專家解讀中央農村工作會議熱點
主持人：本報記者 謝晶晶
特邀嘉賓：中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所產業(yè)中心副主任信軍
中央農村工作會議本月24日至25日在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，總結“十二五”時期“三農”工作，分析當前農業(yè)農村形勢，部署2016年和“十三五”時期農業(yè)農村工作。
習近平主席對做好“三農”工作作出重要指示，他強調，重農固本，是安民之基。“十二五”時期，我國農業(yè)農村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時，必須看到，我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松“三農”工作。“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。
圍繞這次會議提出的三產融合、加強農業(yè)供給側結構性改革以及農業(yè)現(xiàn)代化這些熱點話題，記者日前采訪了中國農業(yè)科學院區(qū)劃所產業(yè)發(fā)展中心副主任信軍。
記者：在會議部署的“三農”工作中，“三產融合”成為一大熱點。會議指出，要挖掘農業(yè)內部潛力，促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展，用好農村的資源資產和資金，多渠道地增加農民收入。一二三產業(yè)融合發(fā)展是農業(yè)轉型升級的大趨勢，您是怎樣看待在這個過程中，社會資金發(fā)揮的巨大作用？如何能撬動更多的社會資金投入農業(yè)農村？
信軍：推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手，其核心還是圍繞農業(yè)增效、農民增收這一重要目標。在依托科技、創(chuàng)新機制、做精農業(yè)產業(yè)的同時，還要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，積極發(fā)揮農業(yè)多功能性，外延和鏈接其他相關產業(yè)，要跳出農業(yè)做農業(yè)，樹立大農業(yè)的新觀念、新理念，這樣才能做大做強農業(yè)。種養(yǎng)加一體化、農林牧副漁結合，農業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，即養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游休閑、文化創(chuàng)意、房地產、醫(yī)藥、信息、物流等產業(yè)的跨界融合發(fā)展，當然也離不開與金融服務業(yè)的融合與銜接，更離不開多元化的社會投資支撐。
隨著經營規(guī)模的擴大，種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體對資金周轉、抵押擔保等需求也會相應提高。因此，新型經營主體更需要國家政策的傾斜，更多惠農政策由“普惠”向新型經營主體轉變。社會資金的投入前期關鍵在于引導，政策引導包括財稅政策、土地政策、新型農業(yè)經營主體的扶持政策等起到至關重要的作用。
土地流轉、電子商務新業(yè)態(tài)、新型農業(yè)經營主體的出現(xiàn)，都為農村金融產品創(chuàng)新提供了契機。而支農財政投入、社會民間投資、資本市場融資、銀行信貸等多渠道的投入形成了現(xiàn)代農業(yè)的多層次、多元化的金融投資體系，既解決了新型農業(yè)主體的融資難、融資貴問題，又加速了金融產品和服務創(chuàng)新，以適應土地流轉、農業(yè)生產組織形式創(chuàng)新、農業(yè)和農村新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的金融需求。這些都能撬動更多的社會資金投入農業(yè)農村。例如“三塊地”的改革試點，一旦農村宅基地和農房被賦予資產屬性可以在銀行抵押貸款，便能在一定程度上緩解很多農業(yè)創(chuàng)富者的資金短缺問題。
記者：本次會議首提“加強農業(yè)供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期農業(yè)農村工作指路。作為一名農村工作規(guī)劃者來說，農業(yè)供給側結構性改革的方向和主要任務是什么？
信軍：我國經濟進入新常態(tài)，農產品供求關系由偏緊向偏松轉變也越來越明顯，農產品市場價格結束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段，越來越多的農民面臨農產品銷售不暢問題，農產品加工企業(yè)感到利潤微薄甚至虧損，農業(yè)生產資料經營企業(yè)也感到市場正在發(fā)生深刻變化。目前，我國糧食國內國際供給量都有相對過剩的現(xiàn)象。
故當前農業(yè)供給側結構性改革的方向為高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力；加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農產品的生產。
當前我們面臨的主要任務，一是要以市場為導向，統(tǒng)籌國際國內兩個市場，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。面對國際農產品市場激烈的競爭，我國農業(yè)必須統(tǒng)籌國際國內兩個市場和國外國內兩種資源，新型農業(yè)經營主體要盡可能地選擇錯位競爭戰(zhàn)略，克服我國農業(yè)成本價格競爭劣勢。二是要加快農業(yè)結構調整，充分發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營在結構性改革中的引領作用。在畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖轉型升級、漁業(yè)養(yǎng)殖布局結構調整、拓展水產品精深加工和營銷渠道、種植業(yè)布局結構調整的同時，探索耕地輪作休耕制度試點，推進馬鈴薯主食開發(fā)。三是要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業(yè)結構性改革提供動力。四是要優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，確保力度不減弱、總量有增加，促進農業(yè)增效，農民增收。農業(yè)是基礎產業(yè)，推進農業(yè)現(xiàn)代化、破解農業(yè)農村發(fā)展中的難題，都需要財政的有力支持。五是要依靠科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，科學地利用農業(yè)稀缺資源和有效地配置現(xiàn)代農業(yè)生產要素。另外，要拓寬流通渠道，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，積極探索農業(yè)供給側結構性改革的基本路徑。
記者：會議強調，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農村建設水平。您認為，在農業(yè)現(xiàn)代化過程中，如何補齊農村這塊小康的短板？
信軍：補齊農村這個全面建成小康社會的短板，必須堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，有效破除體制機制障礙。解決農村貧困人口問題重在精準扶貧。截至2014年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口，脫貧攻堅已經到了攻堅拔寨的沖刺階段，實施精準扶貧，需因人因地施策，提高扶貧實效。
全面建成小康社會，難點在農村。只有推動農業(yè)產業(yè)結構調整，多渠道拓展農民總收入來源，才能提高其生活水平和持續(xù)消費能力，緩解當前經濟下行壓力。這樣，農民才能過上全面小康生活。黨的十八屆五中全會提出堅持協(xié)調發(fā)展中一個重大關系就是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。引導金融資本進入現(xiàn)代農業(yè)，促進城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使資源要素能夠在市場機制作用下回流農村。
農業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在于科技進步。適時調整農業(yè)技術進步路線，加快構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系；加強農業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。“三產融合”需要載體，新型農業(yè)經營主體的興起，在引導農戶采用先進生產技術、提高農業(yè)科技水平以及標準化生產方面發(fā)揮了重要作用。
最后，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”對于農村全面建成小康社會具有十分重要的意義。依托 “互聯(lián)網+”搭建村級網絡平臺，開拓流通渠道，實現(xiàn)農民“零距離觸網”，農民能增收，企業(yè)也會受益。
