在基層種子執(zhí)法實(shí)踐中，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市以規(guī)范執(zhí)法制度為切入點(diǎn)，通過(guò)建立完善的種子管理制度體系，進(jìn)一步保障種子執(zhí)法效果，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
在內(nèi)部管理程序上，為有效防止行政不作為、糾正行政亂作為、慢作為等問(wèn)題，石嘴山市制定完善了一系列規(guī)章制度。第一是建立制定執(zhí)法辦案回避制度，杜絕了人情案、關(guān)系案。第二是建立執(zhí)行案件承辦人負(fù)責(zé)制，提高了執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)。第三是實(shí)行立、查、審、辯、批、罰六分離制度，保證執(zhí)法公平性。第四是出臺(tái)二次合議制度，充分保證當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利。第五是實(shí)施三次呈報(bào)、分級(jí)審批、四級(jí)復(fù)核制度，保證了案件在實(shí)體上、程序上和文書制作的質(zhì)量。
在種子生產(chǎn)基地監(jiān)管方面，針對(duì)近年來(lái)無(wú)證生產(chǎn)、套牌生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)等違法行為，石嘴山市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立了持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制、誠(chéng)信黑榜制、公開公示制、責(zé)任追究制等一系列制度，使種子產(chǎn)業(yè)步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。同時(shí)在相關(guān)案件查處上，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、檢察院等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，不定期組織開展基地專項(xiàng)檢查和市場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、私繁濫制、搶購(gòu)套購(gòu)等違法違規(guī)行為，形成了打擊涉種違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，種子基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
在種子質(zhì)量管理方面，石嘴山市全面推行種子質(zhì)量全程監(jiān)控制度，形成了企業(yè)自檢、縣區(qū)普檢、市級(jí)抽檢的完善質(zhì)量檢測(cè)體系，采取“把兩關(guān)，抓中間”的質(zhì)量監(jiān)管措施，有效保證了生產(chǎn)用種安全。一方面加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)種子生產(chǎn)田的隔離區(qū)設(shè)置、去雜、去雄等情況進(jìn)行全面檢查，實(shí)行質(zhì)量隱患整改制度，對(duì)檢驗(yàn)不合格的種子，責(zé)令企業(yè)報(bào)廢處理。另一方面嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)，在種子收購(gòu)加工期間，全面開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，嚴(yán)防不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，石嘴山市累計(jì)開展雜交玉種子生產(chǎn)田間純度檢查8次，蔬菜種子生產(chǎn)田間純度檢查19次，檢查面積7.5萬(wàn)畝，責(zé)令報(bào)廢生產(chǎn)種子460畝。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范執(zhí)法程序后，石嘴山市立案查處的種子案件結(jié)案率達(dá)到100%，沒有出現(xiàn)一起因?yàn)槌绦虿划?dāng)被提起行政復(fù)議或行政訴訟的案件。同時(shí)，案卷連續(xù)五年被評(píng)為寧夏農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷一、二等獎(jiǎng)，2016年、2017年連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。 吳國(guó)華
