種子認(rèn)證：擦亮“中國種子”招牌
《 農(nóng)民日報 》（ 2018年12月25日 08 版）
圖為專家在參與示范的黑龍江萬田金農(nóng)業(yè)的馬鈴薯種薯田檢查植株病害情況。
編者按：種子質(zhì)量認(rèn)證是新修訂的《種子法》中設(shè)立的一項(xiàng)新制度，也是國際上種子質(zhì)量管理和種子貿(mào)易的基本制度。建立種子認(rèn)證制度是提升我國種子質(zhì)量，打破貿(mào)易技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，我國通過加快推進(jìn)實(shí)施種子認(rèn)證制度，為提高種子質(zhì)量積累了經(jīng)驗(yàn)。
本報記者莫志超文/圖
“以前總感覺在種子質(zhì)量這方面已經(jīng)很重視了，可專家一來田間檢查，發(fā)現(xiàn)問題還是存在，離認(rèn)證的最終要求也確實(shí)有一定差距，不過這能更好地促進(jìn)公司質(zhì)量體系的建立和完善。”今年開展了種子認(rèn)證試點(diǎn)的黑龍江萬田金農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長張秀敏在談到感受時對記者說。
從2017年起，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心開展了一系列種子認(rèn)證試點(diǎn)示范工作，為推動我國種子認(rèn)證制度的實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)、儲備了技術(shù)、樹立了典型。
質(zhì)量不是說說就行
“以往，種子企業(yè)可能更重視品種的好壞，容易忽視種子質(zhì)量，實(shí)際上如果種子質(zhì)量不過關(guān)，品種的優(yōu)越性也難以真正發(fā)揮。”談及目前種子行業(yè)在質(zhì)量方面的不足，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心種子檢驗(yàn)處處長周澤宇說。
而此次開展的種子認(rèn)證試點(diǎn)示范，正是希望引導(dǎo)企業(yè)能夠更好地向認(rèn)證方案所規(guī)定的要求看齊，通過完善企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝等全部流程的質(zhì)量控制，來進(jìn)一步提高種子質(zhì)量。“過去對于種子質(zhì)量的認(rèn)識往往是大概齊，通過認(rèn)證才真正認(rèn)識到，必須在機(jī)制、流程、人員、設(shè)備等方面嚴(yán)格把控，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的種子。”張秀敏表示。
萬田金農(nóng)業(yè)自1993年開始便致力于優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯的生產(chǎn)，在位于黑龍江龍鎮(zhèn)農(nóng)場的萬田金種薯認(rèn)證示范田內(nèi)，專家組對種薯田的生長情況進(jìn)行了仔細(xì)的檢查，對田間除雜情況，早疫病、晚疫病、黑莖病、花葉病毒病等病害情況進(jìn)行了詳細(xì)的記錄，并給出了針對性建議。
“企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身檢驗(yàn)隊(duì)伍的建設(shè)，特別是對作物生長的特性要了解，不能僅知道需要去除雜株病株，還得清楚怎樣才算除干凈了，同時也要注意在種薯生產(chǎn)中適度控制化肥農(nóng)藥用量，既要質(zhì)量也要綠色。”國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉所研究員金黎平表示。
據(jù)了解，2017年，種子認(rèn)證試點(diǎn)示范面積共8700畝，包括11家企業(yè)的16個品種；2018年，試點(diǎn)示范進(jìn)一步擴(kuò)大省份和作物范圍，春季在河北、山西、內(nèi)蒙古等10省，對17家企業(yè)的23個品種，包括玉米、水稻、馬鈴薯和柑橘等進(jìn)行了試點(diǎn)，面積1.1萬畝。秋季又安排江蘇、浙江、甘肅等6省的6家企業(yè)，對冬小麥、冬油菜等作物開展試點(diǎn)，面積3200畝。
“我們力爭通過試點(diǎn)示范，提高大家對種子認(rèn)證的認(rèn)識，不斷優(yōu)化認(rèn)證方案，完善認(rèn)證程序，促進(jìn)認(rèn)證制度設(shè)計更加合理，針對不符合實(shí)際情況的內(nèi)容及時進(jìn)行調(diào)整和修正，為今后制度落地打下扎實(shí)基礎(chǔ)。”全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心種子檢驗(yàn)處副處長金石橋表示。
“走出去 ”還需深入接軌
認(rèn)證制度的實(shí)施還將對我國種業(yè)“走出去”帶來積極影響。“目前，國際上大多數(shù)國家特別是歐美種業(yè)強(qiáng)國，都采用種子認(rèn)證體系，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制定的種子方案為代表，獲得認(rèn)證的商品種子在各國之間都是互認(rèn)的，有效消除貿(mào)易技術(shù)壁壘。”周澤宇介紹。
相比于歐美種業(yè)強(qiáng)國，我國民族種業(yè)起步較晚，但通過近幾年的飛速發(fā)展，我國種業(yè)創(chuàng)新取得了一系列突破，品種在國際市場上的競爭力越來越強(qiáng)。然而，品種有沒有競爭力是一回事，種子能不能真正“走出去”卻是另一回事。
“在國際競爭中，由于種子并不在銷售國生產(chǎn)，因此市場端對于種子質(zhì)量的信任就顯得尤為重要，而種子一旦有了被國際認(rèn)可的認(rèn)證證書，就相當(dāng)于獲得了準(zhǔn)入證，可以暢通無阻的參與競爭。”金石橋說。
據(jù)了解，國際上馬鈴薯種薯認(rèn)證主要采用聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（UN？ECE）的種子認(rèn)證體系；對于籽粒種子，國際上則普遍采用OECD種子認(rèn)證體系，另外還有北美（AOSCA）和歐盟（EU）等區(qū)域性種子認(rèn)證體系。目前，OECD種子認(rèn)證已有61個成員國，認(rèn)證作物種類201個，品種涉及6.2萬個，每年認(rèn)證種子數(shù)量110萬噸。因此，種子的國際質(zhì)量認(rèn)證就好比一張效力極強(qiáng)的“簽證”，能夠?yàn)榉N子貿(mào)易保駕護(hù)航。
“盡管目前我們完全采用國際種子認(rèn)證方案還有一定難度，但是通過國內(nèi)的制度實(shí)施，建立并運(yùn)行起種子認(rèn)證的相關(guān)體系，為今后與國際接軌奠定基礎(chǔ)。”周澤宇表示。
貼上認(rèn)證標(biāo)簽，打響種業(yè)品牌
如果說在國際上，種子認(rèn)證起到促進(jìn)貿(mào)易作用的話，那么在國內(nèi)，種子認(rèn)證則能夠引導(dǎo)整個種子行業(yè)進(jìn)一步向高質(zhì)量方向發(fā)展。在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心起草的《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案（試行）》中，對認(rèn)證種子的質(zhì)量要求都明顯高于國家標(biāo)準(zhǔn)，這有利于發(fā)揮種子認(rèn)證制度扶優(yōu)培強(qiáng)的作用。
在種子質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，種業(yè)的品牌建設(shè)也將進(jìn)一步推進(jìn)。貴州省岑鞏縣是我國重要的雜交水稻制種基地，得益于得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境，岑鞏的制種田具備良好的隔離條件。“按照認(rèn)證要求嚴(yán)管種子生產(chǎn)，不僅能體現(xiàn)制種純度這一優(yōu)勢，更能夠?yàn)楫a(chǎn)品貼上認(rèn)證標(biāo)簽，打出響亮的品牌。”貴州友禾種業(yè)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钤票硎尽?/span>
品牌的影響力最直接還是反映在農(nóng)民的選擇上。“今后，獲得了認(rèn)證的種子，在銷售時都會進(jìn)行標(biāo)注，農(nóng)民經(jīng)過實(shí)際對比，會明顯感覺到經(jīng)過認(rèn)證的種子更可靠、更能獲得實(shí)際效益，也就會自發(fā)的傾向于購買有認(rèn)證標(biāo)識的種子。”周澤宇說。
既然是農(nóng)民最為關(guān)心的種子質(zhì)量，那么在認(rèn)證環(huán)節(jié)自然容不得半點(diǎn)馬虎，誰來進(jìn)行認(rèn)證就成了廣泛關(guān)注的問題。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心專門開展“種子認(rèn)證規(guī)則與認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)班”，就是想引導(dǎo)條件和能力都符合要求的單位提前做好申請種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的準(zhǔn)備。
“目前來看，不直接從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動且具備所要求的種子檢驗(yàn)、檢查能力的獨(dú)立法人是成為種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的最基本要求。”金石橋介紹。
在整個制度實(shí)施上，由于國家對認(rèn)證認(rèn)可有相關(guān)規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與國家認(rèn)證監(jiān)管部門共同管理，共同推進(jìn)。
“種子認(rèn)證是國際上通行的成熟的種子質(zhì)量管理制度，但在我國還是新生事物。從目前的試點(diǎn)示范情況看，這項(xiàng)制度必須要設(shè)計好、實(shí)施好，既要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，又要嚴(yán)格監(jiān)管，才能確保種子認(rèn)證得到健康持續(xù)發(fā)展，為打響我國種業(yè)品牌發(fā)揮重要作用。”全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心黨委副書記劉信說。
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什么是種子認(rèn)證
1995年9月，時任國務(wù)院副總理姜春云同志在實(shí)施“種子工程”第一次工作會議上明確指出，要“逐步建立健全種子質(zhì)量認(rèn)證制度”。隨后，原農(nóng)業(yè)部黨組研究決定開展農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作，納入全國“種子工程”的重要內(nèi)容加以實(shí)施。1996年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織實(shí)施了1996-2005年連續(xù)10年的試點(diǎn)工作，做了大量的試驗(yàn)和探索，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
2015年修訂的《中華人民共和國種子法》第五十二條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請種子質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）是國際種子認(rèn)證組織，其種子認(rèn)證始于1958年，宗旨是鼓勵參加國持續(xù)使用高質(zhì)量種子。2018年OECD種子認(rèn)證已有61個成員國，認(rèn)證內(nèi)容涉及8個種子認(rèn)證方案。
國際種子檢驗(yàn)協(xié)會（IS-TA）是制定國際種子檢驗(yàn)規(guī)程和手冊、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、質(zhì)量保證和發(fā)放國際檢驗(yàn)證書的組織。ISTA與OECD有密切的聯(lián)系和合作。參與種子認(rèn)證活動，且ISTA國際證書伴隨著國際貿(mào)易的所有OECD認(rèn)證的種子。
