省農業(yè)農村廳辦公室關于做好2021年農作物種子監(jiān)管工作的通知
各市、州、縣（區(qū)）農業(yè)農村局：
為貫徹落實2021年中央一號文件精神和打好種業(yè)翻身仗的部署要求，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，確保我省農業(yè)生產的用種安全，根據《農業(yè)農村部種業(yè)管理司關于開展2021年春季農作物種子市場檢查的通知》要求，結合我省實際，現就全省開展2021年農作物種子監(jiān)管工作通知如下。
一、基本思路與工作目標
（一）基本思路
深入貫徹習近平總書記關于種業(yè)的一系列指示批示及中央農村工作會議、省委農村工作會議精神，認真落實中央一號文件和省委一號文件部署，按照法律法規(guī)和有關文件要求，緊扣全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理四種能力，堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的原則，切實加強農作物種子監(jiān)管工作，為打贏我省種業(yè)翻身仗奠定良好基礎。
（二）工作目標
嚴格市場監(jiān)管，凈化種子市場，讓種業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)起來，做到農業(yè)生產用種安全有保障，風險可控。創(chuàng)新種業(yè)治理體系，提高監(jiān)管能力，不斷提升農業(yè)良種化水平和大田用種質量。2021年市縣種子監(jiān)管年度目標如下。
市（州）級目標：明確農作物種子日常監(jiān)管責任部門，全面履行《種子法》賦予農業(yè)行政主管部門的種子監(jiān)管職責；加強種子質量監(jiān)控，依法依規(guī)組織轄區(qū)內的種子質量監(jiān)督抽查，確保有查有處有結果；指導督促縣（市、區(qū)）加強種子監(jiān)管，確保各項工作落地落實；高質量完成上級交辦的種子工作任務，及時反饋辦理情況。
縣（市、區(qū)）級目標：明確農作物種子日常監(jiān)管責任部門，全面履行《種子法》賦予農業(yè)行政主管部門的種子監(jiān)管職責；加強種子市場監(jiān)管，做好市場種子的登記備案等日常監(jiān)管工作；強化市場檢查，及時查處違法違規(guī)生產經營行為；高質量完成上級交辦的種子工作任務，及時反饋辦理情況。
二、重點工作內容
（一）全面加強種子質量監(jiān)控
1.依法開展質量抽查。種子質量監(jiān)督抽查是法律賦予各級農業(yè)行政主管部門的重要職責，各市（州）級農業(yè)行政主管部門要組織本轄區(qū)的種子質量監(jiān)督抽查活動，制定和細化工作方案，結合當地實際，分別組織開展春夏播、秋播種子市場監(jiān)督抽查和冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查。春夏播重點抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點抽查小麥和油菜種子（含政府統一采購種子）。
要堅持問題導向，對當地的主栽品種和近3年來存在不規(guī)范生產經營行為的主體、以及生產上反映質量問題較多的品種，要加大抽查力度。
要嚴格規(guī)范種子質量監(jiān)督抽查行為，樣品檢測和種植鑒定須由通過省農業(yè)農村廳考核合格的檢驗機構承擔，當地沒有通過考核的檢驗機構，應委托其他具備資質的檢驗機構承擔。對抽取的種子樣品均要檢測凈度、水分、發(fā)芽率等質量指標，其中水稻、玉米和油菜種子樣品還要進行轉基因成分試紙條快速檢測，市（州）要爭取開展品種純度田間正季種植鑒定。
省種子管理局具體組織實施省級農作物種子質量監(jiān)督抽查工作，省農作物種子質量監(jiān)督檢驗測試中心統一組織開展全省水稻、玉米和油菜種子的品種純度田間正季種植鑒定和雜交水稻種子的品種純度海南種植鑒定工作。
2.切實落實周報制度。為提高種子質量監(jiān)控的時效性，實現聯防聯控，今年全省繼續(xù)實施種子質量監(jiān)控的周報制度。在春夏播與秋播農業(yè)生產種子供應的關鍵時期，要根據市場登記的種子信息，采取督促種子經銷商核查種子來源和質量狀況、開展監(jiān)督抽查和委托檢驗等方式，實時監(jiān)控本轄區(qū)內不同品種、不同批次的種子質量。各地要按照省種子管理局對質量周報的要求，以市（州）為單位匯總后統一報送。
3.認真組織生產監(jiān)控。按照“屬地管理”原則，結合核查制種企業(yè)的生產許可、生產備案、產地檢疫等內容，強化種子生產源頭的監(jiān)管。在種子生產關鍵時期，要組織專班對轄區(qū)內種子生產基地的品種、親本進行抽樣，對抽取的樣品進行轉基因成分試紙條快速檢測，切實掌握種子生產質量狀況，嚴把種子質量的源頭關。廳種業(yè)管理處和省種子管理局將適時組織開展制種基地轉基因專項檢查。
4.嚴格強化檢打聯動。對日常監(jiān)控中發(fā)現的不合格種子，要按照“檢打聯動”原則，及時督促企業(yè)退市，并依法處理，防止假劣種子入市下田，提高監(jiān)控的實效性。對在種子質量監(jiān)督抽查中發(fā)現的不合格種子，要發(fā)現一起，依法查處一起。對涉及制售假劣、強買強賣等涉黑涉惡行為的，要堅決依法移送司法機關，鏟除制假黑窩點、黑鏈條，切實保障農業(yè)生產用種安全。
（二）全面加強種子市場監(jiān)管
按照“屬地管理”的原則，由縣（市、區(qū)）全面自查，市（州）要加強督導指導，廳種業(yè)管理處和省種子管理局將適時對重點市縣的種子市場進行明察暗訪。
1.加強春秋市場檢查。檢查對象包括轄區(qū)內所有的種子交易市場、經營門店、網絡銷售平臺及其銷售的重點農作物種子。
要明確重點檢查內容，不留隱患。一是檢查標簽，看市場銷售的種子有無標簽和使用說明，標簽和使用說明是否全面、真實、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網址是否真實有效、可追溯能否實現等；二是檢查檔案，看種子經營門店是否建立銷售臺賬，臺賬是否齊全、規(guī)范等；三是檢查種子經營主體是否備案，備案品種是否齊全、信息是否完備等；四是檢查品種審定情況，看主要農作物種子是否有未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等；五是檢查登記情況，看列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而發(fā)布廣告、推廣，是否未經登記而以登記品種的名義銷售等。
2.強化企業(yè)源頭管理。各地持證種子企業(yè)、縣（市、區(qū)）種子批發(fā)商是轄區(qū)內種子供應的源頭，是各地用種數量保障、品種適宜性和生產安全的主要因素，各地要按照“屬地管理”原則，加強本地持證企業(yè)和源頭批發(fā)商的管理，在做好“看品種”“看包裝”“看質量”的同時，重點做好“三抓”工作。一抓法制培訓，提高經營戶的誠信守法經營意識，告誡他們，批量經營要簽訂合同，明確雙方權利義務和法律責任，用法律手段維權；二抓登記備案，對其調進的每批次種子，都要結合經營主體備案及時上報信息，核查種子的合法性，掌握來源去向，避免生產風險；三抓違法懲處，對主動登記、沒有造成經營行為的非法種子或來源不清、質量不明的風險種子可實施預警勸退，防范生產風險。對確有違法經營行為且不聽勸誡、一意孤行的，要依法處罰，維護種子經營秩序。
各市州縣要加強對轄區(qū)內食用菌菌種企業(yè)的檢查，重點檢查生產許可、包裝標簽、菌種質量等內容，并摸清企業(yè)生產銷售品種情況。廳種業(yè)管理處和省種子管理局將組織對省級發(fā)證的食用菌菌種企業(yè)進行專項檢查。
3.依法嚴打違法行為。要保障種子投訴渠道暢通，加大違法種子案件查處力度，做到行必有果、有案必查、有查有處、結果公開。在日常檢查中發(fā)現的一般違法行為，要搞好跟進處罰，快查快辦，迅速結案；大案要案，要成立專班，必要時采取部門聯辦、體系協查的方式，深挖嚴打，追根溯源，一查到底；涉嫌犯罪的堅決移交司法機關，形成震懾效應。要牢固樹立維護品種權就是維護種業(yè)創(chuàng)新的理念，主動擔當作為，充分運用行政調解、行政糾錯、行政強制、行政處罰等手段，維護品種權人合法權益。要積極探索化解植物新品種權糾紛的有效途徑，加大侵權案件跨區(qū)協查會商，強化行政與司法銜接，及時查辦并依法公布典型侵權案例，營造全社會維權打假氛圍。
三、有關工作要求
（一）加強組織領導
各地要高度重視農作物種子監(jiān)管工作，按照農業(yè)農村部相關文件和本通知要求，結合當地實際，切實加強種子監(jiān)管工作的組織領導，明確責任部門，細化工作方案，精心組織實施。
（二）強化層級督導
省農業(yè)農村廳將在關鍵時期派出工作組，調研指導各地開展工作。各市（州）要加強對所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)管情況的監(jiān)督指導，夯實日常監(jiān)管，對發(fā)現的問題要迅速整改，限時交辦，對大要案及社會關注的重點案件，要進行掛牌督辦，確保查處到位，切實履職盡責。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為
要按照《種子法》等法律法規(guī)和“雙隨機一公開”等政策要求，依法依規(guī)組織好本轄區(qū)的種子監(jiān)管工作。承擔種子質量監(jiān)督抽查任務的機構要按照相關法規(guī)和標準要求，科學制定抽查計劃，在扦樣、生產商確認、樣品檢測、結果通知、異議處理、結果判定和報送等環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)行抽查程序。嚴格遵守送達、報送和公開制度，依法公正公開處理。要強化全程留痕，妥善留存證據材料，確保事實清楚、證據確鑿、程序合法、文書規(guī)范。檢測工作結束后，及時通報監(jiān)督抽查結果并督促屬地農業(yè)行政主管部門依法處理。
（四）按時報送總結
請各地以市（州）為單位及時將工作落實情況書面報告我廳種業(yè)管理處和省種子管理局，春夏播農作物種子和食用菌菌種的監(jiān)管落實情況于5月底前報送，種子生產基地和秋播食用菌菌種的監(jiān)管落實情況于9月底前報送，秋播農作物種子的監(jiān)管落實情況于11月底前報送，冬季種子企業(yè)監(jiān)管情況于2022年2月底前報送。
聯系人：省農業(yè)農村廳種業(yè)管理處周明望
電話：027–87668562
省種子管理局高明鑫 劉木新
電話：027–87208528 87394443
湖北省農業(yè)農村廳辦公室
2021年3月4日
