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一年又一年，新年，從種子開(kāi)始，而對(duì)種業(yè)人來(lái)說(shuō)，2016年的開(kāi)端意義非凡，這是新《種子法》實(shí)施的元年，種子管理工作會(huì)有哪些變化，本期編者邀請(qǐng)了種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家一起展望新年新趨勢(shì)。 |
 新華社記者牟宇攝 |
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新一年從種子開(kāi)始 李國(guó)龍 種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，農(nóng)民增收致富要從種子開(kāi)始，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從種子開(kāi)始，我們吃的好壞也是從種子開(kāi)始。 2016，農(nóng)民會(huì)選擇什么樣的種子，育種家又將培育什么樣的新品種呢？ 糧食安全不動(dòng)搖，三大主糧有新機(jī)。玉米仍是機(jī)遇最大的作物，從細(xì)分種類(lèi)講，籽粒玉米面積調(diào)減，青貯玉米、鮮食玉米、爆裂玉米等細(xì)分需求的玉米品種會(huì)有更大市場(chǎng)；單從品種來(lái)講，規(guī)?；瘜?duì)機(jī)械化的需求更加旺盛，籽粒直收品種更會(huì)勢(shì)如破竹，調(diào)減意味著要用更少的面積滿足增產(chǎn)需求，耐密高產(chǎn)也將是籽粒玉米品種的發(fā)展趨勢(shì)。水稻更需有品質(zhì)的品種，當(dāng)有些品種不好賣(mài)的時(shí)候，有些品種卻供不應(yīng)求，有米廠直接把水稻品種作為了大米商品名字，這樣的品種因?yàn)楹贸圆藕觅u(mài)，因?yàn)楹觅u(mài)價(jià)格好。而對(duì)于小麥來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)小麥概念已經(jīng)深入人心，強(qiáng)筋小麥等優(yōu)質(zhì)小麥仍是發(fā)展趨勢(shì)。 吃得飽更要吃得好，老味道有新品種。育種就像拼魔方，很難拼齊六個(gè)面，高產(chǎn)與品質(zhì)難以兼得，我們喝的小米粥、吃的西紅柿為什么沒(méi)有了“老味道”？難道真都是因?yàn)榛视玫锰?？其?shí)，這與品種也有很大關(guān)系。我們?cè)?jīng)吃的“掛沙番茄”因?yàn)椴荒瓦\(yùn)輸，種植面積減少了很多，所以我們吃的都是耐運(yùn)輸?shù)?ldquo;硬番茄”了，而有育種家育出了即“掛沙”又“耐運(yùn)”的品種，老味道又回來(lái)了。不僅是番茄，隨著育種技術(shù)的提高，小米、綠豆、大豆等許多作物的新品種產(chǎn)量提高了而品質(zhì)也“回來(lái)了”。在“鐮刀彎”等地區(qū)，這些品種也是重要選擇。 綠色可持續(xù)發(fā)展，品種也能做貢獻(xiàn)。在黃淮海北片小麥種植區(qū)，水資源緊張?jiān)斐筛珊岛屯寥利}堿，選育更能降低澆水用工量，減少耗水量的抗旱、耐鹽堿品種，會(huì)持續(xù)受捧。調(diào)減玉米面積，青貯玉米秸稈作為飼料，秸稈不還田了，土壤如何涵養(yǎng)，在適宜地區(qū)開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)，豆科作物可以起到固定氮素涵養(yǎng)土壤的作用，高產(chǎn)的豆類(lèi)作物也必將成為發(fā)展方向。隨著農(nóng)藥減量計(jì)劃的實(shí)施，更具有抗病性的品種對(duì)降低農(nóng)藥的使用量具有積極作用。 一年又一年，在廣袤土地上辛勤耕種的人們，從備好種子開(kāi)始，期許新一年的豐收。 2016，會(huì)更好！ 展望 新《種子法》落地實(shí)施 品種保護(hù)力度再加大 品種選育目標(biāo)重綠色 優(yōu)勢(shì)制種基地再拓展 區(qū)域試驗(yàn)容量破瓶頸 種業(yè)各項(xiàng)管理信息化 |
破解國(guó)家品種審定試驗(yàn)容量瓶頸 全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任陳生斗 2016年，伴隨著新《種子法》的實(shí)施，我國(guó)種業(yè)又迎來(lái)新一輪的黃金發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。全國(guó)農(nóng)技中心將全力協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局，組織全國(guó)各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《種子法》，制定出臺(tái)《種子法》配套規(guī)章，做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、品種審定試驗(yàn)與登記、種子市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)家級(jí)制種基地和全國(guó)種業(yè)信息管理平臺(tái)建設(shè)管理，努力提升支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的技術(shù)管理與服務(wù)水平。 著力破解國(guó)家品種審定試驗(yàn)容量瓶頸。品種審定試驗(yàn)是種業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)，主要矛盾是當(dāng)前品種參試需求劇增而國(guó)家品種試驗(yàn)體系容量嚴(yán)重不足。2016年，全國(guó)農(nóng)技中心將采取兩大措施解決這一突出矛盾。暢通育繁推一體化企業(yè)綠色通道。將按照《種子法》的規(guī)定，完全放開(kāi)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定條件育繁推一體化企業(yè)相應(yīng)作物品種的自行試驗(yàn)。盤(pán)活資源拓寬國(guó)家品種試驗(yàn)渠道。將根據(jù)農(nóng)業(yè)部新的《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》要求，制定國(guó)家品種試驗(yàn)條件要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，允許具有自有品種和試驗(yàn)條件的獨(dú)立法人單位組成試驗(yàn)聯(lián)合體，自愿申請(qǐng)聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家品種審定試驗(yàn)，經(jīng)審查合格后，試驗(yàn)聯(lián)合體的品種試驗(yàn)可納入國(guó)家品種審定試驗(yàn)統(tǒng)一管理。 盡快建立品種登記工作平臺(tái)與機(jī)制。非主要農(nóng)作物品種登記制度是種子法新的重要制度安排，目的在于促進(jìn)非主要農(nóng)作物新品種選育、保護(hù)和種子市場(chǎng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)授權(quán)全國(guó)農(nóng)技中心負(fù)責(zé)開(kāi)展非主要農(nóng)作物品種登記具體工作。2016年，我中心將協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局盡快出臺(tái)《非主要農(nóng)作物品種登記管理辦法》和《非主要農(nóng)作物品種登記作物名錄》，研究出臺(tái)非主要農(nóng)作物品種登記指南和操作指南，開(kāi)發(fā)全國(guó)非主要農(nóng)作物品種登記網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立國(guó)家與省級(jí)、省際之間的品種登記聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，按照提交具備資質(zhì)第三方DUS報(bào)告和企業(yè)VCU報(bào)告、一個(gè)品種全國(guó)只做一次登記的原則開(kāi)展登記。強(qiáng)化品種登記管理，建立品種登記申請(qǐng)者誠(chéng)信檔案和登記品種退出制度。 強(qiáng)化種業(yè)信息服務(wù)與種業(yè)發(fā)展研究。按照種子法的要求，全力協(xié)助農(nóng)業(yè)部種子管理局搞好全國(guó)種業(yè)信息管理平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，按照流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、使用智能化的原則構(gòu)建全國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與備案管理系統(tǒng)、品種審定試驗(yàn)與登記管理系統(tǒng)、種子質(zhì)量控制與市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案與可追溯管理系統(tǒng)。建立種業(yè)管理與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息上報(bào)、共享、公開(kāi)和發(fā)布制度。加強(qiáng)全行業(yè)重要信息的采集與分析研究，編輯出版中國(guó)種業(yè)2016年度發(fā)展報(bào)告和全國(guó)種業(yè)數(shù)據(jù)手冊(cè)。加強(qiáng)種子產(chǎn)供需調(diào)度與種子市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)行信息，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和供種安全。 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)育種創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心主任楊雄年 新《種子法》將品種保護(hù)單列一章，提高了品種保護(hù)的法律位階，規(guī)定保護(hù)、審定、登記品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性、穩(wěn)定性（DUS）要求，明確了DUS測(cè)試在種業(yè)管理中的技術(shù)支撐作用，相信兩項(xiàng)工作將迎來(lái)新的發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心將積極配合部種子局，將新《種子法》的宣傳、貫徹和落實(shí)作為中心2016年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置、充實(shí)人員數(shù)量、提高人員能力素質(zhì)等手段，重點(diǎn)做好以下工作。 貫徹落實(shí)好新《種子法》。做好《植物新品種保護(hù)條例》等配套法規(guī)規(guī)章修訂的研究工作，推動(dòng)條例規(guī)章修訂。推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)植物新品種保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)育種創(chuàng)新。推進(jìn)第十批農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄的發(fā)布工作，擴(kuò)大保護(hù)范圍。做好DUS測(cè)試體系二期建設(shè)、DUS測(cè)試指南標(biāo)準(zhǔn)審查發(fā)布、測(cè)試機(jī)構(gòu)對(duì)外服務(wù)等工作，為品種管理提供技術(shù)支持。 實(shí)施植物新品種保護(hù)審查效率提升行動(dòng)?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步優(yōu)化流程、提高能力，提升植物新品種保護(hù)審查效率，進(jìn)一步縮短品種權(quán)平均授權(quán)時(shí)間。 開(kāi)展DUS測(cè)試質(zhì)量管理年行動(dòng)。修訂測(cè)試機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍及其能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范測(cè)試過(guò)程。發(fā)揮DNA分子檢測(cè)技術(shù)在品種保護(hù)審查測(cè)試中的作用，配合司法機(jī)關(guān)和各級(jí)種子管理部門(mén)做好技術(shù)鑒定。 搞好宣傳培訓(xùn)。將植物新品種保護(hù)和DUS測(cè)試納入到新《種子法》宣貫中，提高全社會(huì)、全行業(yè)對(duì)植物新品種保護(hù)和DUS測(cè)試的了解和認(rèn)識(shí)。針對(duì)品種權(quán)申請(qǐng)人和代理機(jī)構(gòu)、DUS測(cè)試機(jī)構(gòu)、育種人開(kāi)展不同類(lèi)型的培訓(xùn)，提高申請(qǐng)人的新品種權(quán)事務(wù)能力，提升DUS測(cè)試機(jī)構(gòu)的測(cè)試水平，為育種人自行開(kāi)展DUS測(cè)試提供技術(shù)支持和服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展植物新品種保護(hù)能力提升試點(diǎn)工作，推進(jìn)更多的種業(yè)企業(yè)和研究單位懂品種權(quán)、有品種權(quán)、用品種權(quán)。 做好信息化建設(shè)。面向未來(lái)十年的需求，構(gòu)建新的植物新品種保護(hù)和DUS測(cè)試數(shù)據(jù)庫(kù)。做好數(shù)據(jù)與全國(guó)種業(yè)信息平臺(tái)的對(duì)接工作。提高品種權(quán)申請(qǐng)和DUS測(cè)試的智能化、自動(dòng)化水平，做好信息公開(kāi)，為申請(qǐng)人、育種人、種子管理及基層執(zhí)法部門(mén)提供更加便捷的服務(wù)。 履行好國(guó)際義務(wù)。積極派員參加國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）系列會(huì)議和技術(shù)工作組會(huì)議，承辦海峽兩岸第四次植物新品種保護(hù)研討會(huì)和國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)程序技術(shù)工作組年會(huì)，積極為植物新品種保護(hù)做貢獻(xiàn)，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。 |
學(xué)習(xí)新《種子法》成為必修課
中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧光聯(lián)
2015年是我國(guó)種業(yè)收獲頗豐的一年，發(fā)生了許多影響種業(yè)的大事，可喜可賀，尤其是新《種子法》的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響作用，筆者對(duì)新的一年我國(guó)種業(yè)的變化充滿期待：
學(xué)習(xí)、宣傳新《種子法》將成為種業(yè)界的必修課。修訂《種子法》歷時(shí)三年，于2015年11月4日，由第十二屆全國(guó)人大常委第十七次會(huì)議通過(guò)。新《種子法》由過(guò)去的11章78條，變成10章94條，增加了“新品種保護(hù)”及“扶持措施”，保留了品種審定制度及國(guó)家和省兩級(jí)審定體系，由過(guò)去審定的28種作物品種，減少到稻、玉米、小麥、棉花、大豆5種，開(kāi)辟了對(duì)育繁推一體化企業(yè)申請(qǐng)品種審定的綠色通道，并增加品種登記制度，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證合二為一，取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本的要求，加大對(duì)制假、販假的處罰力度，按照種子法的要求，農(nóng)業(yè)部還將出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和辦法。新《種子法》改動(dòng)大，亮點(diǎn)多，將是推動(dòng)我國(guó)種業(yè)改革和發(fā)展的法律保障。只有把種子法及配套法規(guī)學(xué)習(xí)好，宣傳好，才能使種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使用者和管理者在實(shí)際工作中依法辦事，有序推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
科技創(chuàng)新將成為規(guī)?；N子企業(yè)的主攻方向。由于歷史的原因，種業(yè)的科技人才、資源、技術(shù)都集中在大專(zhuān)院校和科研單位。自從2013年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于種業(yè)科技體制改革的意見(jiàn)發(fā)布后，我國(guó)一些規(guī)?；N子企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)識(shí)到，種業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)于興辦較大型企業(yè)的重要性，對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新有了新的舉措，產(chǎn)生了一些變化。據(jù)初步調(diào)研分析，在今后幾年里，我國(guó)較大型種子企業(yè)將在科技創(chuàng)新方面，在品種選育上力度加大，具體措施有：繼續(xù)開(kāi)展更緊密的科企合作，比如由企業(yè)和科研院所共同組建科研研究實(shí)體，從企業(yè)引進(jìn)科研人才，把傳統(tǒng)育種和分子生物輔助育種相結(jié)合，加大對(duì)科研的投入等措施，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，企業(yè)自主創(chuàng)新和培育品種的能力將逐步加強(qiáng)，真正體現(xiàn)企業(yè)是種業(yè)主體地位的形象。
種子市場(chǎng)秩序?qū)⑦M(jìn)一步好轉(zhuǎn)。幾年來(lái)，以農(nóng)業(yè)部牽頭，公安、工商等有關(guān)部門(mén)參加，部、省聯(lián)動(dòng)，以打擊制假、販假為主要內(nèi)容的種子市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作收到了一些效果，取得了階段性成就，得到社會(huì)的高度關(guān)注和行業(yè)良好反響。我們有足夠的理由相信，隨著新《種子法》出臺(tái)，這種治理行動(dòng)只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)減弱，對(duì)違規(guī)違法的處罰力度將加大，將給不法行為以震懾；同時(shí)，中國(guó)種子協(xié)會(huì)將啟動(dòng)新一輪骨干企業(yè)評(píng)定和強(qiáng)化對(duì)信譽(yù)企業(yè)的年審工作，都將進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，種子市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn)指日可待。
總之，在新的一年中，我們要抓住貫徹新《種子法》為契機(jī)，開(kāi)好頭，起好步，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，樹(shù)立信心，理清思路，搞好定位，因勢(shì)利導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，中國(guó)種業(yè)發(fā)展大有希望。
