今年種子市場打假六大看點
■抽查企業(yè)■檢查市場■整治基地■清退品種■嚴(yán)查大案要案■建立長效機制
《 農(nóng)民日報 》（ 2015年01月26日 07 版）
| 本報記者王蔚萍
節(jié)令已過大寒，正是一年里最冷的時候，然而打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動呈現(xiàn)的卻是部署動員的火熱之勢，鼓角齊鳴之聲。1月21日上午，農(nóng)業(yè)部連同公安部、國家工商總局在北京召開視頻會議，會議要求各地各級農(nóng)業(yè)主管部門準(zhǔn)確把握當(dāng)前種子市場監(jiān)管形勢，提高對種子打假工作的認(rèn)識，堅持嚴(yán)查嚴(yán)打、標(biāo)本兼治，保持打假高壓態(tài)勢，以釘釘子精神狠抓任務(wù)落實，確保種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。 此次視頻會議如同吹響了繼續(xù)開展專項行動的進(jìn)軍號。幾乎與此同時，農(nóng)業(yè)部公布了2015年打擊侵權(quán)和制售假劣專項行動的實施方案，并下發(fā)了監(jiān)督檢查種子生產(chǎn)企業(yè)的通知，不日，數(shù)十個督導(dǎo)組將奔赴全國各地，指導(dǎo)協(xié)助各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)玉米、水稻、棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展全覆蓋式檢查，對重點監(jiān)管企業(yè)包裝經(jīng)營的所有品種進(jìn)行全覆蓋抽樣，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、包裝標(biāo)簽、相關(guān)生產(chǎn)和銷售合同、品種真實性和種子質(zhì)量。使不法分子不敢造假，不能造假。 企業(yè)抽查過后，專項行動進(jìn)入市場檢查階段。各地要以雜交玉米、雜交稻和常規(guī)稻種子為重點，開展春季市場專項檢查；以小麥種子為重點，開展秋季市場專項檢查。對近年來市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的、維權(quán)企業(yè)舉報和農(nóng)民投訴的種子市場、經(jīng)營門店和鄉(xiāng)村銷售點尤應(yīng)重點檢查，對集中交易的大市場，需要聯(lián)合工商部門查清各攤位的注冊所在地，對種子直銷入戶比例高的地區(qū)，要進(jìn)村入戶倒查問題種子線索，查清種子來源，農(nóng)業(yè)部將對重點市場、門店督導(dǎo)和暗訪檢查，保證不留監(jiān)管死角。 假劣種子的源頭在制種基地，為了從源頭杜絕假劣種子，農(nóng)業(yè)部要求國家級雜交玉米、雜交稻制種基地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門在基地播種前后一個月內(nèi)，全面、準(zhǔn)確掌握制種地點、品種、面積、委托企業(yè)資質(zhì)及制種合同等信息，并報送省級主管部門，省級主管部門在種子收獲前、涼曬加工環(huán)節(jié)重點檢查品種真實性，在種子調(diào)運季節(jié)，重點檢查調(diào)運種子的生產(chǎn)許可、植物檢疫、去向和數(shù)量。農(nóng)業(yè)部將維權(quán)企業(yè)舉報的基地、地塊和生產(chǎn)加工企業(yè) |
列入監(jiān)管重點進(jìn)行跟蹤檢查。確保國家級基地有一個良好的生產(chǎn)秩序。 抽查是為了發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管是為了盡快解決問題，而長效機制的建立和完善才是市場秩序凈化的有效保障。除對企業(yè)、市場、基地抽檢，清退問題品種，嚴(yán)查公開大案要案外，農(nóng)業(yè)部將啟動系統(tǒng)機制，搭建系列平臺，包括建立玉米、大豆品種DNA身份鑒定體系，品種SNP身份信息數(shù)據(jù)庫和查詢平臺，增加品種試驗類型，優(yōu)化區(qū)試點布局，加大對適于機械化作業(yè)、輕簡化種植、廣適多抗品種的審定力度，提高審定品種的安全性和適應(yīng)性，擴大種子質(zhì)量全程可追溯試點，推進(jìn)種子電商平臺運行，積極引導(dǎo)企業(yè)實行委托經(jīng)營，建立種子經(jīng)營和農(nóng)民購種主渠道，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要。 2015年，打假專項行動依然遵從“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合，部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合，掛牌督辦與紀(jì)檢問責(zé)相結(jié)合，大案要案查處與公開曝光相結(jié)合，專項整治與建立長效機制相結(jié)合，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)、未審先推等違法行為，力爭用3年左右的時間，使種子市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。對此，相信廣大農(nóng)民、所有的守法企業(yè)、每一個消費者都充滿期待。 |
數(shù)說 2014年打假成效
出動人員48.9萬人次
農(nóng)業(yè)部組織各地開展企業(yè)督查、市場檢查、制種基地巡查，對持證企業(yè)及“兩雜”品種實行全覆蓋檢查，公開通報品種真實性結(jié)果和無證生產(chǎn)情況。2014年全國共出動檢查人員48.9萬人次，檢查企業(yè)2.2萬個（次）、市場4.9萬個（次）、經(jīng)營戶52.5萬個（次），制種基地1500多萬畝，抽樣1.3萬余份，達(dá)到2013年3倍以上。
查處案件6400多起
對在專項行動檢查中發(fā)現(xiàn)的套牌、無證生產(chǎn)以及社會舉報案件依法進(jìn)行行政處罰，對重大案件聯(lián)合公安部督辦查處。全國共查處案件6400多起，查獲涉案種子980多萬公斤，沒收種子279萬公斤，沒收違法所得433萬元，罰款2200萬元，吊銷許可證31個，移送司法115起，懲處犯罪嫌疑人34名。
退出品種960多個
正本清源，打掉套牌種子的“外殼”，清理審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品5200多份，退出品種960多個。建立種子案件公開平臺，公開種子案件處罰信息，加大社會監(jiān)督力度。建立監(jiān)管黑名單制度，將近年監(jiān)督檢查不合格主體、舉報投訴對象納入黑名單，進(jìn)行重點監(jiān)管。啟動種子質(zhì)量可追溯試點，選擇11家種子企業(yè)開展種子委托經(jīng)營。
4個特點彰顯打假力度
部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合，打假力度空前。各級農(nóng)業(yè)部門會同公安、工商部門聯(lián)合出擊，省際間聯(lián)合辦案，集中搗毀了河南商丘、開封、新鄉(xiāng)，吉林梨樹、洮南，甘肅武威等地多個特大造假黑窩點，查獲假冒和未經(jīng)審定品種70多個，涉案種子近400萬公斤，案值數(shù)千萬元，10余名犯罪嫌疑人被移送司法，對套牌侵權(quán)不法分子形成了巨大威懾。
部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合，打假效率更高。公開農(nóng)業(yè)部及各地舉報受理電話，組織27家企業(yè)與農(nóng)民日報成立打假維權(quán)聯(lián)盟，廣泛收集違法線索。對收集的50多個線索進(jìn)行重點檢查，查實套牌、無證生產(chǎn)案件70余起。
查大要案與媒體曝光相結(jié)合，影響面更廣。聯(lián)合焦點訪談、央視7頻道等媒體，反復(fù)曝光吉林長春、河南新鄉(xiāng)、新疆伊犁等地套牌問題。在中央媒體通報8起大要案，利用媒體影響打破地方保護(hù)，整頓市場秩序。
掛牌督辦與紀(jì)檢問責(zé)相結(jié)合，案件查辦效果更好。在會同公安部對重大案件掛牌督辦的同時，將部門打假上升為政府打假，建議地方政府追究不作為、亂作為主管人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。張掖市按要求啟動了嚴(yán)打行動，并實行行政監(jiān)察問責(zé)，行政立案58起，刑事立案33起，已破案7起，抓捕8人；擬問責(zé)44人，已問責(zé)15人，免職4人。
通過大力整治，2014年“兩雜”種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在97%以上，企業(yè)自有品種銷售出現(xiàn)近年少見的小高峰，東北地區(qū)一些暢銷玉米品種出現(xiàn)脫銷的情況。迫于嚴(yán)打壓力，套牌侵權(quán)單位主動向品種權(quán)企業(yè)丹東登海良玉公司繳納品種經(jīng)營權(quán)使用費800萬元；河南金苑種業(yè)在黃淮地區(qū)銷量同比增長近70%。
