湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知
各市州農(nóng)委：
按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號）要求，結(jié)合《湖南省2018年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管方案》，現(xiàn)將《農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各市州根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況細(xì)化具體工作措施，認(rèn)真按方案要求組織開展工作，務(wù)求實(shí)效。
附件：農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室
2018年4月3日
附件
農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕4號）要求，結(jié)合我省種業(yè)實(shí)際，我委決定從2018年開始，連續(xù)三年開展“農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)”，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于在農(nóng)業(yè)行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施細(xì)則的通知》《湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》為指導(dǎo)和基本遵循，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，以制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、專項(xiàng)治理為抓手，以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，不斷健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)體系，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，按照“雙隨機(jī)一公開”有關(guān)要求，嚴(yán)厲查處質(zhì)量不合格種子，嚴(yán)格整治標(biāo)簽不規(guī)范及套牌侵權(quán)行為，不斷凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升種子質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興種、品牌強(qiáng)種，為提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平提供強(qiáng)有力支撐。
二、工作目標(biāo)
通過三年努力，力爭到2020年，我省種子檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)審定和登記農(nóng)作物全覆蓋，在保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率96%以上的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)作物種子質(zhì)量提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，假冒侵權(quán)案件下降10個(gè)百分點(diǎn)。通過實(shí)施農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
三、工作內(nèi)容
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治標(biāo)促治本。注重打防結(jié)合，綜合治理，突出服務(wù)和引導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)種子質(zhì)量不斷提升。
（一）完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提高
1.全面完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。按照全面彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，全面提高主要農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)的要求，省農(nóng)委在已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擬定我省有地方特色的農(nóng)作物種子質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)、品種真實(shí)性檢測、轉(zhuǎn)基因成份檢測覆蓋所有審定和登記作物。探索推進(jìn)建立玉米、蔬菜的健康、活力等檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.不斷強(qiáng)化檢測能力建設(shè)。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在強(qiáng)化公益性種子質(zhì)量檢測能力建設(shè)的同時(shí)，考核認(rèn)定1-2個(gè)市場化的種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。推進(jìn)審定、登記及特色作物常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核工作，并推動(dòng)檢驗(yàn)工作信息化和檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)上報(bào)?？己?/span>1-2個(gè)玉米活力和蔬菜健康檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管推動(dòng)質(zhì)量提升
1.組織市場和企業(yè)專項(xiàng)檢查。根據(jù)各地實(shí)際農(nóng)情，在春秋種子銷售旺季，以種子標(biāo)簽、零售主體備案、登記制度實(shí)施為重點(diǎn)內(nèi)容，以近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村經(jīng)銷店以及企業(yè)辦理了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證但在對企業(yè)全覆蓋抽查時(shí)沒有抽到的品種和政府采購種子為檢查重點(diǎn)，深入開展種子市場檢查，確保市場經(jīng)銷主體行為、流通商品種子符合法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)四項(xiàng)指標(biāo)、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成份檢測。在種子加工時(shí)期，以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種真實(shí)性、品種權(quán)許可等為重點(diǎn)，組織企業(yè)監(jiān)督抽查。
2.組織制種基地檢查。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在4月底前對在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行雜交水稻、雜交玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行備案。在種子生產(chǎn)苗期，組織有關(guān)人員深入種子生產(chǎn)基地核查種子生產(chǎn)者是否具備種子生產(chǎn)基本條件，時(shí)空隔離是否滿足要求；按照“一企一地一品一證”原則，核查是否按照生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子，核實(shí)種子生產(chǎn)面積，種子企業(yè)是否與生產(chǎn)方簽訂了合同，合同是否規(guī)范等。在種子生產(chǎn)花期，各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門種子管理機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)基地的隔離、除雜去劣、田間花檢、田間純度驗(yàn)收等質(zhì)量控制措施的落實(shí)，種子生產(chǎn)建檔、產(chǎn)地檢疫執(zhí)行等情況。在種子生產(chǎn)成熟期，國家級制種大縣種子管理機(jī)構(gòu)要按照“一個(gè)品種一個(gè)企業(yè)一個(gè)樣品”要求，對轄區(qū)內(nèi)制種基地所有生產(chǎn)的種子田間現(xiàn)場抽取轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性分子檢測樣品。非國家級制種大縣的制種基地由所在地的市州種子管理機(jī)構(gòu)抽取轉(zhuǎn)基因成分和品種真實(shí)性分子檢測樣品。在種子收購期，制種基地所在市州種子管理部門對轄區(qū)內(nèi)各基地全部收購種子抽取純度種植鑒定綜合樣品。省農(nóng)委對全省雜交水稻、雜交玉米親本種子生產(chǎn)抽取轉(zhuǎn)基因成分、品種真實(shí)性分子檢測樣品和純度種植鑒定分戶樣品進(jìn)行檢測，并對各地抽樣情況進(jìn)行督查，確保所有抽取樣品及時(shí)、有效送檢。在種子調(diào)運(yùn)季節(jié)，各地要重點(diǎn)檢查調(diào)運(yùn)種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。對維權(quán)企業(yè)舉報(bào)線索和列入監(jiān)管重點(diǎn)的制種基地、生產(chǎn)加工單位進(jìn)行跟蹤檢查。對其他農(nóng)作物種子、種苗生產(chǎn)基地，各市州農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)重點(diǎn)對生產(chǎn)資質(zhì)、依法生產(chǎn)、隔離條件、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢疫、生產(chǎn)檔案、種子種苗質(zhì)量等進(jìn)行檢查。
3.開展轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)治理。按照《湖南省2018年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管方案》，1月下旬至4月中旬，省農(nóng)委組織對申請參加區(qū)域試驗(yàn)的省級品種試驗(yàn)、聯(lián)合體品種試驗(yàn)、育繁推一體化企業(yè)品種試驗(yàn)的水稻、玉米品種抽樣進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測。其中，參加省級品種試驗(yàn)的品種，按照2018年湖南省主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)實(shí)施方案的要求，參試單位在送交試驗(yàn)種子后，由省農(nóng)作物良種引進(jìn)示范中心從中抽取樣品交省種子質(zhì)量檢測中心組織進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測, 播種前必須有轉(zhuǎn)基因成分檢測結(jié)果，經(jīng)檢測含轉(zhuǎn)基因成分的品種一律停止試驗(yàn)不予播種；參加聯(lián)合體品種試驗(yàn)的品種，由省種子協(xié)會(huì)對參試品種組織進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測, 省農(nóng)委對區(qū)試品種的轉(zhuǎn)基因成分檢測報(bào)告全部進(jìn)行核查，經(jīng)檢測含轉(zhuǎn)基因成分的品種或沒有轉(zhuǎn)基因成分檢測報(bào)告的品種一律停止試驗(yàn)不予播種；育繁推一體化企業(yè)的試驗(yàn)品種，由企業(yè)自行組織進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，依據(jù)企業(yè)上報(bào)的品種試驗(yàn)實(shí)施方案，省農(nóng)委組織對區(qū)試品種的省內(nèi)試驗(yàn)地點(diǎn)在秧苗期隨機(jī)抽取葉片進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，對含轉(zhuǎn)基因成分的品種立即終止試驗(yàn)并及時(shí)銷毀試驗(yàn)植株。各縣市區(qū)在組織制種基地檢查時(shí)，根據(jù)制種基地苗情，以轉(zhuǎn)基因監(jiān)管為重點(diǎn)，適時(shí)組織力量對制種基地進(jìn)行普遍排查，堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為，并在種子收獲前開展基地復(fù)查，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子流出基地。
4.嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)行為。建立健全舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持有投訴必受理，有線索必追查的原則，堅(jiān)決做好侵犯品種權(quán)案件的辦理。以水稻、玉米、瓜菜種子為重點(diǎn)，在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權(quán)情況，嚴(yán)查未經(jīng)品種權(quán)人許可，擅自生產(chǎn)經(jīng)營、銷售授權(quán)品種種子的侵權(quán)行為。
5.落實(shí)省際間聯(lián)合治理。建立省際間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管與案件移交機(jī)制，形成聯(lián)查聯(lián)打工作模式，及時(shí)立案查處種子案件。
（三）全面落實(shí)法定制度，以追溯倒逼經(jīng)營規(guī)范
省農(nóng)委積極推進(jìn)種業(yè)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)行品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托生產(chǎn)和經(jīng)銷主體備案等在全國統(tǒng)一種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)申報(bào)、審批及信息公開，實(shí)現(xiàn)種業(yè)管理各環(huán)節(jié)信息互通，四級管理體系信息共享。執(zhí)法監(jiān)管中，各地要以種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，以種子標(biāo)簽二維碼為載體，全面開展追溯監(jiān)管，以追溯促進(jìn)經(jīng)營行為規(guī)范。
（四）開展企業(yè)信用評價(jià)，以信用拉動(dòng)品牌創(chuàng)建
省農(nóng)委聯(lián)合中國種子協(xié)會(huì)和省種子協(xié)會(huì)深入開展企業(yè)信用等級評價(jià)并公開有關(guān)信息。同時(shí)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）的要求，全面實(shí)施“紅黑名單”制度。對列入“黑名單”的主體實(shí)施市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力宣傳和推介誠信市場主體。
（五）大力開展普法教育，以法制教育提升質(zhì)量意識(shí)
各地結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，以企業(yè)、經(jīng)營門店、合作社、種植大戶和村級負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以企業(yè)經(jīng)營知識(shí)大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權(quán)程序等為主要內(nèi)容，以組織培訓(xùn)、印發(fā)宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式，廣泛開展《種子法》普法教育，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民依規(guī)維權(quán)的良好格局。尤其是幫助農(nóng)民樹立科學(xué)選種用種意識(shí)，用農(nóng)民的選擇，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)的提升。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)主管部門務(wù)必高度重視，將種子質(zhì)量作為種業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子管理機(jī)構(gòu)的力量和地（市）縣人民政府的力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的局面。要切實(shí)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保工作全程有效銜接，無空白無盲區(qū)，尤其是要堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
省農(nóng)委在關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和督查督辦，并對各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。對于春季市場檢查，各市州可組織不同市、縣力量，開展交叉檢查。
（三）切實(shí)規(guī)范工作
各地要重視和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，開展“雙隨機(jī)”檢查。各地應(yīng)建立相應(yīng)轄區(qū)企業(yè)、門店及生產(chǎn)經(jīng)營品種數(shù)據(jù)庫，按照“雙隨機(jī)”要求抽取被檢查對象開展監(jiān)督檢查。檢查中，工作人員要如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整可靠。同時(shí)，嚴(yán)格按照信息公開有關(guān)要求，及時(shí)公開檢查和案件查辦信息。
（四）依法嚴(yán)懲嚴(yán)處
各地務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有案必立、有案必查、有查必果、有果必報(bào)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《種子法》第七十七條、七十八條、第八十條、第八十八條有關(guān)規(guī)定，不用檢驗(yàn)即能判定的違法行為，要立即立案查處。對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)查處，不能以罰代刑。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對種子質(zhì)量年有關(guān)活動(dòng)的宣傳，把握輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同打擊、共同推進(jìn)的良好格局，為種子質(zhì)量年?duì)幦「嗟纳鐣?huì)關(guān)注和資源支持。要加大對假劣種子違法案件的曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時(shí)通過新聞媒體公布，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。
