉(xiāng)銷售產(chǎn)品，成為農(nóng)業(yè)科研體制改革一幅獨(dú)特的風(fēng)景線。不少農(nóng)業(yè)科研院所提出“科研強(qiáng)院，產(chǎn)業(yè)興院”的口號(hào)，努力使農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)入市場(chǎng)。
全國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所大規(guī)模地進(jìn)行體制改革。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，截止2004年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位和高等農(nóng)業(yè)院校共創(chuàng)辦科研型實(shí)體463家，其中以經(jīng)營(yíng)種子種苗為主體的企業(yè)123家。有一部分具有地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、科研實(shí)力較強(qiáng)、科研成果技術(shù)含量高的研究所，率先轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。如吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建成以玉米研發(fā)為主的“吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司”；湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組建以水稻研發(fā)為主的“隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司”， 特別是河北省農(nóng)林科學(xué)院作為全國(guó)企業(yè)化改革試點(diǎn)昭示經(jīng)驗(yàn)，“全院19家科研型企業(yè)均由院所和個(gè)人投資入股設(shè)立，經(jīng)營(yíng)管理人員以研究所原從事科技開發(fā)人員為骨干，公司員工以分流人員組建為主”。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)人宣布：“十五”期間，全院將有12家研究所轉(zhuǎn)制為科研型企業(yè)，組建20家左右股份制公司，完成4家注冊(cè)資本3 000萬(wàn)元以上的有限公司，其中有2-3家公司具備上市條件。標(biāo)志中國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所興辦實(shí)體企業(yè)進(jìn)入高潮。
時(shí)過(guò)境遷。農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)遭遇到強(qiáng)大的阻力和非議。須知，觸動(dòng)既得利益者的改革才是真正的改革，僅靠?jī)?nèi)部措施和行動(dòng)難以徹底進(jìn)行，還必須有更強(qiáng)大的外力推進(jìn)，只有徹底打破既得利益者的阻礙，最重要的還要看領(lǐng)導(dǎo)人的決心、官員的公心、觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科研體制改革遭遇來(lái)自管理高層既得利益者阻礙，更重要的是，在嚴(yán)格的“等級(jí)制度”社會(huì)里，誰(shuí)來(lái)回答改革的科研型企業(yè)是什么“級(jí)別”？享受體制內(nèi)什么“待遇”？在“權(quán)變”過(guò)程中社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位是個(gè)未知數(shù)。隨著南方隆平高科上市公司被“新大新”民營(yíng)企業(yè)兼并、北方吉農(nóng)高科被北京奧瑞金種業(yè)公司控股、河北省農(nóng)林科學(xué)院技術(shù)研究所企業(yè)化改革試點(diǎn)宣告終止，農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)在“方向不明”、體制改革“定位缺失”輿論覆蓋下，僅僅經(jīng)歷五六年的時(shí)間呼聲逐漸減弱，農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)摁下了“暫停鍵”。
但中共中央、國(guó)務(wù)院依然堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)科研院所產(chǎn)業(yè)化改革方向”，諄諄教導(dǎo)，多次發(fā)文，要求“種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體”。舉出5例：
2011年3月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
2012年為2月中央一號(hào)文件指出：“重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。”4月16日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。農(nóng)業(yè)科研院所體制改革：“基礎(chǔ)研究政府辦，應(yīng)用技術(shù)企業(yè)辦?？蒲性核鸩酵顺錾虡I(yè)化育種，把種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體。”12月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，再次指出“引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進(jìn)種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體”。等等。
2014年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。
歷經(jīng)十年，農(nóng)業(yè)科研院所辦企業(yè)從摁下“暫停鍵”最終到畫上“休止符”。
（作者：佟屏亞，來(lái)源佟屏亞新浪博客）
