──來自百戶家庭農(nóng)場(chǎng)的問卷調(diào)查
扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競爭力的迫切需要，推進(jìn)河南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的必然要求。
為調(diào)查了解河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀、存在的問題，為各級(jí)黨委政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面提供參考，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)在全省18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣進(jìn)行了以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問卷調(diào)查。本次調(diào)查抽取295戶以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取調(diào)查員直接入戶的方式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀及主要特征
(一)經(jīng)營者的基本特征
1、從性別看以男性為主。本次調(diào)查的295戶經(jīng)營者中，男性共有264位，占總數(shù)的89.5%，女性有31位，占總數(shù)的10.5%;
2、三分之二的經(jīng)營者都具有高中以上學(xué)歷。67.4%的被調(diào)查者具有高中以上學(xué)歷，31.2%的被調(diào)查者具有初中學(xué)歷，僅有1.4%的被調(diào)查者具有小學(xué)學(xué)歷;
3、大多數(shù)經(jīng)營者具有培訓(xùn)經(jīng)歷。63.4%的被調(diào)查者參加過培訓(xùn)，35.6%的被調(diào)查者沒有參加過培訓(xùn);
4、幾乎所有的經(jīng)營者都具有非農(nóng)工作經(jīng)歷。96.6%的被調(diào)查者具有非農(nóng)工作經(jīng)歷，其中，務(wù)工的有29.5%、個(gè)體經(jīng)商的有40.4%、開辦企業(yè)的有16.8%、擔(dān)任干部的有13.3%。
總的看來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者具有比較明顯的學(xué)歷優(yōu)勢(shì)，多數(shù)都參加相關(guān)培訓(xùn)和具有非農(nóng)工作的經(jīng)歷。
(二)注冊(cè)類型多樣化。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，注冊(cè)類型是個(gè)體工商戶的有111戶，占37.6%;注冊(cè)類型是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有120戶，占40.7%;注冊(cè)類型是合伙制(無限責(zé)任)的有22戶，占7.5%;注冊(cè)類型是公司制(有限責(zé)任)的有36戶，占12.2%;未注冊(cè)的有6戶，占2.0%(見表1)。
表1：家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)類型
注冊(cè)類型合計(jì)個(gè)體
工商戶個(gè)人獨(dú)資企業(yè)合伙制
(無限責(zé)任)公司制
(有限責(zé)任)未注冊(cè)
戶數(shù)(戶)29511112022366
比重(%)10037.6 40.7 7.5 12.2 2.0
(三)經(jīng)營內(nèi)容以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種植業(yè)的有186戶，占63.1 %;從事養(yǎng)殖業(yè)的有54戶，占18.3%;從事種養(yǎng)結(jié)合的有29戶，占9.8%;從事種植兼休閑的有17戶，占5.8%;從事種養(yǎng)兼休閑的有9戶，占3.1%(見表2)。目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。
表2：家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營內(nèi)容
經(jīng)營內(nèi)容合計(jì)種植養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合種植兼休閑種養(yǎng)兼休閑
戶數(shù)(戶)2951865429179
比重(%)10063.1 18.3 9.85.83.1
(四)土地流轉(zhuǎn)以租賃為主。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，戶均土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為717元/畝，土地流轉(zhuǎn)方式中90.8%是租賃，2.4%是入股，其他流轉(zhuǎn)方式是6.8%(見圖1)。農(nóng)民土地投資意識(shí)不強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民致富能力不足。
(五)資金來源呈現(xiàn)多元化。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，自籌資金的比例達(dá)69.8%，銀行貸款的比例為21.2%，財(cái)政支農(nóng)資金的比例為13.0%，民間借款的比例為9.35(見圖2)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源仍以自籌資金為主，已初步具有金融意識(shí)。
(六)產(chǎn)品銷售以自銷為主。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，自銷的比例達(dá)85.8%，委托企業(yè)銷售的比例為12.2%，網(wǎng)絡(luò)銷售的比例為5.1%，其他銷售的比例為6.1%(見圖3)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品銷售渠道以自銷為主，農(nóng)民在大物流、大市場(chǎng)環(huán)境下利用現(xiàn)代營銷手段仍顯不足。
(七)技術(shù)運(yùn)用基本滿足需求。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，認(rèn)為技術(shù)運(yùn)用方面能滿足和基本能滿足需求的比例達(dá)到78%，聘用的生產(chǎn)技術(shù)人員的人數(shù)戶均為3人，僅占農(nóng)場(chǎng)總用工人數(shù)的十分之一。農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)、高新技術(shù)意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)力量較弱。
(八)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深得人心。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的問題，近年來，各地試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)定器”“保護(hù)傘”作用，受到新型經(jīng)營主體的歡迎。在全部被調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)中，88.1%的被調(diào)查戶認(rèn)為需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但許多被調(diào)查戶也反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保額低，化解風(fēng)險(xiǎn)作用較為有限，仍不能滿足需求。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。但是，在扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，也存在一些困難和問題。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。近年來，省委、省政府立足農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，但還存在中小型水庫的支渠和尾渠破損、種糧大戶谷物烘干場(chǎng)所及設(shè)備欠缺、倉貯條件差等。當(dāng)問及“您最需要政府在哪些方面給予扶持”時(shí)，回答“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的占48.1%，涉及道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入巨大，新型經(jīng)營主體難以獨(dú)自承擔(dān)，他們渴望政府給予扶持。
(二)發(fā)展資金緊缺。資金緊缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。一方面季節(jié)性投入資金大，購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時(shí)還要繳納大額的承租費(fèi)，雇傭勞力，發(fā)放工資。另一方面銀行貸款難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額少，加上農(nóng)田不能抵押，缺乏有效的擔(dān)保，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于還處于發(fā)展的初級(jí)階段，低子薄，資產(chǎn)不足，實(shí)力不夠，又缺少必要資產(chǎn)抵押，存在銀行融資困難的問題。從民間借貸，需要承擔(dān)高昂的利息。當(dāng)問及“目前的融資方式能否滿足農(nóng)場(chǎng)的需求”時(shí)，有74.9%的被調(diào)查戶回答“不能”。這一調(diào)查結(jié)果顯示：融資難也是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一大障礙。
(三)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對(duì)農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對(duì)穩(wěn)定。但由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。目前，土地流轉(zhuǎn)信息市場(chǎng)體系尚未建立、完善起來，供需雙方信息有效對(duì)接機(jī)制缺失。部分經(jīng)營主體承租他人土地只是通過口頭協(xié)議，與農(nóng)戶間沒有規(guī)范的文書合同，伴隨土地租金在年度間的漲落變化，農(nóng)戶和經(jīng)營主體間的租種矛盾時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能持續(xù)、穩(wěn)定開展。
(四)專業(yè)信息服務(wù)基本空白。隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但與之相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，經(jīng)營主體對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用積極性并不高。一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)雖然具有明顯的增產(chǎn)、節(jié)本、增效潛力，卻因?yàn)槿狈闹醒氲降胤降莫?jiǎng)勵(lì)措施而難以有效推廣。當(dāng)問及“當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)需要得到哪些相關(guān)的公共服務(wù)”時(shí)，回答“農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息”的占40.3%，回答“農(nóng)產(chǎn)品的推廣”的占26.8%，回答“農(nóng)機(jī)服務(wù)”的占31.2%。
(五)自主品牌比例、產(chǎn)品認(rèn)證率低。調(diào)查結(jié)果顯示，70.5%的被調(diào)查戶的產(chǎn)品沒有自己的品牌，僅有29.5%被調(diào)查戶的產(chǎn)品擁有自己的品牌;69.5%被調(diào)查戶的產(chǎn)品沒有通過認(rèn)證，僅有30.5%的被調(diào)查戶的產(chǎn)品通過認(rèn)證;在通過認(rèn)證的產(chǎn)品中，有70%的產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品認(rèn)證，24.4%的產(chǎn)品通過了綠色產(chǎn)品認(rèn)證，還有8.9%的產(chǎn)品通過了更為嚴(yán)格的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。由此可見，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)自主品牌和產(chǎn)品認(rèn)證可能帶來的生產(chǎn)效率與價(jià)值提升作用不夠重視。隨著居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)食品的需求會(huì)不斷增長，加快高級(jí)別農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場(chǎng)競爭中居于有利位置。
三、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議
扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已開始涌現(xiàn)，要求我們順勢(shì)而為、綜合施策、多措并舉、務(wù)實(shí)推進(jìn)，培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
(一)扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時(shí)接受行政部門的管理與監(jiān)督。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型市場(chǎng)主體，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，要完善和落實(shí)扶持政策，加大培育力度，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)能力建設(shè)，做大做強(qiáng)，使之健康發(fā)展，使其成為帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同致富的途徑。
(二)探索建立注冊(cè)登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)等注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。各地在制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可一刀切地使用同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃?ldquo;適度”范圍內(nèi)。
(三)建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。一是加大投入。要充分整合各部門涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土、能源等農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，提高資金使用效率;按照“誰享受、誰負(fù)擔(dān)”和自愿的原則，引導(dǎo)民間投資主體自主投入。二是加強(qiáng)管護(hù)。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要明確產(chǎn)權(quán)主體，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任;鼓勵(lì)并嘗試由當(dāng)?shù)貙I(yè)合作組織負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理、費(fèi)用收取及基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等工作。三是加快建設(shè)。重點(diǎn)抓好小型農(nóng)田水利及水庫除險(xiǎn)加固、渠系暢通、河流治理、中低產(chǎn)田改造、機(jī)耕道修建等工程建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
(五)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村融資難、農(nóng)民貸款難的問題。一是探索創(chuàng)立基金。通過政府牽頭，組織種糧大戶和專業(yè)合作社與農(nóng)村信用合作社協(xié)商達(dá)成擔(dān)保協(xié)議，創(chuàng)立專門的基金為種糧大戶和專業(yè)合作社進(jìn)行融資;二是積極鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)保貸款。只要農(nóng)戶沒有不良記錄，可以采取由個(gè)人申請(qǐng)、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶、分期還款的管理辦法，進(jìn)行小額信用貸款;三是建立貸款擔(dān)保扶持制度，把新型經(jīng)營主體貸款納入中小企業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范疇，或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司服務(wù)于農(nóng)業(yè)貸款;四是參照國家對(duì)其他類型企業(yè)貼息貸款政策，讓新型經(jīng)營主體也享受貼息貸款優(yōu)惠;五是為降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并適當(dāng)提高保險(xiǎn)的賠付比率，從而降低或化解種糧風(fēng)險(xiǎn)，讓新型經(jīng)營主體能夠放心種糧。
(六)完善服務(wù)體系，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。
(七)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)化。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強(qiáng)化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，開展“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”，深化產(chǎn)教融合、校企合作，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加快推進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展，切實(shí)解決“誰來務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)難題和“怎樣務(wù)農(nóng)”的深層問題。
