“三令”齊發(fā)引導(dǎo)種業(yè)有序發(fā)展
編者按新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》自今年1月1日正式施行至今，已有半年多時(shí)間。7月8日，農(nóng)業(yè)部正式公布與新《種子法》配套施行的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》。
本期我們帶您看看，業(yè)內(nèi)人士如何評(píng)價(jià)這三個(gè)重要的行業(yè)管理辦法。
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令
2016年第4號(hào)
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年8月15日起施行。
部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦
2016年7月8日
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令
2016年第5號(hào)
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年8月15日起施行。
部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦
2016年7月8日
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令
2016年第6號(hào)
《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦
2016年7月8日
□□
鄧光聯(lián)
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審定辦法”），《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“許可管理”）和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)簽管理”）（以下統(tǒng)稱(chēng)“三個(gè)辦法”）已經(jīng)于2016年6月29日農(nóng)業(yè)部第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)簽發(fā)部長(zhǎng)令予以公布。這三個(gè)辦法關(guān)系到種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的主要環(huán)節(jié)，它的發(fā)布實(shí)施必將對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
從新《種子法》頒布以來(lái)，農(nóng)業(yè)部種子管理局就組織制定修訂相關(guān)配套文件。這三個(gè)辦法歷時(shí)半年，經(jīng)過(guò)修改、征求意見(jiàn)、再修改后提交農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審議發(fā)布，意義非凡。
新《種子法》自今年1月1日起實(shí)施以來(lái)，原有的相關(guān)規(guī)定、辦法就已經(jīng)不適應(yīng)了，有關(guān)辦法、規(guī)章必須與新《種子法》相一致。農(nóng)業(yè)部新近公布的三個(gè)辦法就是落實(shí)新《種子法》的具體體現(xiàn)。修訂三個(gè)辦法的根本依據(jù)是《種子法》，而具體操作辦法又是根據(jù)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展實(shí)際而作出的規(guī)定、措施，所以它的發(fā)布具有法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制約束力。
新修訂的三個(gè)辦法致力于規(guī)范管理種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新《種子法》頒布后，將要修訂多個(gè)配套法規(guī)性文件。目前修訂的三個(gè)辦法，是關(guān)系到我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。這三個(gè)辦法的發(fā)布，讓我國(guó)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)有了可操作性指南，使其有章可循、有法可依。
三個(gè)辦法是一個(gè)有機(jī)的整體。雖然本次修訂的三個(gè)辦法單篇成文，但實(shí)則是一個(gè)有機(jī)的整體。品種審定辦法是解決品種的合法性，即品種的獲得；許可管理是解決種子生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者的身份，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵守的規(guī)則；標(biāo)簽管理是解決種子在市場(chǎng)上流通的亮相和對(duì)社會(huì)的公示和承諾。這三個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)也不能少，否則，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通就會(huì)斷檔脫節(jié)。
《主要農(nóng)作物品種審定辦法》中的關(guān)鍵點(diǎn)
申請(qǐng)者在提供試驗(yàn)種子時(shí)，就留取標(biāo)準(zhǔn)樣品。為的是確保提供試驗(yàn)樣品和留存標(biāo)準(zhǔn)樣品的一致性，以作日后糾紛的裁決依據(jù)。特別提醒申請(qǐng)品種審定者，要提供足夠的、性狀穩(wěn)定的、質(zhì)量可靠的樣品。
把過(guò)去的“試驗(yàn)重復(fù)不少于三次”，改為“可采用隨機(jī)區(qū)組或間比排列法”；把過(guò)去“兩年試驗(yàn)后再進(jìn)行一年生產(chǎn)試驗(yàn)”，改為“綜合性狀突出的品種，生產(chǎn)試驗(yàn)可以與第二個(gè)生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗(yàn)同步進(jìn)行”。有利于對(duì)表現(xiàn)突出品種，縮短試驗(yàn)?zāi)晗?，加快審定步伐?/div>
申請(qǐng)者可開(kāi)展自有品種的生產(chǎn)試驗(yàn)，是指自有品種的申請(qǐng)者無(wú)論參加國(guó)家或省級(jí)區(qū)試的，生產(chǎn)試驗(yàn)可由自有品種的企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)試驗(yàn)，但必須報(bào)方案并得到原申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)單位的認(rèn)可和統(tǒng)一管理。
對(duì)具備有試驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體可以組織開(kāi)展相應(yīng)的品種試驗(yàn)，做到“四要”。一要納入國(guó)家和省級(jí)品種試驗(yàn)的統(tǒng)一管理；二要聯(lián)合體成員不少于5家并簽訂相關(guān)合作協(xié)議；三要試驗(yàn)品種應(yīng)當(dāng)是自有品種；四要一個(gè)法人單位只能在同一試驗(yàn)區(qū)組內(nèi)參加一個(gè)聯(lián)合體。如此規(guī)定，有利于拓寬選擇品種的渠道，同時(shí)保證監(jiān)管的可行性。
對(duì)特殊用途的品種首次作出規(guī)定，不僅可以自行開(kāi)展試驗(yàn)，而且簡(jiǎn)化試驗(yàn)程序。生產(chǎn)試驗(yàn)與第二個(gè)生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗(yàn)合并進(jìn)行。
對(duì)品種試驗(yàn)總結(jié)和國(guó)家和省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、公示期等都作出明確要求，有利于推進(jìn)行政行為落到實(shí)處。
引種備案與過(guò)去引種審定相比變化最大。新辦法要求引種備案，而非由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意。引種的難度被降低很多，引種的當(dāng)事人應(yīng)對(duì)品種的真實(shí)性、安全性和適應(yīng)性負(fù)責(zé)。
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中的關(guān)鍵點(diǎn)
新辦法最大的變化是把種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證合并為《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。除其規(guī)定的幾種不需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情形以外，都應(yīng)當(dāng)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
新辦法取消了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金和對(duì)固定資產(chǎn)的要求，但是對(duì)申領(lǐng)不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)提出了不同的要求：對(duì)申領(lǐng)主要農(nóng)作物常規(guī)種子及非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，除在基本設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備、加工設(shè)備、人員有具體要求外，還對(duì)品種生產(chǎn)環(huán)境作出了要求；對(duì)申領(lǐng)主要農(nóng)作物雜交種子及親本種子的經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)條件項(xiàng)目與上基本相同，但在數(shù)量上要求更高一些；對(duì)于申領(lǐng)育、繁、推一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)除上述條件之外對(duì)育種機(jī)構(gòu)及測(cè)試網(wǎng)絡(luò)，育種基地、科研投入、品種、生產(chǎn)規(guī)模、種子經(jīng)營(yíng)、種子加工等都有明確規(guī)定；從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和外商投資企業(yè)申領(lǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，除應(yīng)具備本辦法的規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的其他條件。
新辦法增加了“備案管理”。必須對(duì)以下幾種情況實(shí)行備案：在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證可以載明的有效區(qū)域設(shè)定分支機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)書(shū)面委托代銷(xiāo)種子的應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。
種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。對(duì)檔案的建立作出明確要求：包括田間生產(chǎn)記載檔案、加工包裝記載檔案和流通銷(xiāo)售記載檔案，要求信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實(shí)。要求檔案保存期至少5年，保證可追溯。
新辦法對(duì)種子樣品保留提出要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按批次保存所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子樣品，樣品至少保存該類(lèi)作物兩個(gè)生產(chǎn)周期。
《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》中的關(guān)鍵點(diǎn)
新辦法要求種子標(biāo)簽的提示內(nèi)容增加風(fēng)險(xiǎn)提示。這是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所不愿暴露的軟肋。今后，如果沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)提示，一旦生產(chǎn)上出現(xiàn)應(yīng)該提示的風(fēng)險(xiǎn)而沒(méi)有提示的，當(dāng)事人就難免其責(zé)了。
種子標(biāo)簽在標(biāo)注上去掉了生產(chǎn)年月，增加了檢測(cè)日期和保質(zhì)期、品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)；還增加了信息代碼一項(xiàng)，為電子信息進(jìn)入標(biāo)簽作出提示。
增加了未經(jīng)認(rèn)證合格的種子，不得在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)的規(guī)定，以增加使用者知情權(quán)、選擇權(quán)。
新辦法規(guī)定品種名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，即與審定、品種保護(hù)相銜接，同時(shí)對(duì)其他內(nèi)容要求作出了相應(yīng)的規(guī)定。
新辦法對(duì)使用說(shuō)明應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容作出明確規(guī)定，應(yīng)將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息，以及品種主要性狀、主要栽培措施等九個(gè)方面進(jìn)行明示，這表明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷(xiāo)售種子的承諾。
新辦法規(guī)定，印刷品標(biāo)簽由原來(lái)不小于12厘米×8厘米改為11厘米×7厘米；對(duì)印刷品顏色沒(méi)有具體要求，但必須清晰、清楚；警示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)醒目，其中“高毒”以紅色字體印刷；“轉(zhuǎn)基因”字樣、警示標(biāo)志等信息應(yīng)在同一版面標(biāo)注。
三個(gè)辦法的發(fā)布，凝聚著業(yè)界各方面人士的智慧和辛勤勞動(dòng)，是推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的可操作性指南。三個(gè)辦法都是以《種子法》為綱領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。三個(gè)文件的修訂，緊緊圍繞新《種子法》，以全力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，緊跟市場(chǎng)的發(fā)展需要。放權(quán)、減少許可、前置條件、簡(jiǎn)化程序。
以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)在三個(gè)辦法中得到體現(xiàn)。在審定辦法中，對(duì)生產(chǎn)試驗(yàn)，各種聯(lián)合體的試驗(yàn)和引種試驗(yàn)，依靠企業(yè)自主進(jìn)行，充分體現(xiàn)了企業(yè)參與和知情權(quán)；對(duì)申領(lǐng)育、繁、推一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，則強(qiáng)調(diào)育種機(jī)構(gòu)及測(cè)試網(wǎng)絡(luò)、育種基地、品種、科研投入等。這有利于引領(lǐng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，使一部分企業(yè)盡快強(qiáng)起來(lái)、大起來(lái)。
三個(gè)辦法以引導(dǎo)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，以強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理為立足點(diǎn)。對(duì)企業(yè)的品種試驗(yàn)、引種及標(biāo)簽的真實(shí)性承諾，都是對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信和信譽(yù)的培養(yǎng)和考驗(yàn)；企業(yè)育種資料的申報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的建立，追溯體系的建立，有利于引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，使企業(yè)提高升級(jí)。
三個(gè)辦法的修訂出臺(tái)，有利于推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)的有序發(fā)展。在實(shí)施中也會(huì)出現(xiàn)一些新情況，新問(wèn)題，廣大種業(yè)人士應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)，并逐步完善和提高。 （作者系中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
聲 音
新發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》增加了主要農(nóng)作物品種參加區(qū)試的機(jī)會(huì)，拓寬了審定渠道，可以預(yù)見(jiàn)，會(huì)有更多數(shù)量的品種通過(guò)審定進(jìn)入市場(chǎng)，這對(duì)調(diào)動(dòng)科研單位、育種家的積極性將起到非常重要的作用。我國(guó)的小麥以常規(guī)種為主，通過(guò)審定品種的數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升有助于提高小麥種業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革提供支持與保障。
——中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員、國(guó)際玉米小麥改良中心中國(guó)辦事處主任何中虎
新發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”大政方針，兩證合一，簡(jiǎn)化程序，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)。新辦法在“放”的同時(shí)，通過(guò)建立備案機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)許可管理，確保了我國(guó)種業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
——北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理劉顯輝
作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，執(zhí)行好新辦法是第一位的。種子經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件比過(guò)去更科學(xué)，原辦法側(cè)重于注冊(cè)資本，現(xiàn)辦法注重基礎(chǔ)條件和硬件設(shè)施?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》對(duì)種子企業(yè)作出了非常嚴(yán)格的要求，這對(duì)加強(qiáng)種子企業(yè)的管理，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)農(nóng)民利益是非常必要的。
——江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理江玉明
與原《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》相比，新發(fā)布的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》最顯著的不同是增加了“使用說(shuō)明”。“使用說(shuō)明”明確要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就其經(jīng)營(yíng)品種的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件以及風(fēng)險(xiǎn)提示、技術(shù)服務(wù)等向種子使用者履行告知義務(wù)。這一變化，對(duì)種子使用者來(lái)說(shuō)，能更加清楚地了解到這個(gè)品種在適宜種植區(qū)域內(nèi)的表現(xiàn)，逆境環(huán)境可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)年的氣候變化對(duì)該品種的影響以及如何規(guī)避等，以此來(lái)保證用種安全；對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，對(duì)使用者履行告知義務(wù)，在一定程度上也可規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。——中種集團(tuán)生產(chǎn)管理部總經(jīng)理韓耀民
新發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，將助推我國(guó)農(nóng)作物新品種審定工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，有利于種子企業(yè)進(jìn)一步加快新品種的選育、審定及推廣，對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、做強(qiáng)現(xiàn)代種子企業(yè)具有重大意義。
——北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司大豆育種首席科學(xué)家胡喜平
和修訂前相比，新的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》更科學(xué)，可操作性更強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在三方面，一是試驗(yàn)實(shí)施方案征求申請(qǐng)人的意見(jiàn)，組織申請(qǐng)者代表參與區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)收獲測(cè)產(chǎn)，體現(xiàn)了公平透明的原則和對(duì)育種者的尊重；二是恢復(fù)引種機(jī)制，按生態(tài)區(qū)對(duì)品種實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，有利于打破行政區(qū)域的束縛，更符合農(nóng)作物自身的特性；三是第一年區(qū)試表現(xiàn)突出的品種，第二年區(qū)試可以與生產(chǎn)試驗(yàn)同步進(jìn)行，有利于企業(yè)加快新品種推出速度。另外，新辦法也有一些需要進(jìn)一步明確的地方，比如在綠色通道審定標(biāo)準(zhǔn)方面，企業(yè)是否可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身優(yōu)勢(shì)提出企業(yè)審定標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)獲批后執(zhí)行。
——中種集團(tuán)生命科學(xué)技術(shù)中心副主任陳美容
本報(bào)記者王澎繆翼王蔚萍整理
