種子法修訂引爆多重期待
《 農(nóng)民日報 》（ 2015年04月27日 07 版）
《種子法》自2000年頒布實施以來，為推動種子市場化、規(guī)范化起到了巨大的作用。時移事易，如今的種業(yè)發(fā)展目標和速度都對這部法律提出了更高的要求，修改《種子法》一直是業(yè)內(nèi)人士的共同愿望。近日，種子法修訂草案首次提請全國人大審議，今天我們重點關(guān)注品種保護這一熱點，期待這部種業(yè)大法得到進一步完善，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度、促進種業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供更有力的保障。 ——編者
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一條變一章，為品種保護砌“護欄”
“品種是種業(yè)發(fā)展最核心的競爭力，植物新品種保護納入種子法，不僅有利于提高植物新品種保護工作的力度，還可提高鼓勵創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的積極性，使我國種業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)的創(chuàng)新能力。”四川省農(nóng)科院作物研究所、農(nóng)業(yè)部植物新品種測試（成都）分中心副研究員余毅說。 山東省農(nóng)科院作物所、農(nóng)業(yè)部植物新品種測試（濟南）分中心研究員李汝玉告訴記者，非主要農(nóng)作物品種登記制度是國際上對蔬菜等種類多、相對種植面積小的非主要農(nóng)作物品種管理的有效辦法，這一制度的建立和實施，將對減少這類作物品種“多、亂、雜”現(xiàn)象，填補當前的管理真空，促進育種創(chuàng)新，提高育種水平發(fā)揮不可替代的作用。 “我國逐步引入UPOV91版本部分條款并納入種子法符合現(xiàn)階段種業(yè)發(fā)展形勢需要，有利于鼓勵和保護科技創(chuàng)新。”中種集團科技管理部總經(jīng)理傅春杰建議，積極推進實質(zhì)性派生品種納入新種子法，在執(zhí)行起始時間上給予一定的緩沖期，用于行業(yè)適應(yīng)和調(diào)整。 4月23日，在農(nóng)業(yè)部舉辦的2015年植物新品種保護座談會上，正在全國人大常委會審議的種子法修訂草案引發(fā)了與會專家的關(guān)注。關(guān)于植物新品種保護由原來的一條增加到現(xiàn)在的一章，保護范圍延伸至收獲物，增加實質(zhì)性派生品種的有關(guān)規(guī)定，延長品種保護權(quán)期限……這些法律條文的變化對于植物新品種保護意味著什么？又將給種業(yè)發(fā)展帶來哪些新氣象？ “知識產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基石。”中國農(nóng)科院知識產(chǎn)權(quán)中心主任宋敏說，種子法作為種業(yè)的基本法，應(yīng)當把新品種保護放在突出重要的位置，進行科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計安排，“品種權(quán)保護水平低、制度機制不健全已經(jīng)成為制約育種創(chuàng)新和國際化發(fā)展的主要瓶頸。種子法修訂亟需回應(yīng)種業(yè)關(guān)切。” “將植物新品種保護的規(guī)定部分納入種子法，說明國家已經(jīng)開始關(guān)注到植物新品種保護對我國種業(yè)發(fā)展的重要作用。”中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心教授李菊丹認為，“在具體規(guī)定方面，與現(xiàn)行《植物新品種保護條例》相比，種子法修訂草案創(chuàng)造性地規(guī)定附生效條件的實質(zhì)性派生品種保護規(guī)則，傳遞了國家鼓勵原始育種創(chuàng)新的決心，值得種業(yè)企業(yè)高度重視。” 盡管如此，李菊丹認為目前的種子法修訂草案并不是最佳的立法方案，單獨制定植物新品種保護法是中國未來的必然選擇。“修訂草案僅用非常少的條款規(guī)定品種權(quán)保護的相關(guān)內(nèi)容，無法有效地系統(tǒng)呈現(xiàn)植物新品種保護制度的基本框架，不利于對植物新品種保護制度的完整性和系統(tǒng)性理解。”李菊丹告訴記者，草案在增加品種權(quán)人的維權(quán)環(huán)節(jié)、增加侵權(quán)成本、品種權(quán)侵權(quán)取證和鑒定等方面沒有提出改進措施，無法有效解決我國目前品種權(quán)保護中面臨的品種權(quán)侵權(quán)普遍，權(quán)利人維權(quán)成本高、取證困難、維權(quán)時間長但收益小等關(guān)鍵問題，也沒有對基因技術(shù)廣泛用于植物育種帶來的問題提出應(yīng)對措施。她希望在種子法后續(xù)的修訂工作中，能夠更加關(guān)注這些問題，并在制度層面提出解決方案。 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系副教授李瑞認為，將品種權(quán)保護放到種子法中去規(guī)定，盡管是權(quán)宜之計，仍可以通過兩種途徑進行優(yōu)化，一是明確品種權(quán)的內(nèi)涵、授權(quán)條件、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利限制和侵權(quán)責(zé)任，二是將品種權(quán)保護其他應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容，采取授權(quán)立法方式，由國務(wù)院及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門出臺相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章細化規(guī)定。 “我國種業(yè)以短短不到20年的市場化發(fā)展歷史被推到國家舞臺上和跨國種業(yè)公司同臺競爭，困難是不言而喻的。”青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李秀麗以美國種業(yè)為例介紹說，上世紀70年以后美國正是由于引入了國際植物新品種保護制度，開始對有性繁殖植物進行知識產(chǎn)權(quán)保護，才極大地刺激了外部資金對種業(yè)的介入，從而使美國種業(yè)駛?cè)肟鐕l(fā)展的快車道。“令人欣慰的是，此次種子法修訂的亮點之一就是引入‘實質(zhì)性派生品種’制度。”李秀麗說，這意味著未來我國植物品種保護的水平將得到大大提高，種業(yè)對外部資金的吸引力將得到大大增強。 |
典型案例 近日，最高人民法院評選出了2014年中國法院10大知識產(chǎn)權(quán)案件、10大創(chuàng)新性知識產(chǎn)權(quán)案件和50件典型知識產(chǎn)權(quán)案例，其中涉及種業(yè)的3件案例入列“2014年中國法院50件典型知識產(chǎn)權(quán)案例”。 甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司與河南省大京九種業(yè)有限公司等侵害植物新品種權(quán)糾紛申請再審案〔最高人民法院（2014)民申字第52號民事裁定書〕 基本案情再審申請人甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司與被申請人河南省大京九種業(yè)有限公司、武威市武科種業(yè)科技有限公司侵害植物新品種權(quán)糾紛一案，不服河南省高級人民法院于2013年11月25日作出的（2013）豫法知民終字第118號民事判決，向最高人民法院申請再審。案件焦點為敦煌種業(yè)公司提起侵害“吉祥1號”品種權(quán)之訴主體是否適格；武科公司、大京九公司的行為是否侵害“吉祥1號”植物新品種權(quán)。 裁判結(jié)果駁回甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司的再審申請。 敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司、新疆新特麗種苗有限公司與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)一師四團侵害植物新品種權(quán)糾紛提審案〔最高人民法院（2014）民提字第26號民事判決書〕 基本信息再審申請人敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司和新疆新特麗種苗有限公司因與被申請人新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)一師四團侵害植物新品種權(quán)糾紛一案，不服新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院于2013年3月15日作出的（2012）新兵民二終字第13號民事判決，分別向最高人民法院申請再審。目前案情信息尚未公開。 河南金苑種業(yè)有限公司與甘肅泓豐種業(yè)有限公司植物新品種追償權(quán)糾紛案〔甘肅省蘭州市中級人民法院（2014）蘭民三初字第12號民事判決書〕 基本案情2014年1月1日，經(jīng)農(nóng)業(yè)部公告授權(quán)，玉米“金系865”依法取得植物新品種權(quán)，品種權(quán)人：鄭州偉科作物育種科技有限公司。2012年8月1日，鄭州偉科作物育種科技有限公司與金苑種業(yè)簽署《使用許可協(xié)議》，約定將正在申請植物新品種權(quán)保護的該品種許可金苑種業(yè)利用。同時約定對于“金系865”在初審公告至授權(quán)期間他人的生產(chǎn)銷售行為，授權(quán)金苑種業(yè)行使追償權(quán)。2013年7月17日，金苑種業(yè)申請甘肅省武威市中信公證處對永昌縣水源鎮(zhèn)新溝村2組利用“金系865”生產(chǎn)雜交種的事實予以公證。2013年11月18日，北京玉米種子檢測中心出具檢驗報告認為，經(jīng)將待測樣品與對照樣品檢測比對結(jié)論為：相同或極近似。 裁判結(jié)果甘肅泓豐種業(yè)有限公司補償河南金苑種業(yè)有限公司經(jīng)濟損失30萬元；駁回其他訴求。 |
“實質(zhì)性派生品種概念的引入，可以減少模仿育種品種數(shù)量，提高原始創(chuàng)新能力。”余毅告訴記者，在品種權(quán)侵權(quán)處理方面，侵權(quán)行為尚未受到足夠的威懾，對侵權(quán)行為的執(zhí)法力度有待提高，品種保護要完全達到國際水平還需時日。
法律條文的保護，需要有技術(shù)體系的支撐。江漢大學(xué)教授彭海認為，實質(zhì)性派生品種制度是UPOV1991年文本最重要的內(nèi)容，其具有促進育種原始創(chuàng)新的重要作用。我國在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域研究還很落后，至今還沒有建立相關(guān)的技術(shù)體系，這既妨礙了我國加入UPOV1991年文本，也不利于我國育種水平的提高，因此及時建立我國實質(zhì)性派生品種技術(shù)體系是迫切需要。(本報記者李國龍 繪圖：劉念)
從種子法修訂看市場秩序變化
此次審議的種子法修訂草案，加大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，引入了“實質(zhì)性派生品種”的概念，以保護原始植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益。在市場流通環(huán)節(jié)，也加重了對違法侵權(quán)行為的處罰力度，以打擊種子市場廣泛存在的不正當競爭亂象。
現(xiàn)行種子法自2000年實施以來，已經(jīng)十五年之久，期間伴隨著中國種業(yè)的迅猛發(fā)展，違法侵權(quán)的方式也不斷增加。近幾年，除套包、假冒的種子充斥市場，還有大量白包種子銷售。違法行為人將侵權(quán)的或劣質(zhì)的種子裝在沒有標識的包裝袋里（即包裝物或標簽上不按《種子法》的規(guī)定標明種子名稱、生產(chǎn)廠家等重要信息，業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱白包種子）通過鄉(xiāng)鄰、熟人、朋友等多種渠道銷售到農(nóng)戶手中。按現(xiàn)行種子法的規(guī)定，此行為不管銷售數(shù)量有多大，只能處以一千元以上一萬元以下的行政罰款，無法按銷售假種子、侵犯商標權(quán)等規(guī)定追究其他法律責(zé)任。因違法成本過低，導(dǎo)致此行為泛濫。由于缺乏強有力的法律支持，不論是執(zhí)法機關(guān)辦案和企業(yè)維權(quán)都進行得異常艱難，很多農(nóng)戶也因此遭受重大損失。
期待著此次種子法修訂，將經(jīng)營種子應(yīng)當包裝而沒有包裝、沒有標簽等行為納入假種子的監(jiān)管范圍，使今后銷售白包種子的責(zé)任者，不但要受到行政處罰，情節(jié)嚴重的，還將被追究刑事責(zé)任。
可以預(yù)見，當種子法修改草案審議通過之后，未來的中國種子市場會是一個公平有序、健康發(fā)展的市場。(鄭玉紅)
種子法修訂草案重拳出擊侵權(quán)亂象
“賣改裝車”需“原車主”同意
草案引入“實質(zhì)性派生品種”概念。實質(zhì)性派生品種即由原始品種派生而來的品種，草案規(guī)定，實質(zhì)性派生品種可以申請并獲得植物新品種權(quán)，但對其進行生產(chǎn)、繁殖或者銷售等行為，應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。
主要農(nóng)作物審定品種種類減少
草案減少了主要農(nóng)作物審定品種的種類。主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。草案規(guī)定，對實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合且符合法定條件的種子企業(yè)，對自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成試驗。
建立非主要農(nóng)作物品種登記制度
為保護育種者合法權(quán)益，維護品種市場公平競爭秩序，草案規(guī)定，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農(nóng)作物登記目錄，列入登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當申請登記并公告，才能進入市場經(jīng)營、推廣。由此從源頭上杜絕“一品多名”現(xiàn)象蔓延。
外國人獲取中國種質(zhì)資源將受限制
為防止優(yōu)異種質(zhì)資源流失，草案規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護地的，需經(jīng)原設(shè)立機關(guān)同意。
