——蘇州良種保供模式的有效探索
自2004年起，蘇州在全市范圍內(nèi)實(shí)施 “水稻良種補(bǔ)貼”項(xiàng)目，以此為抓手，多年來他們積極整合科研、生產(chǎn)、推廣等部門力量，牢牢抓住良種保供這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“牛鼻子”，以選好品種、供好種子、促好收成為目標(biāo)，鑄就了良種保供“銅墻鐵壁”。在良種保供模式的有效驅(qū)動(dòng)下，2018年蘇州優(yōu)良食味水稻種植面積占比56.8%，提前實(shí)現(xiàn)江蘇省千億級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中“優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)”到2022年優(yōu)良食味水稻品種覆蓋率達(dá)50%的指標(biāo)；全市良種補(bǔ)貼覆蓋率超95%，連續(xù)15年水稻種子質(zhì)量事故零發(fā)生，有效推動(dòng)了全市稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省乃至全國前列。
一、良種保供模式
蘇州良種保供突出抓好品種綜合測試、發(fā)布主導(dǎo)品種、良種補(bǔ)貼、應(yīng)急保供四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）開展農(nóng)作物品種綜合測試，形成展示評價(jià)體系
在全市構(gòu)建“品比試驗(yàn)-集中展示-生產(chǎn)示范”有機(jī)銜接的品種滾動(dòng)式評價(jià)體系，形成以市種子管理站農(nóng)作物品種試驗(yàn)基地為龍頭、五大綜合測試基地為紐帶、鎮(zhèn)級農(nóng)作物品種示范戶方為落腳點(diǎn)的“1+5+N”的三級新品種綜合測試體系。將新育成品種、參試品種、區(qū)域內(nèi)苗頭性品種集中起來開展品種比較試驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置重復(fù)和對照，綜合評定各品種的生育期、品質(zhì)、產(chǎn)量、抗性等指標(biāo)。
（二）科學(xué)制定品種布局規(guī)劃，發(fā)布主推品種意見
定期開展種植戶、稻米企業(yè)、居民等不同群體對品種（稻米）的滿意度調(diào)查分析，綜合調(diào)查結(jié)果及生產(chǎn)實(shí)踐，按照“三年一規(guī)劃”、“一年一意見”，不斷優(yōu)化調(diào)整品種布局，及時(shí)發(fā)布優(yōu)質(zhì)良種目錄，并在政府網(wǎng)站公示。
（三）實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立種子直供體系
按照《蘇州市水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，明確良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及金額；定期開展水稻種子生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)瘸杀菊{(diào)研，發(fā)布水稻種子指導(dǎo)價(jià)，中標(biāo)企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)將良種直供農(nóng)戶。
（四）建立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，完善應(yīng)急保供機(jī)制
將蘇州市種子公司轉(zhuǎn)制為蘇州市種子儲(chǔ)備中心，專司救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備職能，落實(shí)種子應(yīng)急保供工作，防止供種短缺。截止2018年，全市共調(diào)用救災(zāi)備荒種子173.8萬公斤，救災(zāi)面積43.5萬畝，為保障糧食產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。
二、良種保供的經(jīng)驗(yàn)及成效
（一）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重農(nóng)戶意愿
一是搭建平臺，服務(wù)各方“看禾選種”。通過建立農(nóng)作物品種綜合測試基地，搭建農(nóng)民選用良種的看臺、育種單位品種比拼的擂臺、種子管理部門推介新品種的展臺。二是摸清實(shí)情，制定合理的補(bǔ)貼方案。通過對市場實(shí)地調(diào)研及各部門協(xié)商，確定全市實(shí)施良種補(bǔ)貼的補(bǔ)貼品種、畝用種量、補(bǔ)貼金額、市場指導(dǎo)價(jià)等。三是深入調(diào)研，充分尊重農(nóng)戶種植意愿。實(shí)施過程中增加農(nóng)戶選種用種參與度，根據(jù)農(nóng)戶種植意愿科學(xué)制定下年度實(shí)施方案。
（二）建立制度體系，助力項(xiàng)目實(shí)施
一是制定《蘇州市水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《蘇州市水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序；二是建立健全救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)各地區(qū)間種子余缺調(diào)劑，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，形成強(qiáng)有力的良種保供機(jī)制。三是明確種子質(zhì)量主體責(zé)任方及監(jiān)督方，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。
（三）實(shí)施全程控制，確保種源優(yōu)質(zhì)
一是對水稻繁種田定期檢查，督促企業(yè)做好去雜去劣。種子收獲前，組織田間純度檢驗(yàn)，督促企業(yè)淘汰不合格的種子田，從繁種源頭防止不合格種子流入市場。二是水稻種子收獲入庫后，開展中標(biāo)企業(yè)水稻種子質(zhì)量抽查，在包裝銷售前，再次抽檢，合格后再供種。三是供種企業(yè)、鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、種子接收人三方現(xiàn)場聯(lián)合扦樣、封樣，留樣用于質(zhì)量糾紛仲裁檢測。
（四）降低種植成本，促進(jìn)農(nóng)民增收
一是通過發(fā)布種子市場指導(dǎo)價(jià)，有效控制招標(biāo)價(jià)格，避免企業(yè)供種定價(jià)過高。二是通過財(cái)政補(bǔ)貼大幅降低農(nóng)戶用種成本，近年來，蘇州水稻用種成本僅占市場成本的三分之一。三是通過良種保供，有效提高了稻米整體品質(zhì)，提升了蘇州大米市場競爭力，在稻谷收購價(jià)上顯示出良好的優(yōu)勢，提振了農(nóng)戶種植積極性。
三、蘇州良種保供模式的啟示
今年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，許多地方春耕種子（苗）供應(yīng)受到嚴(yán)重影響，個(gè)別熱銷品種出現(xiàn)暫時(shí)性地區(qū)供應(yīng)短缺，實(shí)施良種保供模式的蘇州，基本不受道路不通、多級分銷對種子流通的影響，在戰(zhàn)疫情保春耕中發(fā)揮出顯著優(yōu)勢。新形勢下，對標(biāo)現(xiàn)代種業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，蘇州良種保供模式的獨(dú)特優(yōu)越性，可學(xué)習(xí)可參考可推廣。
（一）有效凈化種子市場，用種質(zhì)量有保證
保供模式下，“良種”標(biāo)準(zhǔn)的高門檻從源頭上保證了種源優(yōu)質(zhì)，從種子生產(chǎn)田、入庫、加工、包裝、供應(yīng)全程質(zhì)量控制，阻斷了假、劣、雜種子的“入市”之路，有效凈化了種子市場，降低了種植風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)戶種植的安全感與滿意度。
（二）倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)銷模式，實(shí)現(xiàn)良種直供
經(jīng)銷模式由以往供種企業(yè)、各級經(jīng)銷商、農(nóng)戶組成的多環(huán)節(jié)經(jīng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)楣┓N企業(yè)向農(nóng)戶直銷的點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)銷售，縮短了供應(yīng)鏈，簡化了供應(yīng)流程，使供需直接有效對接，大幅降低了良種入戶價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)下的新型“統(tǒng)一供種”，同時(shí)有利于企業(yè)科學(xué)合理制定繁種計(jì)劃，避免盲目生產(chǎn)造成種子壓庫。
（三）引領(lǐng)科研育種方向，助推科技強(qiáng)農(nóng)
多級綜合測試體系對新品種、苗頭性品種的綜合表現(xiàn)提出了更高要求。多品種同一平臺展示示范，品種間差異直觀可比，農(nóng)戶通過“看禾選種”，可以“優(yōu)中選優(yōu)”，企業(yè)、育種單位可以更直接的發(fā)現(xiàn)本單位選育品種的缺點(diǎn)及不足。通過觀摩反作用科研育種，有助于引導(dǎo)科研單位、種業(yè)企業(yè)調(diào)整育種方向，不斷提高育種水平。
（四）振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，種業(yè)須先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要依賴產(chǎn)品優(yōu)勢，良種保供有效保證了稻米的豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，顯著提升了稻米的市場競爭力，為稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本支撐；結(jié)合“蘇州大米”區(qū)域公用品牌的宣傳推廣，進(jìn)一步引領(lǐng)品牌稻米產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)育、產(chǎn)、種、加、銷產(chǎn)業(yè)深入融合，共同推進(jìn)各方力量凝心聚力和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）轉(zhuǎn)變政府工作模式，提升服務(wù)能力
良種保供在蘇州全市的有效實(shí)施及不斷完善，離不開蘇州市各級政府、管理部門的久久為功及協(xié)同推進(jìn)，是管理型政府向服務(wù)型政府成功轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)案例。各有關(guān)部門主動(dòng)作為，明確職責(zé)任務(wù)，密切配合，形成服務(wù)合力，在發(fā)揮服務(wù)引導(dǎo)作用的同時(shí)，給予市場足夠的自由度，充分釋放市場活力及動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)政府與市場的良性互動(dòng)，取得了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)能力提升雙豐收。
