“十三五”期間，我省將加快推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合現(xiàn)有種業(yè)資源，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，聚群發(fā)展，組建大型種業(yè)集團(tuán)，把我省種業(yè)做大做強(qiáng)，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，為我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。
“十三五”我省種業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)政策扶持，整合現(xiàn)有資源，做大做強(qiáng)種子企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的新型現(xiàn)代種業(yè)體系，全面提升我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
主要目標(biāo)是：到“十三五”末期，建立現(xiàn)代科研育種新體制和新機(jī)制，初步建立以企業(yè)為主體的“育繁推一體化”商業(yè)化育種體系，基本形成“科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效”的育種新機(jī)制；培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，良種覆蓋率達(dá)到100%，種子對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到46%以上；打造一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代種子骨干企業(yè)，具有一定規(guī)模的“育繁推一體化”企業(yè)達(dá)到10個(gè)，其中，1～2個(gè)進(jìn)入全國種業(yè)前10強(qiáng)，2～3個(gè)進(jìn)入全國種業(yè)前50強(qiáng)；全力打造公平有序的市場環(huán)境，保證優(yōu)良品種種子有效供應(yīng)。
為完成上述任務(wù)目標(biāo)，“十三五”時(shí)期我省將加快構(gòu)建五大體系，實(shí)施六大工程，完成七項(xiàng)工作任務(wù)。
五大體系是：
加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。一是主要是以省級科研院所和高等院校為主，著力開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定及育種材料的改良和創(chuàng)制，開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究。二是鼓勵和支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立起基礎(chǔ)性研究以科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。三是建立加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究的獎勵機(jī)制，建立新成果、新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，加快推廣應(yīng)用。四是進(jìn)一步規(guī)范品種試驗(yàn)、品種審定、品種保護(hù)測試和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價(jià)行為。實(shí)行品種退出制度，開辟品種審定綠色通道，鼓勵企業(yè)多出、快出優(yōu)良品種。
加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。一是重點(diǎn)支持大型骨干種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，促進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。二是提高市場準(zhǔn)入門檻，凈化種子經(jīng)營主體，優(yōu)化企業(yè)布局。三是重點(diǎn)扶持大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，培育具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，打造我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)航母。
加快構(gòu)建資金投入保障體系。一是設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)、救災(zāi)備荒種子儲備補(bǔ)貼、良種繁育基地建設(shè)等。二是調(diào)動金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡化貸款手續(xù)，合理確定貸款期限和利率。三是鼓勵和支持社會資本特別是大型工商企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式，集聚資本，增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營。扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;育繁推一體化”種子企業(yè)上市融資，廣泛吸納社會資金，促其加速發(fā)展、迅速壯大。四是完善種子儲備調(diào)控機(jī)制，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。
加快構(gòu)建人才支撐體系。一是采取“請進(jìn)來、走出去”等多種形式，培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研拔尖和管理精英人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)。建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，支持高等院校與種子企業(yè)合作辦學(xué)。三是支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵科技資源合理流動。
加快構(gòu)建監(jiān)督管理體系。一是強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)過硬的種子管理隊(duì)伍。二是充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。三是各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取種子管理工作經(jīng)費(fèi)，保障種子管理工作需要。
六大工程是：
種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用工程。依托省農(nóng)科院東北作物基因資源和種質(zhì)創(chuàng)制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展種質(zhì)資源收集、鑒定、整理、保護(hù)等工作，建立健全農(nóng)作物種質(zhì)資源基因庫，加強(qiáng)吉林特色種質(zhì)資源的收集，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用攻關(guān)，創(chuàng)制一批具有較高利用價(jià)值的新種質(zhì)和育種中間材料。建立健全全省公益性種質(zhì)資源交流利用平臺。
現(xiàn)代種業(yè)公益性基礎(chǔ)研究保障工程。支持省農(nóng)科院和吉林農(nóng)大等科研院校開展基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。重點(diǎn)開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究，以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。建立健全公共研究成果共享機(jī)制。
商業(yè)化育種建設(shè)工程。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)與優(yōu)勢科研單位合作構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，探索建立商業(yè)化育種新機(jī)制，創(chuàng)制突破性新品種；研究與集成國內(nèi)外先進(jìn)工程化育種技術(shù)與手段，對品種選育、測試、推廣等信息實(shí)行全程自動化管理。支持生物育種領(lǐng)域工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、轉(zhuǎn)基因植物中試與產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新條件能力建設(shè)。
現(xiàn)代種業(yè)質(zhì)量安全提升工程。加強(qiáng)省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心建設(shè)，建立健全種子檢測體系，形成以省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎(chǔ)的種子（種苗）質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新種子質(zhì)量監(jiān)管手段，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通的質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，從源頭上保障生產(chǎn)用種安全。進(jìn)一步完善全省救災(zāi)備荒種子儲備制度，提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。
國家級育種創(chuàng)新基地建設(shè)工程。支持我省科研教學(xué)和超億元的“育繁推一體化”種業(yè)建設(shè)國家級育種創(chuàng)新基地，主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)育種技術(shù)和裝備，提高科技創(chuàng)新能力和育種創(chuàng)新水平。
國家級綜合性區(qū)域性品種測試站建設(shè)工程。建設(shè)以省種子管理總站為統(tǒng)領(lǐng)，以有關(guān)市縣為基點(diǎn)的國家級品種區(qū)域測試網(wǎng)絡(luò)，改造和完善品種測試基礎(chǔ)設(shè)施，購置品種試驗(yàn)、信息收集與匯總、數(shù)據(jù)分析和信息傳遞等儀器設(shè)備。
七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)是：
加快推進(jìn)種業(yè)科研體制改革。要建立起規(guī)范的基礎(chǔ)性公益性研發(fā)平臺，科研院校所商業(yè)育種要徹底退出，實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”；要規(guī)范成果轉(zhuǎn)化行為，對科研院校所研究出的農(nóng)業(yè)科研成果，進(jìn)入國家或省級種業(yè)成果交易平臺，促進(jìn)成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化到種子企業(yè)；要明確成果利益分配，對基礎(chǔ)性、公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種新材料、新品種和新技術(shù)等成果，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股、公開上市交易，充分調(diào)動創(chuàng)新積極性。
加快培育有創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的種業(yè)企業(yè)。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，建立商業(yè)化育種體系；要推動企業(yè)兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)，鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)并購已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研單位和種子企業(yè)，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)；要強(qiáng)化政策支持，對規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項(xiàng)目、品種審定、科研人員落戶等方面給予重點(diǎn)扶持，全面提升我省種業(yè)市場競爭能力。
充分調(diào)動科研人員的積極性。要不斷完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性；公益性的科研院所和高等院校形成的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易；支持科研院所和高等院校與企業(yè)合作研究，支持科研院所和高等院?？蒲腥藛T通過兼職掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作；鼓勵科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
集中科研力量開展良種攻關(guān)。要加大科研投入，大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種；要整合資源，聯(lián)合開展良種重大科研攻關(guān)，充分發(fā)揮科研教學(xué)和企業(yè)單位的積極性，通過搭建科研平臺，公開招聘頂尖人才，力爭在重點(diǎn)作物、核心技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新模式、多元投入新機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破，加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適多抗和適合機(jī)械化、設(shè)施化的新品種，實(shí)現(xiàn)新一輪品種的更新?lián)Q代。
加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。國家高度重視種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，制定了發(fā)展規(guī)劃，要求各地要提高認(rèn)識，科學(xué)普查，加強(qiáng)種質(zhì)資源利用開發(fā)與管理。為此，各級農(nóng)業(yè)部門和種子企業(yè)，按照保護(hù)與利用相結(jié)合、能力建設(shè)與管理創(chuàng)新相結(jié)合、資源共享與產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與多元投入相結(jié)合的原則，把我省種質(zhì)資源普查、保存、保護(hù)、開發(fā)、利用、管理工作做好。
加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)與管理。按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，分作物、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃好種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)種子基地建設(shè)與管理；扶持種子企業(yè)與新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地建立長期的友好合作關(guān)系，建設(shè)穩(wěn)定的良種繁育基地。同時(shí)，抓好種子儲備工作，確保省內(nèi)救災(zāi)和市場調(diào)劑供種。
進(jìn)一步規(guī)范種子市場秩序。加強(qiáng)省、市、縣三級種子管理體系建設(shè)，健全管理隊(duì)伍，強(qiáng)化能力建設(shè)，確保工作有效開展。進(jìn)一步規(guī)范品種試驗(yàn)、品種審定、品種保護(hù)測試和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價(jià)行為，加大對不適宜種植品種的退出力度。強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理。嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法違規(guī)行為。
到“十三五”末，我省種子對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到46%以上。 （文/攝影 丁曉云）
