中國的土地承包法修正案草案10月31日提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。草案明確,國家依法保護農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期,耕地承包期屆滿后再延長三十年。
中共十九大報告明確提出,第二輪土地承包到期后再延長三十年。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉當日在作草案說明時說,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變,有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營基礎性地位,堅持土地承包關系穩(wěn)定,核心是維護農(nóng)民土地權益。
據(jù)此,草案作出上述規(guī)定。
劉振偉還介紹了此次土地承包法修改的主要內容,包括所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并長久不變,土地經(jīng)營權入股,維護進城務工和落戶農(nóng)民的土地承包權益等七方面內容。
在“三權分置”方面,2014年9月,中共中央總書記習近平在中央全面深化改革領導小組第五次會議上指出,要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權和經(jīng)營權分離,形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置,經(jīng)營權流轉的格局。
劉振偉表示,“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前,中國農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉承包地,流轉面積4.79億畝。
為此,草案規(guī)定,以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉中分為土地承包權和土地經(jīng)營權。同時,明確了土地經(jīng)營權流轉后,為了加強對土地承包權的保護,承包方與發(fā)包方的承包關系不變,承包方的土地承包權不變。
為確保實行“三權分置”后不改變農(nóng)地用途,草案規(guī)定,承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以收取一定的費用,用于土地耕作,連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以依法定程序收回承包地,重新發(fā)包;土地經(jīng)營權流轉后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的,發(fā)包方或承包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同,收回土地經(jīng)營權。(梁曉輝 邢翀)
