2月17日，法國參議院以兩票的微弱多數(shù)否決了社會黨議員提出的禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米的法律草案。18日法國政府重申法國領(lǐng)土上不能種植轉(zhuǎn)基因玉米，保證在3月中旬前將推出新政令。法國政府這一表態(tài)再一次引起世界各國對轉(zhuǎn)基因食品安全的高度關(guān)注。
事實上，自從轉(zhuǎn)基因食品問世以來，一直是人們爭論的熱點問題。其焦點主要集中在兩方面：第一，長期消費轉(zhuǎn)基因食品是否對人體有害；第二，轉(zhuǎn)基因植物是否影響植物的多樣性。時至今日，科學(xué)家并未給出令人滿意的答案。加之，轉(zhuǎn)基因食品又涉及各國的經(jīng)濟利益，轉(zhuǎn)基因食品安全問題便從單一的科技問題，變成了政治問題，引起各國政要高度關(guān)注。歐美對轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管立法不同，對我國有很大啟示。
評估原則不同
歐美發(fā)達國家對轉(zhuǎn)基因食品是否安全采取了完全不同的兩種評估原則。美國對轉(zhuǎn)基因食品采取實質(zhì)等同原則，歐盟對轉(zhuǎn)基因食品采取預(yù)防原則。
美國認為，如果將轉(zhuǎn)基因生物與自然存在的傳統(tǒng)生物在相同條件下進行比較，它們在實質(zhì)上相同，就應(yīng)該同等對待，視為安全。美國目前主要將轉(zhuǎn)基因植物致敏性、營養(yǎng)成分、有毒物質(zhì)等方面與非轉(zhuǎn)基因的同類植物進行對比研究，認為無差異，就應(yīng)當(dāng)被同等對待，即如果非轉(zhuǎn)基因植物被認為是安全的，轉(zhuǎn)基因植物也應(yīng)被認為是安全的。這實際上是研究植物的化學(xué)成分，但不可能研究所有的成分。這樣，“實質(zhì)同等性”原則并不能夠提供轉(zhuǎn)基因生物作物安全的充分證據(jù)。因此，歐盟各國對轉(zhuǎn)基因食品采取預(yù)防原則，認為即使目前沒有充分的證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品存在安全風(fēng)險，但也不能證明轉(zhuǎn)基因食品是百分之百安全的，在這種情況下，應(yīng)該采取預(yù)防原則，預(yù)防轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險的發(fā)生。換言之，美國采取安全推定原則，歐盟采取不安全推定原則。
之所以出現(xiàn)這樣的分歧，是由歐美轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟利益等方面的原因決定的。美國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究水平比歐洲各國高，而且是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口大國。美國采用實質(zhì)等同原則，其實質(zhì)是為其在全世界銷售轉(zhuǎn)基因食品與轉(zhuǎn)基因種子提供法律支持，要求其他國家打開轉(zhuǎn)基因食品的大門，讓美國轉(zhuǎn)基因食品及種子自由進出其他國家。而歐洲則不同，歐洲是食品輸入國，其轉(zhuǎn)基因技術(shù)也不如美國發(fā)達，為了保護本國農(nóng)場主的利益與食品消費者的利益，對轉(zhuǎn)基因食品采取預(yù)防原則或推定不安全。
信息公開不同
歐美在轉(zhuǎn)基因食品信息公開方面也存在很大分歧，并成為歐美食品貿(mào)易談判的主要內(nèi)容之一，特別是關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽的談判。美國對轉(zhuǎn)基因食品采取實質(zhì)等同原則，認為轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品在安全方面沒有什么不同，不應(yīng)該強制公開轉(zhuǎn)基因食品信息，尤其是在食品標(biāo)簽上不應(yīng)該強制要求食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)注轉(zhuǎn)基因食品。
歐盟則持不同看法，認為轉(zhuǎn)基因食品是否安全、對人體存在何種風(fēng)險都不能完全確定的情況下，,必須滿足消費者的知情權(quán)，由消費者自由選擇是否消費轉(zhuǎn)基因食品。因此，自2003年7月歐盟允許轉(zhuǎn)基因食品在歐盟市場上出售，但必須在食品標(biāo)簽中注明“基因改良”或“加工自某種轉(zhuǎn)基因作物”的字樣，即任何食品中的轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%，都必須在標(biāo)簽上注明此產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因成分，否則不得在歐盟市場銷售。
可見，美國采取自愿標(biāo)簽原則，歐盟采取強制標(biāo)簽原則。但無論是歐盟還是美國，除了在食品標(biāo)簽中是否標(biāo)注轉(zhuǎn)基因的分歧外，他們都強調(diào)通過政府網(wǎng)站公開轉(zhuǎn)基因食品安全評估信息，讓更多的消費者了解轉(zhuǎn)基因食品的信息。
對立法的啟示
目前，我國學(xué)界對轉(zhuǎn)基因食品是否安全存在兩種截然不同的觀點：一種觀點認為，到目前為止并沒有發(fā)現(xiàn)因食用轉(zhuǎn)基因食品而造成危害的案例，為了解決中國的糧食安全問題，應(yīng)該大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品；另一種觀點認為，迄今為止支持轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)家并未提供轉(zhuǎn)基因食品安全的科學(xué)證據(jù)，堅決反對轉(zhuǎn)基因食品。我國學(xué)界對轉(zhuǎn)基因食品爭論之激烈是前所未有的。但歐美對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管理念與信息公開值得我國借鑒。
第一，在既不能充分證明轉(zhuǎn)基因食品是安全的，也不能充分證明轉(zhuǎn)基因食品是不安全的情況下，我國轉(zhuǎn)基因食品立法應(yīng)該采取謹(jǐn)慎原則，而不是實質(zhì)等同原則，因為轉(zhuǎn)基因食品涉及我們子孫后代的身體健康與人口質(zhì)量問題。
第二，有關(guān)部門應(yīng)在官方網(wǎng)站及時公布所有轉(zhuǎn)基因植物的評估結(jié)果，公布環(huán)評報告及不涉及機密的一切信息，充分尊重消費者知情權(quán)。
第三，積極預(yù)防轉(zhuǎn)基因技術(shù)有可能造成的生物污染。自2006年以來，歐盟預(yù)警系統(tǒng)通報了184次中國輸歐食品中被檢測出非法轉(zhuǎn)基因大米制品，應(yīng)該引起有關(guān)部門加強轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管。
第四，高度警惕有的生物技術(shù)公司為了保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，對銷售給農(nóng)民的轉(zhuǎn)基因種子做了“絕育”處理，這種絕育基因也有可能污染其他作物，造成其他作物不育。
