【兩會深一度】種業(yè)界代表關注啥|代表你了嗎？
來源：農(nóng)民日報·現(xiàn)代種業(yè) 圖片來源于網(wǎng)絡
聚焦|“侵犯植物新品種權罪”入刑
全國人大代表、山東登海種業(yè)股份有限公司名譽董事長李登海——
打擊套牌侵權 應將“侵犯植物新品種權罪”入刑
農(nóng)民日報記者 王澎
議案提要
●在《刑法》第三章第七節(jié)增加一條：“未經(jīng)品種權人許可，生產(chǎn)或銷售被保護品種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
●最高人民法院對種子非法經(jīng)營行為作出司法解釋，將無證或未按生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證要求生產(chǎn)（經(jīng)營）種子，或未取得授權生產(chǎn)經(jīng)營保護品種種子造成嚴重社會危害，或嚴重擾亂市場秩序的違法行為，納入非法經(jīng)營罪范疇。
品種創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展核心，保護品種權人權益是推動品種創(chuàng)新的根本保障。“目前，保護品種權僅依據(jù)《種子法》和《植物新品種保護條例》，對侵權行為僅限于行政處罰。由于處罰較輕，導致近年來套牌侵權行為越發(fā)猖獗，嚴重擾亂了種子市場秩序，挫傷了品種權人創(chuàng)新的積極性。”本屆全國人大第三次會議上，全國人大代表、山東登海種業(yè)股份有限公司名譽董事長李登海提交了一份《關于在刑法中增設“侵犯植物新品種罪”的議案》，建議全國人大修訂《刑法》，將侵犯品種權行為列入侵犯知識產(chǎn)權罪。
“縮小我國種業(yè)與國外種業(yè)差距，關鍵是激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新活力，提高品種創(chuàng)新能力。”李登海說，育種家或種子企業(yè)育成一個好品種或獲得一個優(yōu)秀自交系，往往需要5~10 年的時間，投入數(shù)百上千萬甚至上億元資金，而套牌侵權者卻可以無本萬利、坐享其成。山東登海種業(yè)股份有限公司的登海系列玉米品種每年被侵權的種子量高達500 萬多公斤，損失多達1 億多元。“這一問題如果長期得不到解決，將會嚴重影響我國種業(yè)競爭力提升和國家糧食安全。”
近年來，農(nóng)業(yè)部門不斷加大市場監(jiān)管力度，使套牌侵權等違法行為在一定程度上得到遏制，但目前打擊套牌侵權等違法行為僅能依據(jù)《種子法》和《條例》，由于行政處罰力度較弱，難以對違法者構成震懾作用。“《刑法》第三章第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權罪中，對侵犯商標權、專利權、著作權和商業(yè)秘密的違法行為均規(guī)定了相應的罪名，而植物新品種權屬于知識產(chǎn)權范疇，應給予其與其它智力成果同等的尊重、保護。”李登海認為。
為保護種業(yè)品種權人權益，李登海建議全國人大在修訂《刑法》時在第三章第七節(jié)增加一條——“未經(jīng)品種權人許可，生產(chǎn)或銷售被保護品種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
同時，他建議最高人民法院對種子非法經(jīng)營行為作出司法解釋。“從事套牌侵權的不法分子為逃避監(jiān)管，多不辦理生產(chǎn)許可、不與農(nóng)民簽訂制種合同，批發(fā)給臨時性農(nóng)資集貿(mào)市場或進村入戶直銷，僅靠農(nóng)業(yè)行政主管部門很難追根溯源，取得完整證據(jù)。”李登海說，《刑法》第二百二十五條對非法經(jīng)營罪及其處罰進行規(guī)定，無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子或未經(jīng)授權生產(chǎn)、經(jīng)營保護品種屬于非法經(jīng)營行為范疇，但因為沒有具體的司法解釋，導致公安部門不愿介入查辦相關案件，法院對此類違法行為不作刑事處罰。“應盡快將無證或未按生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證要求生產(chǎn)（經(jīng)營）種子，或未取得授權生產(chǎn)經(jīng)營保護品種種子造成嚴重社會危害，或嚴重擾亂市場秩序的違法行為，納入非法經(jīng)營罪范疇。”他建議。
全國政協(xié)委員、隆平高科董事長伍躍時——
完善法律體系給品種權人更多維權途徑
農(nóng)民日報記者 高文
議案提要：
●在修訂《刑法》時增加侵犯植物新品種權罪，“對未經(jīng)品種權人許可，生產(chǎn)或銷售被保護品種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。
●對“侵犯植物新品種權罪”做出司法解釋，在《種子法》修訂中給予權利人更多的維權途徑，并強化“實質(zhì)性派生品種”的保護。
●由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合工商、公安等部門建立全國及各省的統(tǒng)一行政執(zhí)法機構，建立品種權巡回法庭制度，提高訴訟維權效率，降低維權成本。
“要促進種業(yè)科技進步，帶動我國種植結構調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保國家糧食安全，必須下大力氣加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。”全國政協(xié)委員、隆平高科董事長伍躍時表示，種業(yè)的知識產(chǎn)權保護，不僅事關種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，還會對整個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級與持續(xù)創(chuàng)新帶來重大影響。
“由于《刑法》沒有侵犯植物新品種權罪、沒有種業(yè)非法經(jīng)營犯罪的司法解釋，再加上植物新品種侵權行為隱蔽、農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法能力和手段弱、地方保護等多方面的原因，公安機關不愿介入、地方政府配合勉強，導致種業(yè)非法經(jīng)營取證難、行政處罰力度輕，難以有效震懾違法者。”伍躍時告訴記者，2014 年農(nóng)業(yè)部組織對吉林、遼寧和河南的部分產(chǎn)糧大縣進行暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)套牌侵權的雜交玉米種子達到抽樣的50%以上，其中大部分是近兩年我國種子企業(yè)自主選育的品種，僅“隆平206”一個玉米品種2014 年侵權的種子量約1500 萬公斤。
針對農(nóng)作物種子市場上知識產(chǎn)權侵權十分突出的問題，伍躍時建議全國人大在修訂《刑法》時，應在第三章第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權罪中增加侵犯植物新品種權罪，“對未經(jīng)品種權人許可，生產(chǎn)或銷售被保護品種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。同時，伍躍時還建議對“侵犯植物新品種權罪”做出司法解釋，在《種子法》修訂中給予權利人更多的維權途徑，并強化“實質(zhì)性派生品種”的保護。
“實質(zhì)性派生品種保護旨在平衡原始品種和派生品種當事人之間的利益，保護和激勵原始創(chuàng)新品種權人的制。”伍躍時解釋說，目前，我國還沒有引進實質(zhì)性派生品種制度，原始創(chuàng)新品種權人的利益得不到很好的保護，致使我國農(nóng)作物品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。因此，建議完善《種子法》修訂引進實質(zhì)性派生品種制度，即實質(zhì)性派生品種可以被獨立授予品種權，但實質(zhì)性派生品種的生產(chǎn)和商業(yè)化應用，必須征得原始品種權人的許可，否則即為侵權。
鑒于農(nóng)作物品種權維權時間長、成本高、執(zhí)行難的問題，他還建議由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合工商、公安等部門建立全國及各省的統(tǒng)一行政執(zhí)法機構，并針對品種權訴訟維權建立品種權巡回法庭制度，提高訴訟維權效率，降低維權成本。
全國人大代表、山東冠豐種業(yè)科技有限公司董事長方才臣——
知識產(chǎn)權有保護企業(yè)才愿意在創(chuàng)新上投入
農(nóng)民日報記者 張鳳云
議案提要：
●侵犯知識產(chǎn)權應該進入刑法范圍
●國家應該用資金扶大扶強，先給企業(yè)輸血，再讓企業(yè)造血。
“保護種子的知識產(chǎn)權實在是太重要了！”全國人大代表、山東冠豐種業(yè)科技有限公司董事長方才臣說，“現(xiàn)在還是比較亂，‘掛羊頭賣狗肉’的情況很多，而種子與其他商品不一樣，查處難度更大。”
加強種子知識產(chǎn)權保護是種業(yè)發(fā)展的重要保障。“侵犯知識產(chǎn)權應該進入刑法范圍。”方才臣表示。企業(yè)育成一個品種至少需要七八年時間，而仿冒一個品種只需要很短的時間。種子的知識產(chǎn)權得到有效保護后，企業(yè)才愿意在品種研發(fā)上加加大投入。
“種子知識產(chǎn)權保護迫在眉睫，一定要抓緊制定出嚴格的法律，加大打擊力度。”方才臣說，“要做好民族種業(yè)，最關鍵的就是保護種子的知識產(chǎn)權。”民族種業(yè)缺乏原始創(chuàng)新很重要的一個原因，就是企業(yè)由于知識產(chǎn)權保護不利而額外增加的成本很高，而損失的利益更大。保護好知識產(chǎn)權后，民族種企才愿意在種子創(chuàng)新上加大投入，投入更多的人力、財力、物力，這樣才能逐步出現(xiàn)自己的好品種。
所謂有法不依，執(zhí)法不嚴。侵犯品種權應盡快進入刑法范圍。現(xiàn)在出現(xiàn)假劣種子是行政處罰為主，而套牌侵權種子對農(nóng)民利益也有很大的侵害，長遠而言，對農(nóng)民對農(nóng)業(yè)都是巨大損害。
“國內(nèi)種企普遍‘個小兒’，研發(fā)投入能力還比較弱。國家每年向農(nóng)業(yè)投入的資金雖然不少，但很多都‘撒了芝麻鹽’，農(nóng)業(yè)投入中應劃出一塊專門給種業(yè)。”方才臣說，“國家應該用資金扶大扶強，先給企業(yè)輸血，再讓企業(yè)造血，進行良性循環(huán)，逐步發(fā)展壯大。”孟山都每年科研投入達到13 億美元，接近80 億元人民幣，而國內(nèi)種企科研投入上億元的不是很多。
現(xiàn)場直擊
湖北團熱議種業(yè)自主創(chuàng)新：
“要提高研發(fā)水平，搶占市場份額”
農(nóng)民日報記者 崔麗
“中國是農(nóng)作物種子資源大國，但在農(nóng)村，‘洋種子’價格低、品質(zhì)好，正加速攻城掠地。”湖北代表團第五組審議現(xiàn)場，來自鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村的張德華代表如此表示。“這就是市場競爭的自然結果。”湖北國寶橋米有限公司董事長李健代表接話：“外資種業(yè)資本雄厚，研發(fā)投入大，重視品種改良，而我們國家的種子企業(yè)普遍規(guī)模小，各自為政，研發(fā)投入不足。野生種子如果不進行培優(yōu)，過幾年就退化了。目前，中國種業(yè)前十強企業(yè)的市場總份額在全球僅占0.8%。唯有自主研發(fā)方能抗衡洋種子，所以，國內(nèi)種業(yè)公司必須提高研發(fā)水平，搶占市場份額。”“李代表說得很對。去年，我們村企和武漢合作，培育優(yōu)良水稻種子，投入了1000 萬元，但企業(yè)有點扛不住。”張德華呼吁，國家應以政策、資金扶持企業(yè)自主研發(fā)，保衛(wèi)糧食安全。
在第三組審議中，“洋種子”問題也引發(fā)熱議。“其實，情況沒大家想象得嚴重。”全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學校長鄧秀新表示，目前，我國口糧種子還牢牢掌握在自己手上。大豆、玉米等飼料種子、高端水果蔬菜種子進口比例雖然比較大，但不足以撼動中國飯碗。隨后，鄧秀新道出憂慮：2015 年，按照有關規(guī)定，科研機構要退出商業(yè)化育種，但眼下企業(yè)的育種水平?jīng)]有跟上來，種子研發(fā)面臨斷檔，客觀上給國外公司提供了加快搶占市場的機會。“不過，新《種子法》草案已完成，有望在明年年底正式出臺。”鄧秀新補充道，國家將在法律層面鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、新品種保護，堅持市場化并扶持種子企業(yè)，確保種業(yè)安全，我國種業(yè)發(fā)展將迎來黃金時期。
聲音
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所所長劉鳳之——
給育種科技企業(yè)多一些貸款支持
農(nóng)民日報記者 毛曉雅
資金不足，貸款困難，制約和影響了農(nóng)作物育種科技企業(yè)的發(fā)展。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所所長劉鳳之說：“目前，給農(nóng)作物育種科技企業(yè)貸款的金融單位基本都是商業(yè)性銀行，主要是固定資產(chǎn)抵押方式，貸款額度低、利率高、審批手續(xù)復雜，嚴重制約和影響了具有創(chuàng)新能力的農(nóng)作物育種科技企業(yè)的發(fā)展。”
他建議農(nóng)發(fā)行提供以下三個環(huán)節(jié)的貸款支持：一是新品種研發(fā)貸款，周期以三年為好；二是種子生產(chǎn)貸款，具有繁種基地的種企在生產(chǎn)中需要短期流動貸款支持；三是繁種基地貸款，對于建立育繁種基地的種子龍頭企業(yè)，對其一次性交納土地承包費時提供貸款支持。另外要增加擔保方式，除不動產(chǎn)抵押外，建議增加由種子企業(yè)研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的新品種權作為無形資產(chǎn)抵押，以及庫存種子作為動產(chǎn)抵押；對于信譽良好的龍頭企業(yè)增加信用擔保方式，對種企貸款在利率上要給予優(yōu)惠，包括貼息。種企經(jīng)營的季節(jié)性特點顯著，建議對貸款的審批環(huán)節(jié)應提高效率，使貸款的發(fā)放與需求的時間合拍。
要切實完善種子生產(chǎn)收儲政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，對符合條件的水稻種子生產(chǎn)開展保險試點。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，中央和省級財政應對種子儲備給予補助。
全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕——
改變現(xiàn)有育種導向機制研發(fā)模式
農(nóng)民日報記者 高文
“近年來，‘種子安全是農(nóng)業(yè)安全的根本’、‘洋種子的長驅(qū)直入會造成我國未來農(nóng)作物受制于國外種業(yè)巨頭的被動局面’等聲音引人關注。”全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對種子提出更高要求，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提出新的挑戰(zhàn)，提升我國種業(yè)核心競爭力已經(jīng)迫在眉睫。
劉昕給記者舉例，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率，我國僅為43%，而美國等發(fā)達國家普遍在60%以上；我國玉米畝產(chǎn)只有390 公斤，與美國差距近300公斤，且孟山都、先鋒等公司正借助現(xiàn)代生物育種技術，到2030年實現(xiàn)將玉米單產(chǎn)突破800公斤大關的目標。“國際大型種業(yè)公司從研發(fā)育種、生產(chǎn)、營銷、后期維護已經(jīng)形成了良好的周期循環(huán)系統(tǒng)，世界種業(yè)競爭已從由品種、市場爭奪演變?yōu)榉N質(zhì)資源、生物技術、資本、人才的全面競爭。”劉昕說。
如何實現(xiàn)我國成為種業(yè)強國的目標？劉昕認為，當下迫切需要打破現(xiàn)行的條塊分割、分散管理的育種科研體系，構建由政府引導，由科研院所、高校、種子企業(yè)構成的資源集中、分工科學的商業(yè)化育種技術合作聯(lián)盟。
“應建立商業(yè)化的育種科研平臺。”劉昕說，我國種企數(shù)量多，規(guī)模小，科技創(chuàng)新能力實力不足，研發(fā)能力弱，競爭力不強，單個企業(yè)無力承擔持續(xù)高強度的分子育種技術開發(fā)與投入，相當多公司還處在依靠代繁和貼牌生產(chǎn)求生存的尷尬境地。而與此同時，我國從事農(nóng)業(yè)基礎研究和傳統(tǒng)育種科研隊伍十分龐大，主要集中在科研院所和高校，人數(shù)超過20 萬人，但由于科研體制機制不適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求。“育種者單打獨斗,育成了怕被偷，繁育推廣路子窄，育成的優(yōu)良品種也占據(jù)不了市場,時間一久就被淘汰。”在劉昕看來，改變現(xiàn)有的育種導向機制與研發(fā)模式，打破院所和企業(yè)界限，建立科企緊密合作、收益按比例分享的商業(yè)化育種科技創(chuàng)新組織體系，是我國種業(yè)應對挑戰(zhàn)提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。
全國政協(xié)委員、廣西農(nóng)業(yè)科學院院長白先進——
修改《種子法》減少帶病種苗危害
農(nóng)民日報記者 崔麗
此次兩會，全國政協(xié)委員、廣西農(nóng)業(yè)科學院院長白先進建議修改《種子法》，減少帶病種苗危害。這已經(jīng)不是白先進委員第一次在兩會中提出修改《種子法》，早在2013 年白先進委員就曾提交關于在全國范圍大規(guī)模開展柑桔黃龍病防控的提案。白先進介紹，廣西此前通過無病毒種苗推廣的辦法，有效防控了黃龍病。建議盡快在
全國范圍內(nèi)大力的開展柑桔黃龍病綜合治理，修改《種子法》。
以柑桔產(chǎn)業(yè)為例，黃龍病是一個毀滅性的病害，我國有18 個省區(qū)有柑桔，其中有12~13 個省是有黃龍病的，整個國家每年要砍10 個億的病樹。
白先進認為，由于現(xiàn)行的種子法規(guī)定農(nóng)民可以自繁、自用剩余后可以出售、串換，在品種是否優(yōu)良健康方面存在較大的風險。果農(nóng)無法分辨哪些是帶病毒的種苗，以對柑桔產(chǎn)業(yè)來說，由于柑桔種植周期長，一般三年后才能收到回報，所以農(nóng)民的損失就大，甚至高達幾十億的損失。柑桔是多年作物，一種下去就表示多年后才能參與市場競爭，它不像糧食，今年種不好明年再種，不是誰都能育苗的。
白先進認為，黃龍病具有傳染性，即便是由于病毒種苗發(fā)生果農(nóng)糾紛，難以分清哪些是帶病種苗，哪些是被傳染的，建議修改種子法，完善種苗的登記和備案等，推廣無病毒苗圃。
