《糧食流通管理條例》修訂草案日前已經(jīng)國務院常務會議審議通過，將于4月15日起正式實施。
此次修訂系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在糧食流通經(jīng)營行為規(guī)范、糧食質量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權利義務規(guī)范，細化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補上了糧食流通管理的制度短板。此外，全面強化對違法違規(guī)行為的責任追究，加大了處罰力度。
“糧食安全黨政同責”首次進入我國法規(guī)
糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費的重要工作。近幾年我國每年生產(chǎn)糧食超過1.3萬億斤，其中70%進入流通環(huán)節(jié)，超過9200億斤。從一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就不會有真正的糧食安全。
修訂的條例按照黨中央“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”的最新要求，在全面總結糧食安全省長責任制做法經(jīng)驗的基礎上，第一次在行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制，承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責任。
取消糧食收購資格許可制度
近年來，糧食市場主體更加多元，糧食購銷活動明顯活躍，需要加快實現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準入的方式，轉向管行為、管規(guī)則、管公平競爭、管處罰違法違規(guī)的事中事后監(jiān)管方式的轉變。
因而，此次《條例》修訂的一個重要調整就是，取消了糧食收購資格許可制度。
取消收購資格許可，不等于放松監(jiān)管，在取消收購資格許可的同時，明確了五個方面的制度安排，包括收購企業(yè)的備案要求、收購情況的報告制度、收購行為的規(guī)范要求、監(jiān)督管理的措施和手段以及糧食收購活動違法行為的法律責任，確保收購活動有序正常進行。
比如，這次《條例》修訂賦予糧食的行政管理部門更強的職能、更多的手段來進行糧食收購活動的監(jiān)管，包括可以進行現(xiàn)場檢查，可以進入企業(yè)、單位查閱憑證資料，可以調查、了解、問詢有關情況，甚至可以采取查封扣押的強制措施。
多舉措強化質量安全監(jiān)管
糧食質量好壞，直接關系到“舌尖上的安全”。影響糧食質量的因素比較復雜，既有土壤、水源、氣候等因素，也有種子、化肥、農(nóng)藥等因素，還有儲存、加工、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的因素。
這次《條例》修訂強化了糧食質量安全管理：
強化監(jiān)測監(jiān)控。建立健全糧食流通質量安全風險監(jiān)測體系，強化糧食產(chǎn)后、流通全程監(jiān)測監(jiān)控。
強化入庫出庫檢驗。糧食收購入庫和銷售出庫，都要按規(guī)定進行質量檢驗。未經(jīng)質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。
強化庫存質量管控。糧食儲存期間要定期進行品質檢驗，品質達到輕度不宜存的要及時出庫，不得與有毒有害物質混存，不得使用禁用的化學藥劑，不得超量使用化學藥劑。
明確了防止和減少糧食損耗各項措施
目前，我國糧食在流通過程中的損耗問題仍較突出?！稐l例》將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求，明確了防止和減少糧食儲存損耗、運輸損耗等環(huán)節(jié)的各項措施，鼓勵經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率，大力開展宣傳教育等，進一步提高節(jié)糧減損工作實效，建設“無形良田”，增加糧食有效供給。
《條例》規(guī)定，糧食倉儲設施應當符合有關標準和技術規(guī)范，糧食品質達到輕度不宜存時應當及時出庫，減少糧食儲存損耗。運輸糧食應當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g規(guī)范，減少糧食運輸損耗。國家鼓勵和支持開發(fā)、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育;鼓勵糧食經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。
嚴厲追究法律責任，加大處罰力度
這次《條例》的修訂，把政策性糧食的制度完善作為重點，全面總結了政策性糧食的管理經(jīng)驗，主要針對實踐當中暴露出來的政策性糧食管理的薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞進行了完善。
《條例》明確了政策性糧食經(jīng)營活動禁止性條款和罰則，對企業(yè)最高可以罰500萬元，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員個人，可以處個人上一年度從本企業(yè)獲得收入的1-10倍的罰款。
