勇當(dāng)農(nóng)業(yè)對外開放的“試驗(yàn)田”

　　 本報(bào)記者 楊耀軍 實(shí)習(xí)生 魏爭亮

　　編者按：為進(jìn)一步支持楊凌示范區(qū)發(fā)展，近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》國函〔2018〕133號（以下簡稱《批復(fù)》）。這個(gè)批復(fù)是國家層面對楊凌示范區(qū)今后發(fā)展的重大規(guī)劃，也是推動我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。

　　《批復(fù)》進(jìn)一步明確了楊凌示范區(qū)的定位、建設(shè)目標(biāo)及政策支持等。為了深入學(xué)習(xí)貫徹《批復(fù)》精神，《農(nóng)業(yè)科技報(bào)》今起開設(shè)“國務(wù)院《批復(fù)》解讀”專欄，邀請專家、學(xué)者針對《批復(fù)》中提到的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、涉農(nóng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)、金融改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)對外開放等五個(gè)方面進(jìn)行專題解讀。敬請關(guān)注。

　　批復(fù)原文

　　“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。加大對中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)的支持力度，圍繞建設(shè)‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流。支持西北農(nóng)林科技大學(xué)發(fā)起成立的絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟充分發(fā)揮作用。支持楊凌示范區(qū)進(jìn)境種質(zhì)資源保護(hù)中心、植物品種權(quán)交易中心建設(shè)。支持楊凌示范區(qū)在條件成熟時(shí)設(shè)立綜合保稅區(qū)，健全海關(guān)等機(jī)構(gòu)，建設(shè)肉類等食品進(jìn)境指定口岸。”

　　解讀內(nèi)容：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放

　　解讀嘉賓：康繼樂，西北農(nóng)林科技大學(xué)國際合作與交流處副處長（港澳臺辦副主任）、絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟秘書處辦公室副主任。

　　問：《批復(fù)》中專門提及擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放的背景和意義是什么？

　　【解讀】首先，2000多年前，陜西就是絲綢之路的起點(diǎn)，而楊凌作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)祥地之一，就一直不斷為中國乃至絲路沿線國家提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)成果；其次，1997年國家設(shè)立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌成為中國第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)行“省部共建和省內(nèi)共建”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。21年來，楊凌不斷用實(shí)際行動認(rèn)真履行國家賦予的使命；另外，2017年4月1日，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，楊凌是三個(gè)自貿(mào)片區(qū)之一，作為全國唯一一個(gè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特色的自貿(mào)片區(qū)，更是國家新一輪高水平改革開放的“試驗(yàn)田”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“領(lǐng)跑者”；最后，絲路沿線國家的農(nóng)業(yè)自然資源雖然比較豐富，但長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，我們要通過不斷擴(kuò)大對外開放，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)科技比較優(yōu)勢，創(chuàng)新和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　問：《批復(fù)》中提及支持西北農(nóng)林科技大學(xué)發(fā)起成立絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟是什么？它有哪些功能？

　　【解讀】2016年，來自絲綢之路沿線12個(gè)國家的59所涉農(nóng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，在西北農(nóng)林科技大學(xué)正式成立“絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，經(jīng)過兩年多的發(fā)展和完善，至今已有來自14個(gè)國家的76家成員單位。

　　在搭建合作平臺、創(chuàng)新合作機(jī)制方面，聯(lián)盟做實(shí)做好絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟工作外，成立了中俄農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟、絲綢之路生物健康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、絲綢之路葡萄酒科技創(chuàng)新聯(lián)盟等子聯(lián)盟，積極籌建漢語教學(xué)中心，加強(qiáng)“一帶一路”合作，積極開展學(xué)生交流活動；在科技推廣方面，加強(qiáng)海外農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，在哈薩克斯坦建立了三個(gè)“中哈農(nóng)業(yè)科技示范園”，在吉爾吉斯坦建立了“中吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園科技設(shè)備支持，在科技部2018年對發(fā)展中國家科技援助項(xiàng)目支持下，分別為中哈農(nóng)業(yè)科技示范園阿斯塔納園區(qū)和北哈園區(qū)購置了田間作業(yè)急需的拖拉機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備；在校企合作方面，聯(lián)合西安愛菊集團(tuán)成立“糧油產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地”，與山東希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在哈薩克斯坦開展品種聯(lián)合試種，與塔中資企業(yè)金谷農(nóng)業(yè)開展糧油新優(yōu)品種引進(jìn)與培育；在農(nóng)業(yè)科技人才培育方面，目前在校外國留學(xué)生337人，其中53人來自中亞地區(qū)，培訓(xùn)中亞農(nóng)業(yè)科技人才120余人，先后承辦了“哈薩克斯坦畜牧發(fā)展培訓(xùn)班”、“亞洲國家農(nóng)業(yè)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研修班”、“一帶一路”暨發(fā)展中國家水土保持與生態(tài)修復(fù)科技培訓(xùn)班，并針對農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)舉辦了“絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟糧油加工與國際貿(mào)易培訓(xùn)班”；在智庫建設(shè)方面，成立非洲研究中心、哈薩克斯坦研究中心、中俄農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策研究中心等三個(gè)國別研究中心，出版《中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)比較研究》，完成名錄報(bào)告《俄羅斯科技組織名錄》和政策報(bào)告《俄羅斯科技體制研究報(bào)告》。

　　下一步，我們會定期舉辦“絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技合作論壇”，鼓勵各成員在聯(lián)合建立教育機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺、技術(shù)推廣基地和絲路文明交流中心等方面積極探索，發(fā)揮示范帶動作用。

　　問：《批復(fù)》中提及的進(jìn)境種質(zhì)資源保護(hù)中心、植物品種權(quán)交易中心、綜合保稅區(qū)、海關(guān)、肉類等食品進(jìn)境制定口岸等涉外服務(wù)平臺的建立，對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放的意義何在？

　　【解讀】舉個(gè)例子，如西北農(nóng)林科技大學(xué)包括絲路聯(lián)盟這些科研機(jī)構(gòu)之間在開展農(nóng)業(yè)科技合作交流時(shí)，會遇到比較多的動植物品種的進(jìn)出口需求，在海關(guān)方面辦手續(xù)會特別麻煩。這次《批復(fù)》中明確提出，要進(jìn)一步支持楊凌示范區(qū)建立健全這些涉外服務(wù)平臺，對我們這些科研機(jī)構(gòu)來說，如果這些涉外服務(wù)平臺能夠早日落地，以后進(jìn)行相關(guān)國際合作研究和交流將更加方便。

　　當(dāng)然，這些平臺建立起來后，不僅僅只提供這一項(xiàng)服務(wù)，像綜合保稅區(qū)、海關(guān)、肉類等食品進(jìn)境指定口岸，這些平臺的建立，會極大地推動楊凌示范區(qū)在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。我相信，隨著這些平臺和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，楊凌示范區(qū)也必將成為西部地區(qū)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。