在現(xiàn)代種業(yè)權(quán)益改革與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研修班上的講話提綱
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司 周云龍
（2019年11月21日）
一、種業(yè)權(quán)益改革和人才發(fā)展試點內(nèi)容及成效
今天參加培訓的相當一部分種業(yè)處長都是種業(yè)新兵，可能對現(xiàn)代種業(yè)權(quán)益改革和人才發(fā)展試點工作還不是很熟悉，因此我簡要回顧一下這項工作的基本情況。
?。ㄒ唬┰圏c工作背景
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新從思想、戰(zhàn)略、行動三方面形成了完整體系，黨中央國務(wù)院啟動實施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化體制機制不順暢，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。種業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，科技興農(nóng)、種業(yè)先行。習近平總書記提出“要下決心把民族種業(yè)搞上去”。在汪洋同志的關(guān)懷和親自推動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹深化種業(yè)體制改革的決策部署，于2014年啟動了種業(yè)權(quán)益改革試點工作，成為農(nóng)業(yè)科研體制改革的先鋒隊。
?。ǘ┰圏c工作過程
試點工作可分為三個階段。一是啟動試點階段（2013-2015年）。2013年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，即為國辦“109號文”，明確提出“要研究確定種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益比例，由農(nóng)業(yè)部、科技部會同財政部等部門組織在部分科研院所和高等院校試點”，拉開了種業(yè)權(quán)益改革的序幕。2014年，農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部印發(fā)《關(guān)于開展種業(yè)科研成果機構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點工作的通知》，啟動試點工作，選擇中國農(nóng)科院作科所、中國水稻所、中國農(nóng)科院蔬菜所、中國農(nóng)大玉米中心等4個單位，作為首批試點單位。二是擴大試點階段（2016-2018年）。2015年國辦印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確要求“在總結(jié)完善種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍”；2016年中央1號文件明確要求，“深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制”。因此在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同科技部、財政部、教育部、人社部，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導意見》，在全國范圍內(nèi)擴大試點工作。三是深化改革階段（2019年至今）。今年司里發(fā)函，要求各省做好改革試點工作總結(jié)，在試點基礎(chǔ)上，將改革推向深入。同時，按照2019年中央1號文件要求，今年9月份，我司和科技教育司選擇中國農(nóng)科院作科所、蔬菜所、北京牧醫(yī)所和中國水稻研究所，在成果所有權(quán)和種質(zhì)資源人才評價兩個方面，繼續(xù)開展改革政策試點。深化改革階段，首次將畜禽種業(yè)納入試點范圍，作物種業(yè)和畜禽種業(yè)互相借鑒、互相學習、互相促進。
總體看，試點工作堅持穩(wěn)中求進，中央級單位先行先試，形成可推廣可復制的經(jīng)驗做法，再擴大到各?。▍^(qū)、市）和其他中央單位。據(jù)統(tǒng)計，改革試點單位已由最初的4家擴大到123家，既有中央級科研院所和高校，也有省地市級科研單位、高校，部分省級技術(shù)推廣部門也積極參與。
?。ㄈ┰圏c主要內(nèi)容
一是依法賦權(quán)讓利。貫徹習總書記“擁有產(chǎn)權(quán)是最大的激勵”的指示，試點單位將成果確權(quán)到人，實現(xiàn)了從“收益獎勵”到“產(chǎn)權(quán)激勵”，最大程度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。
二是實施分類管理。根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)政策要求，細化分類管理政策，規(guī)范兼職取酬、成果作價持股等事項，明確審核審批和公開公示等要求，有效解決有“官帽子”的科研人員激勵問題，實現(xiàn)了激勵創(chuàng)新與預防腐敗相統(tǒng)一。
三是加快成果轉(zhuǎn)化。支持中國農(nóng)科院組建國家種業(yè)成果公開交易平臺，開展成果展示、價值評估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢服務(wù)等服務(wù)。各?。▍^(qū)、市）及試點單位積極推進成果轉(zhuǎn)化，健全轉(zhuǎn)化機構(gòu)，與國家平臺互聯(lián)互動，形成了全國一盤棋。
四是推動人才流動。人社部辦公廳與我部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的指導意見》，支持科研人員到企業(yè)兼職、掛職，或與企業(yè)合作開展科研育種，加快提升企業(yè)科研育種水平。
二、種業(yè)權(quán)益改革和人才發(fā)展試點取得了顯著成績
各地各單位按照改革工作部署，結(jié)合實際，積極推進，種業(yè)權(quán)益改革工作在激發(fā)創(chuàng)新活力、加快成果轉(zhuǎn)化、促進人才流動等方面取得明顯成效,得到了黨中央國務(wù)院的充分肯定，受到廣大種業(yè)科技工作者的衷心擁護。
一是形成了一套可行的改革制度。成為了近兩年國家出臺一系列制度的有關(guān)探索，文件政策法制化了。制度建設(shè)為改革提供了最有力保障。試點以來，僅中國農(nóng)科院就制定了58項配套制度。通過成果管理制度，規(guī)范了成果報告、登記、保護、轉(zhuǎn)化、分配和獎懲等事項；通過持股兼職制度，明確了具有黨政領(lǐng)導干部身份的科研人員的政策邊界；通過重大事項公示制度，建立起內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，有效防止職務(wù)腐敗。
二是加快了科研成果轉(zhuǎn)化速度。國家種業(yè)科技交易平臺在成果價值評估、公開交易和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面走在了全國最前沿，已完成各類交易200多項，交易額約3.3億元。2019年上半年，通過平臺共交易的5個重大作物和畜禽品種交易金額就達1400萬元。各省份成果轉(zhuǎn)化各具特色，浙江省農(nóng)科院開展線上線下路演推介、競價拍賣；北京市農(nóng)林科學院蔬菜中心以知識產(chǎn)權(quán)作價入股、育種家成果出資等方式組建公司。
三是提高了科研人員創(chuàng)新積極性。思想認識積極轉(zhuǎn)變，由“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，由為寫論文、評獎項轉(zhuǎn)為看市場需求，創(chuàng)新內(nèi)容由出售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)。新成果加快產(chǎn)出，試點單位陸續(xù)選育出一批節(jié)藥節(jié)水節(jié)肥的綠色新品種，在優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻、抗赤霉病小麥、籽粒機收玉米等領(lǐng)域取得重點突破。
四是增強了科企人才和技術(shù)合作。中國農(nóng)大與中玉金標記公司聯(lián)合開發(fā)玉米SNP芯片。南京農(nóng)業(yè)大學菊花遺傳育種團隊通過許可使用的形式，為企業(yè)提供最優(yōu)技術(shù)服務(wù)。兼職人數(shù)逐步增多。張掖市農(nóng)科院支持科研人員院企“雙向兼職”，兼職期間工資福利與待遇不變、職稱晉升不受影響，兼職人員比試點前增加了1.5倍。
五是增加了試點單位和科研人員成果轉(zhuǎn)化收入。2013-2018年，中國農(nóng)科院每年科技成果轉(zhuǎn)化收入增長8%以上。黑龍江省農(nóng)科院等單位通過省種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)106件成果交易，交易金額1.6億元，其中黑河43單品種交易額達2500萬元。廣西水稻所通過成果轉(zhuǎn)化，科研人員最高得到了100萬元收益。據(jù)統(tǒng)計，試點單位獲得成果轉(zhuǎn)化收益超過百萬元的科研人員已超過5人。
三、充分認識深化種業(yè)權(quán)益改革和人才發(fā)展工作的緊迫性、重要性
當前，我國正在由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進，種業(yè)發(fā)展中的突出問題和發(fā)展的弊端依然存在。種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，科研院所資源和人才豐富，卻和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的不緊密，向產(chǎn)業(yè)流不動、流不暢；符合市場需求的新品種新技術(shù)少；愿意沉下心來做基礎(chǔ)性、公益性研究的科研人員寥寥無幾；科企協(xié)作分工機制依然不完善。要解決這些問題，就要深入貫徹落實黨中央國務(wù)院創(chuàng)新發(fā)展新理念、人才強國新戰(zhàn)略，持之以恒推進種業(yè)科研成果權(quán)益改革和人才發(fā)展改革工作。
?。ㄒ唬┥钊胪七M改革,是實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動和人才強國的戰(zhàn)略要求。近年來，黨中央國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等多個重要文件，提出深化人才體制機制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)人才強國和科技強國。習近平總書記也多次強調(diào)，要激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗，激勵干部作用，扎扎實實把全面深化改革推向深入；加強知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵，維護科技成果所有者權(quán)益。今年中央1號文件明確提出“建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機制”。我們必須堅決貫徹落實好總書記重要批示精神，把深入推進種業(yè)權(quán)益改革，作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要舉措。
?。ǘ┥钊胪七M改革,是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實要求。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在品種創(chuàng)新方面，亟需加快培育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和高附加值的新品種，解決農(nóng)業(yè)效益低問題；加快培育適宜機械作業(yè)、輕簡栽培宜加工的新品種，解決農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題；加快培育肥水高效利用的新品種，解決資源利用率低問題。力爭出新品種、出好品種、出大品種。在成果轉(zhuǎn)化方面，必須牢牢樹立種業(yè)成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值的理念，強化科企合作，把論文寫在大地上，把成果應(yīng)用到生產(chǎn)中。迫切需要加大種業(yè)權(quán)益改革工作力度，服務(wù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新機制，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
（三）深入推進改革,是加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強國的迫切要求。進入21世紀，世界新一輪種業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。生物組學、基因編輯、智能信息等前沿學科和高新技術(shù)，正在種業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，精確改造更加高效便捷，定向育種成為現(xiàn)實，種業(yè)科技已進入全新時代。同時，跨國種業(yè)巨頭兼并重組，整合步伐明顯加快。同時，外資企業(yè)對我國種業(yè)虎視眈眈，而國內(nèi)種業(yè)企業(yè)實力弱，競爭力不強。十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，成為推進中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的又一偉大部署。要應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，提升種業(yè)的競爭力，實現(xiàn)從種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進，實現(xiàn)種業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須持續(xù)深化種業(yè)改革，加快推動科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，加快推動科研人才向企業(yè)流動，全面提升我國種業(yè)自主創(chuàng)新實力和企業(yè)競爭力。
四、切實推進種業(yè)權(quán)益改革工作深入開展
種業(yè)權(quán)益改革試點工作已經(jīng)進入深水區(qū)，涉及到更深層次的體制機制問題，涉及到突破現(xiàn)有政策框架問題，涉及到科研人員的自身利益問題。各位處長是種業(yè)發(fā)展中堅力量，是種業(yè)改革的謀劃者、推動者和執(zhí)行者。我們要切實高度重視，加大調(diào)研了解情況，加強謀劃形成制度，加大協(xié)調(diào)推動落實，為種業(yè)發(fā)展增活力、添動力。就下步工作，我重點強調(diào)四個方面。
（一）始終把創(chuàng)新作為著力點。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。十九屆四中全會明確提出要“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。種業(yè)的發(fā)展始終走在創(chuàng)新前列，我們要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的第一動力，始終把促進種業(yè)創(chuàng)新作為權(quán)益改革試點工作的著力點,把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，抓創(chuàng)新、促發(fā)展。一是弘揚創(chuàng)新精神。習近平總書記多次強調(diào)，要大力弘揚與時俱進、銳意進取、勤于探索、勇于實踐的改革創(chuàng)新精神。今年6月份，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設(shè)的意見》，再次強調(diào)要大力弘揚勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神。我們要以落實意見為契機，大力弘揚創(chuàng)新精神，引導種業(yè)工作者勇于創(chuàng)新。二是強化自主創(chuàng)新。鼓勵科研人員瞄準種業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場和種業(yè)發(fā)展新需求自主創(chuàng)新，出真成果，出種業(yè)發(fā)展需要的成果。要確實把自主創(chuàng)新牢牢記在心里，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。三是強化體制機制創(chuàng)新。充滿活力的種業(yè)科技管理和運行機制對于推動種業(yè)科技發(fā)展至關(guān)重要。實踐證明，好的體制機制都來自于基層的積極探索。種業(yè)管理部門要下大力氣研究支持企業(yè)創(chuàng)新問題，積極支持科研單位與企業(yè)合作，不但要拓寬科研人員到企業(yè)的路徑，更要創(chuàng)新科研機構(gòu)與企業(yè)的深度融合，從體制機制上充分釋放種業(yè)發(fā)展活力，把創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)活動緊密結(jié)合，解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。
?。ǘ┦冀K把依法賦權(quán)作為著力點。當前的種業(yè)權(quán)益改革，在于依法賦權(quán)。要把推進建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)的制度作為重要工作內(nèi)容，明確權(quán)屬，激發(fā)廣大科研人員活力，深化科企合作，加快成果轉(zhuǎn)化，為種業(yè)科技進步提供支撐。此次，我們已在中國農(nóng)科院四個所先行先試，各地也要積極推進，探索實踐。一是推進構(gòu)建成果分類賦權(quán)細則。首先要明確哪些成果可以賦權(quán)，哪些成果不宜賦權(quán)，可探索建立負面清單管理制，對于影響國家安全、國家利益以及重大社會公共利益的成果，納入負面清單。其次，探索建立靈活的賦權(quán)方式，用好所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)不同的權(quán)屬關(guān)系，或者先賦所有權(quán)再轉(zhuǎn)化，或者先轉(zhuǎn)化再賦收益權(quán)，也可以授予長期的使用權(quán)，總之靈活方便，有利于調(diào)動積極性，但一定要有書面約定，確定各方權(quán)力義務(wù)和責任。二是推進構(gòu)建操作規(guī)范程序。各單位要結(jié)合本單位黨建、廉政及業(yè)務(wù)管理實際，建立健全成果分類賦權(quán)的內(nèi)部決策程序，審批、公示等工作流程規(guī)范，以及相關(guān)信息的公開機制。三是強化種業(yè)科研成果交易平臺建設(shè)。中國農(nóng)科院等有關(guān)單位要繼續(xù)建設(shè)好種業(yè)科研成果交易平臺，強化科技成果轉(zhuǎn)化全過程管理和服務(wù)。要及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大交易服務(wù)范圍，推動種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作科學化、規(guī)范化。
?。ㄈ┦冀K把保障種質(zhì)資源人才隊伍作為著力點。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的芯片，那么種質(zhì)資源就是種業(yè)的芯片。種質(zhì)資源工作是一項基礎(chǔ)性、公益性、長期性和戰(zhàn)略性的工作，但在目前的人才評價和績效考核機制不完善的情況下，編制少、晉升難、待遇低、隊伍不穩(wěn)定等問題普遍和突出。劉旭院士多次提到，上世紀全國從事種質(zhì)資源工作的有上萬人，現(xiàn)在流失到僅有1000多人，而且還在不斷減少。我們對穩(wěn)定種質(zhì)資源人才隊伍工作十分重視，把種質(zhì)資源人才評價改革作為深化種業(yè)權(quán)益改革和人才發(fā)展試點工作的重要內(nèi)容，多次組織召開了專題座談會，我?guī)ш牭娇萍季趾褪卟嘶ɑ芩M行了專題調(diào)研，充分聽取各方意見和建議。下一步試點工作，我們要堅持把保障種質(zhì)資源人才隊伍作為目標，探索建立健全科學、高效、合理的種質(zhì)資源人才分類評價和考核體系，激發(fā)種質(zhì)資源人才的干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升我國種質(zhì)資源工作在全球的競爭力，為種質(zhì)資源工作提供強有力的人才支撐。有三個方面需要我們重點推進。一是結(jié)合本地區(qū)本單位“十四五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究編制工作，準確把握種質(zhì)資源工作的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性定位，系統(tǒng)梳理種質(zhì)資源工作的發(fā)展目標、重要任務(wù)和發(fā)展方向。各個參與試點的單位更要明確編制和崗位職責，建立健全一支種質(zhì)資源專職人才隊伍。二是各試點單位要推動建立種質(zhì)資源人才分類評價指標體系，將人才評價結(jié)果與績效工資、職稱評聘、機構(gòu)評估和評獎評優(yōu)等掛鉤。支持資源場庫圃探索有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的方式，在提高資源共享利用效率的同時，讓從事種質(zhì)資源工作的人才勞有所得。三是加大資源場庫圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化種質(zhì)資源工作的財政資金保障。近期，我們將出臺《國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目運行管理辦法》，其中很重要的一條就是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取公益性項目運行所需的保障經(jīng)費，確保場庫圃的正常運行，解決資源工作者的后顧之憂。
?。ㄋ模┦冀K把確權(quán)打假作為著力點。關(guān)于維權(quán)打假，目前少數(shù)省職能不清，大多數(shù)省認識不清，出現(xiàn)了植物新品種保護轉(zhuǎn)移到種業(yè)行政后，只打假不維權(quán)現(xiàn)象及其普遍。同時，機構(gòu)沒有極為普遍；把審定與保護混淆，把合同糾紛混同于植物新品種保護。因此，各地要始終把維權(quán)打假作為種業(yè)權(quán)益改革工作的著力點，依法依規(guī)推動新品種測試、授予和保護工作，保障合法權(quán)益，為種業(yè)權(quán)益改革提供支撐。
?。ㄎ澹┘哟笮麄骱偷湫鸵龑ЯΧ取８鞯馗鲉挝灰訌娫圏c工作進展情況調(diào)度，一方面及時了解改革工作中出現(xiàn)的問題，推動協(xié)調(diào)予以解決；更重要的一方面是及時總結(jié)宣傳改革中的好做法、好經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的好制度、好機制，促進改革工作取得明顯成效。按照工作部署，我司將會同中國農(nóng)業(yè)科學院成果轉(zhuǎn)化局對試點工作進行跟蹤和研究，尤其是對改革中形成的一批典型案例進行重點宣傳，加大推廣和應(yīng)用，最大限度的激發(fā)科研人員積極參與權(quán)益改革試點工作的內(nèi)生動力，在全社會形成“真抓實干搞研究、想方設(shè)法促轉(zhuǎn)化、齊心協(xié)力謀發(fā)展”的良好氛圍。
同志們，就種業(yè)權(quán)益改革試點工作，我和很多同志交流過，中央和各省區(qū)、各單位相繼出臺了一大批利好政策，很接地氣，操作性很強，關(guān)鍵在于落實，在于愿不愿意干。今天參加培訓的同志要把有關(guān)情況及時向本單位負責同志匯報，要加強對種業(yè)權(quán)益改革試點工作的組織領(lǐng)導，要加大對改革的支持力度，發(fā)揚釘釘子精神，扎實推進，確保試點工作各項任務(wù)落到實處，推動種業(yè)科技進步，為建設(shè)種業(yè)強國做出新的更大的貢獻。
