馬淑萍：給創(chuàng)新成果一個(gè)大出口

    本報(bào)記者王澎

    新《種子法》頒布不到一周時(shí)間，農(nóng)業(yè)部辦公廳緊隨其后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》?！斗N子法》將對品種審定作出怎樣的調(diào)整？這些調(diào)整將對種業(yè)有哪些影響？記者采訪了農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍。

    記者：您如何看待新《種子法》針對品種審定所做出的修改？

    馬淑萍：此次《種子法》修改的力度非常大，其中修改內(nèi)容比較多的地方就是品種管理。新《種子法》對品種管理制度進(jìn)行了新的安排，涉及這幾個(gè)方面：第一，對品種審定制度進(jìn)行了改革。第二，設(shè)立了非主要農(nóng)作物登記制度。第三，給育繁推一體化企業(yè)開辟綠色通道，綠色通道的實(shí)質(zhì)就是讓育繁推一體化企業(yè)對其自己選育的品種自主進(jìn)行試驗(yàn)。第四，同一生態(tài)區(qū)省際間引種由批準(zhǔn)改為備案，簡化引種程序。

    記者：新《種子法》針對品種管理制度進(jìn)行的改革將怎樣發(fā)揮作用？

    馬淑萍：第一就是簡政放權(quán)。例如過去審定作物有28種，現(xiàn)在只有5種需要審定，管的更少了。

    第二，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任。品種登記需要申請者提交文件和種子樣品，管理部門只做書面審查，申請者要對所提交資料及標(biāo)準(zhǔn)樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)。主體責(zé)任意識不斷被強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，育繁推一體化企業(yè)自主試驗(yàn)，他們就要對自己的品種真實(shí)性和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，我想他們不會去“跑點(diǎn)”，也不會改數(shù)據(jù)。引種也是一樣，一個(gè)品種在一個(gè)省審定了，在同一生態(tài)區(qū)的相鄰省企業(yè)想推廣這個(gè)品種只要做試驗(yàn)備案即可。我們一直在強(qiáng)調(diào)種業(yè)市場中企業(yè)的主體責(zé)任，這是符合市場化，符合種業(yè)發(fā)展規(guī)律的。

    第三，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。如今育繁推一體化種子企業(yè)在育種創(chuàng)新上投入很多，這些投入絕大部分用來培育新品種，過去試驗(yàn)容量有限，企業(yè)需要申請區(qū)試名額，而開辟綠色通道之后，育繁推一體化企業(yè)可以自主試驗(yàn)，這樣一來就給了創(chuàng)新成果一個(gè)很大的出口。雖然原來也有出口，但是原來的出口受名額限制，如今沒有了名額限制，就加速了品種向市場轉(zhuǎn)化速度，可以極大地調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

    第四，加大了政府的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。綠色通道、引種登記等過程都是由企業(yè)自己做實(shí)驗(yàn)，這也就對政府的監(jiān)管責(zé)任提出了更高的要求。

    新《種子法》對品種管理做出了這些制度改革，接下來農(nóng)業(yè)部就要制定各個(gè)具體的管理辦法，例如修改品種審定管理辦法、制定品種登記管理辦法等。

    記者：新《種子法》頒布后，農(nóng)業(yè)部辦公廳緊隨其后發(fā)布了《進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》，目的何在？

    馬淑萍：從《種子法》實(shí)施以來，國家和省兩級審定了2萬多個(gè)品種，為我國糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是品種審定工作隨著種業(yè)的發(fā)展也存在一些問題，有很多不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的地方。

    現(xiàn)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)市場需求。市場對品種的需求趨于多元化的，特別是一些特異性品種的要求越來越高，例如適宜機(jī)械粒收的玉米品種，要求抗倒伏、脫水快、籽粒破碎率低、耐密植等。我們的品種審定標(biāo)準(zhǔn)怎樣適應(yīng)這些品種的選育，適應(yīng)市場需求是一個(gè)重要改革方向。品種審定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)導(dǎo)向，什么樣的審定標(biāo)準(zhǔn)就引導(dǎo)育種家培育什么樣的品種，審定標(biāo)準(zhǔn)的制定要依據(jù)市場需求。過去是育種家育什么品種，就審什么品種，生產(chǎn)上就用這些品種，現(xiàn)在要反過來，市場需求什么品種，就制定相適應(yīng)的審定標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)育種家培育市場需要的品種。

    此外，品種試驗(yàn)容量不足、審定周期長、實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)等也存在一些不適應(yīng)的地方。正是在這樣的背景下，從今年7月份開始起草《通知》，對社會關(guān)切做出了回應(yīng)。

    記者：接下來，品種審定的修改將圍著什么思路進(jìn)行呢？

    馬淑萍：我們品種試驗(yàn)審定修改完善的基本思路是，圍繞“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”制定目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)行法律為依據(jù)，調(diào)整完善試驗(yàn)指標(biāo)體系，拓寬試驗(yàn)渠道，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化責(zé)任追究，每個(gè)環(huán)節(jié)都要各負(fù)其責(zé)，真正使品種試驗(yàn)審定工作做到公平、公正、科學(xué)、效率。

    記者：改革具體措施有哪些呢？

    馬淑萍：第一，要建立一個(gè)科學(xué)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種審定指標(biāo)體系。在一定水平的產(chǎn)量基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)品種的安全性，同時(shí)更加注重特殊性狀，如抗倒伏、脫水快等。

    第二，《通知》中最大的一個(gè)亮點(diǎn)，就是拓寬試驗(yàn)渠道，解決試驗(yàn)容量不足的問題?！锻ㄖ分刑岢?，有三大聯(lián)合體可以自主開展品種試驗(yàn)，企業(yè)間聯(lián)合體、科研單位間的聯(lián)合體以及科企之間的聯(lián)合體，這就極大地減輕了國家和省級的試驗(yàn)壓力，同時(shí)也強(qiáng)化了企業(yè)和科研單位的主體責(zé)任。

    第三，公開試驗(yàn)過程、優(yōu)化實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。針對試驗(yàn)時(shí)間過長這一問題，對于一些表現(xiàn)特別突出的品種，第二年的區(qū)域試驗(yàn)和第三年的生產(chǎn)試驗(yàn)同步進(jìn)行，從而將整個(gè)過程縮短了一年。值得注意的是，同步進(jìn)行而不是合并進(jìn)行，也就是說生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)域試驗(yàn)還是要分地塊進(jìn)行的。

    最重要的一點(diǎn)就是嚴(yán)厲打擊“跑點(diǎn)”行為，對每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，試驗(yàn)人員、審定人員、管理人員都強(qiáng)調(diào)其責(zé)任，如果責(zé)任沒有到位就要給予相應(yīng)的處分。

建立以種性安全為重點(diǎn)的多元化評價(jià)體系

    在穩(wěn)定產(chǎn)量的前提下，突出品種種性安全。對生產(chǎn)危害嚴(yán)重的病蟲害，提高抗性要求。適應(yīng)生產(chǎn)機(jī)械化需要，提高抗倒伏、脫水快、熟期適宜等要求。適應(yīng)資源高效利用需要，提高節(jié)水、節(jié)肥等要求。

 拓寬品種審定試驗(yàn)渠道

    鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)積極開展自有品種試驗(yàn)。

    具備試驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體等可組織開展品種試驗(yàn)，特用專用品種申請者可自行開展品種試驗(yàn)，試驗(yàn)方案報(bào)國家或省級品種試驗(yàn)組織單位，符合條件的納入統(tǒng)一管理。

公開試驗(yàn)過程、優(yōu)化試驗(yàn)設(shè)計(jì)

    設(shè)立品種試驗(yàn)開放日，試驗(yàn)數(shù)據(jù)和匯總結(jié)果及時(shí)向社會公布，接受監(jiān)督。已通過一個(gè)省審定的品種，申請者可在同一生態(tài)類型區(qū)其他省自行開展生產(chǎn)試驗(yàn)，直接申請國家或相關(guān)省審定或引種。將區(qū)域試驗(yàn)與生產(chǎn)試驗(yàn)在空間布局上逐步分開，綜合性狀突出的品種，第二年區(qū)域試驗(yàn)可與生產(chǎn)試驗(yàn)同步進(jìn)行。

加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管

    建立全國統(tǒng)一共享的審定品種信息數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA指紋圖譜庫。以品種真實(shí)性為核心，加強(qiáng)種子市場抽查和企業(yè)

    監(jiān)督抽查，打擊假冒套牌行為。

嚴(yán)厲打擊“跑點(diǎn)”行為

    申請者賄賂試驗(yàn)人員的，停止其品種審定申請資格。品種審定委員會委員接受賄賂、濫用職權(quán)的，取消委員資格，通報(bào)其所在單位給予相應(yīng)處分。品種試驗(yàn)審定工作人員弄虛作假、索賄受賄的，調(diào)離崗位，給予處分，對疏于管理的單位負(fù)責(zé)人追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

品種審定改革正當(dāng)時(shí)

    王澎

    我國自上世紀(jì)60年代末開始品種審定，1981年《品種審定試行條例》標(biāo)志著品種審定制度初步確立，同年年底建立了品種審定委員會。2000年《種子法》出臺后，品種審定制度被提到了法律高度，同時(shí)還建立了國家和省兩級審定制度?！斗N子法》實(shí)施至今，國家和省兩級審定主要農(nóng)作物累計(jì)超過兩萬一千多個(gè)，這為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。有了品種審定制度為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送的眾多優(yōu)秀品種，才有了“十一連增”和糧食產(chǎn)量一萬兩千億斤。品種審定制度伴隨著民族種業(yè)一步步發(fā)展至今，其歷史功績是不可磨滅的。

    隨著民族種業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)的主體地位日趨明確，市場導(dǎo)向及國際接軌的日益凸顯，品種審定制度也逐漸暴露出一些不足之處，這也是在所難免的。一方面，政府部門組織的試驗(yàn)將逐步被企業(yè)自行開展品種試驗(yàn)所替代。另一方面，品種審定制度的固有問題，如品種應(yīng)用者與品種實(shí)際經(jīng)營者分離的矛盾等，都不利于種業(yè)發(fā)展。新《種子法》已經(jīng)明確部分非主要農(nóng)作物品種實(shí)行登記制度，隨著種業(yè)發(fā)展和企業(yè)成熟，由審定制度逐漸過渡到登記制度是品種管理的發(fā)展方向。

    冰凍三尺非一日之寒，制度過渡也非一日之功，貿(mào)然廢除品種審定制度實(shí)行登記制度是不理智，也是不現(xiàn)實(shí)的。品種審定制度依然有它存在的意義和價(jià)值，不斷改進(jìn)完善才能為改進(jìn)品種管理制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    要正視品種審定制度的歷史功績和現(xiàn)存問題，不能讓現(xiàn)在暴露出的問題掩蓋過去的成果。一個(gè)制度制定后，并不能一勞永逸，經(jīng)過不斷摸索修正改進(jìn)，才能緊跟時(shí)代步伐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。批評反對的聲音在所難免，但在質(zhì)疑聲中不忘初心，勇往直前才真正難能可貴。