在3月16日七部委聯(lián)合召開的“2021年全國農資打假專項治理行動視頻會議”之后，網上有兩條信息讓人感覺很給力。一是最高人民法院發(fā)布“農資打假”典型案例。二是廣西鹿寨縣查獲40噸假化肥。每到春季田管時節(jié)，農資供應市場就會來一波“正邪較量”，假冒偽劣農資泛濫，“全國農資打假專項治理行動”也就年復一年在“3.15”前后啟動。這農資打假轉眼就是第十七個年頭了。如今已是“十四五”的開局之年了，是“全面推進鄉(xiāng)村振興”的新時期了，人們不禁要問，農資打假專項治理行動還要走多久？
做好春耕化肥生產供應是國家發(fā)改委歷來主抓的一項工作。今年2月初，國家發(fā)改委聯(lián)合12個部委局署司發(fā)出了《關于做好2021年春耕化肥生產供應和價格穩(wěn)定工作的通知》（發(fā)改電〔2021〕64號），要求做好春耕化肥保供穩(wěn)價工作。其中一條是“要求各地農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門要按職責分工加強化肥市場監(jiān)管，嚴厲打擊摻雜使假、標識欺詐、計量虛標以及化肥市場價格壟斷、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等違法行為，并加大曝光力度，特別是在糧食主產區(qū)，深入開展農資打假專項行動，維護正常生產經營秩序和農民合法權益。各級供銷合作社要充分利用現(xiàn)代技術手段，積極為各類化肥生產流通企業(yè)提供產品追溯平臺和服務，加快推進系統(tǒng)內農資企業(yè)所售化肥全程可追溯，變事后打假為事前防假。”
農資打假成為我國春耕生產一道傷疤。“全國農資打假專項治理行動”這12個字，各種網絡搜索引擎還沒有把它收進詞條，但是一些網絡平臺卻能搜出“**年農資打假專項治理行動工作總結”這樣一種“文化產品”。從這個文案寫作模板中也能看出一些信息來。“認真貫徹落實《種子法》、《農藥管理條例》等法律法規(guī)和全國、全省農資打假專項治理行動電視電話會議精神和省、市關于……的一系列安排部署，以保證農產品質量安全、維護農資經營秩序、維護農民合法權益、凈化農資市場為目的，以提高農資經營單位誠信經營為切入點，以打擊假冒偽劣農資經營為重點，按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，我縣組織開展了‘構建和諧放心農資市場，保障農業(yè)投入品有效供給’為主題的農資打假專項治理行動……”
這道傷疤已經有了形式主義的模樣。但是，農資打假的成效也是不均衡的。我們從最高人民法院最近發(fā)布的“農資打假”三個典型案例看，一個是銷售偽劣種子案，兩個是生產銷售偽劣產品案，分別為假獸藥和假農藥。那么，化肥行業(yè)沒有問題嗎？恰恰相反，基層反映，近幾年，春耕期間農資市場假冒偽劣最活躍的恰恰是化肥行業(yè)。最近，有華北糧食主產區(qū)的縣級農資經銷商反應，假冒偽劣化肥產品已經占到當?shù)鼗输N量的40%了。廣西柳州市鹿寨縣市場監(jiān)督局查獲的也正是化肥。執(zhí)法人員接到舉報，在一家農資店的倉庫內和一個村里查獲兩批同款共40噸喜豐牌鈣鎂磷肥。該產品屬于外包裝侵權，經檢驗，有效成分含量為零。
既然如此，為什么農資打假就打成了“形式”呢？該農資經銷商反應，“2021年全國農資打假專項治理行動視頻會議”后的第二天，他們那里的執(zhí)法人員也“來抽檢了，但倉庫都不去看，只在門店里抽，摻混肥根本就不抽。”可見，經銷商盼著農資打假，真打。然而，化肥打假卻呈現(xiàn)越打越疲的狀態(tài)。這是為什么？其實原因很明了，就是法律依據(jù)缺失。十多年來，《種子法》、《農藥管理條例》先后出臺，為農資市場監(jiān)管提供了法律依據(jù)，為法院判案也提供了可行性。但是肥料市場管理一直是農資市場里面的一個盲點。據(jù)了解，《肥料管理條例(草案)》在2008年1月國務院常務會議審議后，提出要進一步研究。到目前，農業(yè)農村部會同有關部門，還在開展肥料立法有關工作。
在前不久的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、九三學社中央副主席、農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊痔岢隽?ldquo;盡快將《肥料管理條例》列入國務院立法計劃”的建議。雖然這個建議并沒有引發(fā)媒體廣泛關注，但卻抓住了農資打假工作轉型的牛鼻子。“肥料立法”并不是第一次成為全國“兩會”代表委員提交的建議，但張?zhí)伊值慕ㄗh卻更為全面，一是立法，二是管理，三是標準。這可以說是農資打假專項行動十七年形成的完整的治理思路。他尖銳地指出：我國肥料管理目前還停留在部門規(guī)章層級，導致肥料行業(yè)存在產能過剩、產品與使用脫節(jié)、假劣問題突出、施用不盡合理等突出問題，并長期得不到有效解決。當前一要加快補齊我國肥料管理立法短板。二要建立健全覆蓋登記、生產、經營、使用、監(jiān)管等全鏈條的肥料管理制度。三要加強肥料標準制定工作，健全標準體系，不斷提高肥料產品質量和安全水平。他建議，成立由農業(yè)農村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部委參加的肥料管理部際聯(lián)席會議機制，把肥料生產、登記、經營、使用和監(jiān)督管理統(tǒng)一起來，構建科學、規(guī)范、高效的肥料行業(yè)管理機制，推動監(jiān)管執(zhí)法向基層延伸，重點整治無證生產、流竄造假售假、“忽悠團”等經營行為。
立法是根本，但目前肥料市場的亂象來自于“標準”的亂象。“摻混肥根本就不抽。”為啥？沒有標準呀。張?zhí)伊痔岢?ldquo;要加強肥料標準制定工作，健全標準體系，不斷提高肥料產品質量和安全水平”，這是抓住了解決化肥市場亂象的牛鼻子。目前我國的肥料行業(yè)，可以說是標準不缺，缺的是標準化的標準。肥料標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四類。企業(yè)標準是對企業(yè)范圍內需要協(xié)調統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準。企業(yè)生產的產品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準。企業(yè)標準常見于一些新型產品。在化肥的標準體系中，目前企業(yè)標準的管理最混亂，導致一些假冒偽劣產品都是打著企業(yè)標準的旗號，頂著“創(chuàng)新”的光環(huán)，擾亂市場秩序，謀取不法利益。同時，肥料行業(yè)各類標準的制定與管理亟需走向體系化、標準化。
農資打假，如今要把力量用在治理體系與治理能力現(xiàn)代化上。五年的時間夠不夠？衷心希望“全國農資打假專項治理行動”早日收官。
