為進(jìn)一步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，內(nèi)蒙古赤峰市三山鄉(xiāng)依托“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”試點(diǎn)工作成果，充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫及信息應(yīng)用平臺作用，通過招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，打造萬畝馬鈴薯種植基地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營探索出一條有效的實(shí)現(xiàn)途徑，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，助力脫貧攻堅(jiān)。
一、開展土地確權(quán)。堅(jiān)持群眾自愿、保障權(quán)益；堅(jiān)持超前探索、創(chuàng)新制度；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、和諧推進(jìn)；堅(jiān)持因地制宜、分類施策；堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行的原則開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。通過“五步”工作法，完成土地確權(quán)工作。一是宣傳發(fā)動。開展宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、收集整理資料，矛盾排查，制作工作底圖，為土地經(jīng)營權(quán)登記工作提供第一手資料。二是核實(shí)底數(shù)。按照“尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，入戶調(diào)查，摸清底數(shù)。三是測量繪圖。“點(diǎn)點(diǎn)俱到、不留死角”。對所有界址點(diǎn)逐一實(shí)地測量和繪圖，明確產(chǎn)權(quán)。四是審核公示。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況等在村、組公示。無視建檔入庫。形成檔案資料及電子信息檔案，信息化管理。通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體質(zhì)保障。
二、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社+招標(biāo)”和“農(nóng)戶+合作社”等流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式方式把土地集中連片，使農(nóng)民從單戶生產(chǎn)走向合作經(jīng)營。2015年，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)25000畝。2016年，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)30000畝，其中通過合作社集中流轉(zhuǎn)土地給希森集團(tuán)舜京公司10000畝，計(jì)劃利用三年時(shí)間，集中流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到5萬畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的62%。土地流轉(zhuǎn)方向?yàn)椋恨r(nóng)戶與合作社簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)土地預(yù)流轉(zhuǎn)，合作社再與希森集團(tuán)的舜京公司簽訂正式流轉(zhuǎn)協(xié)議，資金流向?yàn)槠髽I(yè)付給合作社，合作社再付款給每戶。流轉(zhuǎn)期限為一次性流轉(zhuǎn)10年，實(shí)行每年一支付，流轉(zhuǎn)價(jià)格按照土地質(zhì)量分為350元至550元不等，實(shí)行每3年價(jià)格增長10%的增長機(jī)制。
三、成立合作經(jīng)濟(jì)組織。每個(gè)相關(guān)村成立1個(gè)合作社，共3個(gè)，分別是巴林左旗民合馬鈴薯種植專業(yè)合作社、巴林左旗春運(yùn)鈴薯種植專業(yè)合作社、巴林左旗三興馬鈴薯種植專業(yè)合作社，合作社成員共1330戶。
四、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2016年項(xiàng)目總規(guī)劃1萬畝，涉及新立村、新農(nóng)村村和燒鍋窯村三個(gè)自然村的1330戶。馬鈴薯基地采用圈灌方式，全鄉(xiāng)總規(guī)劃實(shí)施了23個(gè)噴灌圈，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套實(shí)施了噴灌設(shè)施、供電、通訊線路改造、土地平整等基礎(chǔ)工程。舜京公司馬鈴薯種植基地建成后，將形成“一川一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)土地集中集約利用，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)?；?jīng)營。全旗“十三五”規(guī)劃，以三山鄉(xiāng)萬畝馬鈴薯種薯基地為核心，打造左旗北部3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片的30萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。
通過實(shí)施一系列的有效措施，初步取得了良好成效。一是實(shí)現(xiàn)了土地增值。因?qū)崿F(xiàn)了規(guī)?；⒓s化種植，解決了土地的見地拉條的碎片化問題，使每畝土地增值200-300元。二是促動了用工就業(yè)。希森集團(tuán)舜京公司馬鈴薯種薯基地建成后，涉及三山鄉(xiāng)三個(gè)行政村的330余名本地農(nóng)民可就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，每年集中從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)2個(gè)月左右，包括雇傭拖拉機(jī)手，撿裝、分裝等，每人實(shí)現(xiàn)工資性收入5000元左右，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)每年農(nóng)牧民增收500萬元左右。三是助力了精準(zhǔn)脫貧。依托希森集團(tuán)舜京公司萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，2016年，帶動全鄉(xiāng)貧困戶234戶448人增收，可實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。四是實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。希森集團(tuán)舜京公司馬鈴薯種薯基地建成后，引進(jìn)了現(xiàn)代化種植管理模式，采用集中、集約、機(jī)械化的種植方式，運(yùn)用數(shù)控技術(shù)全程參與馬鈴薯從種到收的整個(gè)過程，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，有力推動了傳統(tǒng)的粗放種植向現(xiàn)代的精細(xì)化種植模式轉(zhuǎn)化，以三山鄉(xiāng)為試點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模板，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種植思想和經(jīng)營方式。五是強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防范。通過合作社集中土地流轉(zhuǎn)，有效降低了農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)瓶頸，為全旗全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將起到積極的示范引領(lǐng)作用。六是發(fā)揮了龍頭效應(yīng)。希森集團(tuán)舜京公司馬鈴薯種植基地成立后，企業(yè)用工優(yōu)先安排合作社成員。農(nóng)戶依托公司種植技術(shù)、種子、農(nóng)藥等，帶動種植戶500多戶，可保護(hù)價(jià)收購，也可自主選擇銷售，起到了典型示范的帶動作用。
