甘肅省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動實(shí)施方案

甘肅省農(nóng)牧廳文件

甘農(nóng)牧發(fā)〔2018〕120號

甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動實(shí)施方案》的通知

各市、州農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局（委）:

      為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐，農(nóng)業(yè)部決定在全國開展種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號）精神，我廳制定了《甘肅省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，認(rèn)真按方案要求組織開展工作，務(wù)求取得實(shí)效。

      附件：甘肅省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動實(shí)施方案

甘肅省農(nóng)牧廳

2018年4月9日

抄送：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局。

甘肅省農(nóng)牧廳辦公室           

2018年4月10日印發(fā)      共印25份

甘肅省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動實(shí)施方案

      為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”有關(guān)工作部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)部決定從2018年開始，連續(xù)三年開展“種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動”，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動的通知》（農(nóng)辦種［2018］4號）精神，結(jié)合我省種業(yè)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

      一、指導(dǎo)思想

      以《中華人民共和國種子法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》為指導(dǎo)和基本遵循，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，不斷健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)體系，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，按照“雙隨機(jī)一公開”有關(guān)要求，嚴(yán)厲查處質(zhì)量不合格種子，嚴(yán)格整治標(biāo)簽不規(guī)范及套牌侵權(quán)行為，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升種子質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興種、品牌強(qiáng)種，為提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平提供強(qiáng)有力支撐。

      二、工作目標(biāo)

      通過三年努力，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)普遍提高，登記作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本健全，種子檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)審定和登記農(nóng)作物全覆蓋，在保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率96%以上的基礎(chǔ)上，將主要經(jīng)濟(jì)作物種子質(zhì)量提升5個百分點(diǎn)以上，假冒侵權(quán)案件下降10個百分點(diǎn)。通過實(shí)施農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動，全面提升種子質(zhì)量水平，推動種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

      三、工作內(nèi)容

      堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治標(biāo)促治本。注重打防結(jié)合，綜合治理，突出服務(wù)和引導(dǎo)，切實(shí)推動種子質(zhì)量不斷提升。

      （一）完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提高

      1.全面完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)牧廳將按照全面彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，全面提高主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡快完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)、品種真實(shí)性檢測、轉(zhuǎn)基因成份檢測覆蓋所有審定和登記作物。

      2.不斷強(qiáng)化檢測能力建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)、可檢驗(yàn)的要求，以開放共享為原則，有目的地培養(yǎng)并考核一批種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部推動審定、登記作物品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核，健全審定、登記作物DNA指紋庫，建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)管理平臺，實(shí)現(xiàn)DNA數(shù)據(jù)共享，各級種子檢驗(yàn)結(jié)果信息互通。省農(nóng)牧廳推進(jìn)審定、登記及特色作物常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核工作，并推動檢驗(yàn)工作信息化和檢驗(yàn)結(jié)果及時上報(bào)。

      （二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動質(zhì)量提升

      1.開展種子市場專項(xiàng)檢查。在春秋種子銷售旺季，以種子標(biāo)簽、銷售臺賬、零售主體備案、非主要農(nóng)作物品種登記制度實(shí)施為重點(diǎn)內(nèi)容，以種子經(jīng)營門店為重點(diǎn)對象，深入開展種子市場專項(xiàng)檢查，確保市場經(jīng)銷主體行為、流通商品種子符合法律法規(guī)規(guī)定。同時，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成份檢測，防止假劣種子下地播種。

      2.開展種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子收獲、加工季節(jié)以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種真實(shí)性、品種權(quán)許可等為重點(diǎn)，督查企業(yè)種子加工、包裝全過程，扦取加工線上正在加工、包裝或銷售的種子樣品，開展質(zhì)量檢測、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測，預(yù)防假劣種子流入市場。

      3.強(qiáng)化玉米制種基地安全監(jiān)管。

      4.加強(qiáng)馬鈴薯種薯質(zhì)量監(jiān)管

      一是在春播前，對馬鈴薯種薯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營馬鈴薯原種、原原種進(jìn)行質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)檢查種薯包裝、標(biāo)簽是否規(guī)范，并進(jìn)行室內(nèi)病毒檢測，杜絕不合格種薯下地播種。

      二是在馬鈴薯花期，對馬鈴薯種薯生產(chǎn)田進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，對感病株超標(biāo)的生產(chǎn)田予以報(bào)廢，確保種薯質(zhì)量。

      5.嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)行為。建立健全舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持有投訴必受理，有線索必追查的原則，做好侵犯品種權(quán)案件查處工作。以玉米、瓜菜種子為重點(diǎn)，在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權(quán)情況，嚴(yán)查未經(jīng)品種權(quán)人許可，擅自生產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)品種種子的侵權(quán)行為。

      （三）全面落實(shí)法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營規(guī)范。農(nóng)業(yè)部省農(nóng)牧廳將積極推進(jìn)種業(yè)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)行品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托生產(chǎn)和經(jīng)銷主體備案等在全國統(tǒng)一種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺申報(bào)、審批及信息公開，實(shí)現(xiàn)種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通，四級管理體系信息共享。執(zhí)法監(jiān)管中，各地要以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為依托，以種子標(biāo)簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進(jìn)經(jīng)營行為規(guī)范。

      （四）開展企業(yè)信用評價，以信用拉動品牌創(chuàng)建。各級農(nóng)業(yè)主管部門要聯(lián)合種子協(xié)會（商會），深入開展企業(yè)信用等級評價并公開有關(guān)信息，同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的要求，全面實(shí)施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體實(shí)施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。

      （五）大力開展普法教育，以法制教育提升質(zhì)量意識。各地要以企業(yè)、經(jīng)營門店、合作社、種植大戶和村級負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以企業(yè)經(jīng)營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權(quán)程序等為主要內(nèi)容，以組織培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權(quán)的良好格局。

      四、保障措施

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)主管部門務(wù)必高度重視，將種子質(zhì)量作為種業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子管理機(jī)構(gòu)的力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。要切實(shí)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)，尤其是要堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。省農(nóng)牧廳在關(guān)鍵時期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和督查督辦。

      （二）規(guī)范工作程序，加大懲處力度。各地要嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2015〕133號）要求，開展“雙隨機(jī)”檢查工作。在檢查工作中，執(zhí)法人員要如實(shí)記錄檢查結(jié)果，制作規(guī)范執(zhí)法文書，在扦樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，妥善留存相關(guān)證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整可靠、合法規(guī)范。同時，嚴(yán)格按照信息公開有關(guān)要求，及時公開檢查和案件查辦信息。

      各地務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報(bào)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《種子法》第七十七條、七十八條、第八十條、第八十八條有關(guān)規(guī)定，不用檢驗(yàn)即能判定的違法行為，要立即立案查處。對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)查處，不能以罰代刑。

      （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對種子質(zhì)量年有關(guān)活動的宣傳，把握輿論導(dǎo)向，形成全社會共同關(guān)注、共同打擊、共同推進(jìn)的良好格局，為種子質(zhì)量年?duì)幦「嗟纳鐣P(guān)注和資源支持。要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。