北京市2017年種子市場監(jiān)管工作方案
為貫徹落實《種子法》，深入推進依法治種，維護種子市場秩序，保護品種創(chuàng)新，確保良種供應，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,現(xiàn)提出我市2017年種子市場監(jiān)管工作方案。請結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)具體方案，并抓好組織實施，力求取得實效。
一、指導思想
按照黨的十八屆五中、六中全會和2017年中央1號文件精神，積極為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務，貫徹落實《種子法》，切實加大執(zhí)法力度，強化事中事后監(jiān)管，強化種子執(zhí)法能力，保證全市種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。
二、工作目標
切實履行和發(fā)揮種子管理機構(gòu)的監(jiān)管職責和監(jiān)管作用，開展企業(yè)監(jiān)督抽查、市場檢查和制種基地巡查，全年種子經(jīng)營單位檢查率達到80%以上，種子重大案件查處率達到100%，農(nóng)民重要投訴舉報處理率達到100%。
三、工作內(nèi)容
（一）繼續(xù)實行量化監(jiān)管，嚴格落實執(zhí)法雙檔制
按照《北京市種子企業(yè)執(zhí)法管理分級標準》和《北京市種子經(jīng)營門店執(zhí)法管理分級標準》的要求，對轄區(qū)種子經(jīng)營單位進行風險分級，量化監(jiān)管并實行動態(tài)管理，對于出現(xiàn)問題的經(jīng)營單位要立即降級，加大檢查頻次。
按照《北京市種子企業(yè)分級監(jiān)管方案》和《北京市種子經(jīng)營門店分級監(jiān)管方案》，繼續(xù)完善全市種子管理機構(gòu)的“一企一檔”工作，全面推進種子經(jīng)營單位的“一店一檔”工作，保證執(zhí)法留痕，做到執(zhí)法可查。
（二）全面開展市場檢查，不斷提高執(zhí)法效率
一是開展冬季玉米種子企業(yè)專項檢查行動。對轄區(qū)內(nèi)被列為重點監(jiān)管對象的玉米種子企業(yè)開展全面檢查；二是開展春秋兩季種子市場專項檢查。以玉米、小麥和蔬菜等商品種子抽樣為抓手,對轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)營單位進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的經(jīng)營單位依法進行處理,并追查不合格種子的源頭；三是開展京津冀三地種子聯(lián)合執(zhí)法檢查。對京津冀接壤地區(qū)的種子經(jīng)營活動，由三地種子管理機構(gòu)建立起聯(lián)動機制，集中開展市場檢查，并對違法經(jīng)營行為做出處理。
（三）深化雙隨機機制，公開陽光進行檢查
各區(qū)根據(jù)實際情況，制定科學、合理的方案，通過搖號方式，每月隨機抽取執(zhí)法人員和被檢查單位，開展雙隨機市場檢查，進一步提高執(zhí)法檢查效率。
（四）加大案件處罰力度，強化植物新品種權(quán)保護
嚴厲打擊違法經(jīng)營種子行為，對于生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、侵犯植物新品種權(quán)等違法行為，符合立案條件的，要堅決立案查處。對涉嫌犯罪的，要依法移交公安部門。新《種子法》賦予了縣級農(nóng)業(yè)主管部門侵權(quán)案件查處權(quán)，各區(qū)務必履行好相關(guān)職責，充分利用社會力量，挖掘線索，加強轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地和市場的管理。主動加強與工商、消協(xié)、公安等部門的聯(lián)系，實現(xiàn)信息互通、資源共享，有效拓寬案件調(diào)查途徑；通過建立市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制，整合優(yōu)勢資源，提高執(zhí)法效率。
（五）加大執(zhí)法公開力度，樹立種子執(zhí)法威信
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法〉的通知》（農(nóng)政發(fā)〔2014〕6號）的要求，自做出行政處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，通過本級政府門戶網(wǎng)站或同時選擇公布欄、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開行政處罰案件的信息。
（六）依法受理種子投訴，積極開展糾紛調(diào)解
一是暢通舉報渠道。積極暢通“12316三農(nóng)服務熱線”舉報投訴案件線索渠道，同時專人負責接聽投訴電話，熱情接待群眾來訪，及時流轉(zhuǎn)投訴案件，認真跟進調(diào)查情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，做好企業(yè)監(jiān)管工作。二是依法處理，及時反饋。接到投訴舉報，要耐心傾聽，詳細記錄，要按照規(guī)定及時趕赴現(xiàn)場，實地勘察，重大案件及時上報。要充分發(fā)揮好種子管理機構(gòu)的職能作用，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保全年不發(fā)生因種子糾紛而引發(fā)的大規(guī)模群體上訪事件。
（七）加強信息平臺應用，不斷規(guī)范執(zhí)法流程
積極運用種業(yè)管理平臺，及時更新、補充有關(guān)信息，做到信息共享共用，提高種子監(jiān)管工作的信息化水平。加強北京市行政執(zhí)法信息服務平臺應用，在執(zhí)法過程中使用執(zhí)法信息服務平臺檢查表，認真做好檢查記錄，及時網(wǎng)上填報，依法出具處理意見，并做好留存工作。
（八）規(guī)范案卷制作，提升案卷水平
要按照《北京市農(nóng)業(yè)行政處罰案卷標準（2016版）》的要求，規(guī)范制作案卷，提升案卷水平。案卷內(nèi)容必須要符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。
四、時間安排
（一）轄區(qū)自查
冬季
（二）區(qū)域聯(lián)查
7月-8月，京津冀開展聯(lián)合市場檢查。
（三）監(jiān)督檢查
春季
（四）總結(jié)交流
6月中旬召開春季種子市場檢查總結(jié)會，認真總結(jié)春季監(jiān)管工作經(jīng)驗和不足之處。
五、工作保障
（一）提高認識，加強領(lǐng)導
各區(qū)種子管理機構(gòu)務必強化責任意識和擔當意識，建立領(lǐng)導負責制。堅持問題導向，完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出專項治理，狠抓大要案件查處，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全提供堅實保障。
（二）組織培訓，宣傳法律
組織種子執(zhí)法人員和其他從業(yè)人員加強學習新《種子法》和配套規(guī)章，一方面提高執(zhí)法人員的水平與能力；一方面提高從業(yè)人員的守法意識，營造依法治種的良好氛圍。
（三）多方協(xié)作，各盡其職
各級種子管理機構(gòu)要主動作為，爭取當?shù)卣С?，同公安、工商等建立多方協(xié)作機制。機構(gòu)內(nèi)部應建立權(quán)責明確、分工合作、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系，確保職責履行充分。
（四）恪盡職守，加強督查
執(zhí)法人員要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，如實記錄調(diào)查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。市種子管理站組織種子執(zhí)法督查活動，重點檢查各區(qū)種子市場檢查、案件查處及執(zhí)法檔案建設情況。
