□南方農(nóng)村報記者 鄭展能
家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首次在全國層面獲得扶持。
2月21日，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，并從貸款額度、期限、利率、抵質(zhì)押物范圍等多個方面進(jìn)行規(guī)定。其中，家庭農(nóng)場單戶貸款最高可達(dá)1000萬元，期限最長可達(dá)10年。
此前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款成難。"《意見》下發(fā)是針對性地解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難題。"青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院合作經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任王勇如是說。
貸款期最長達(dá)10年《意見》規(guī)定，原則上，從事種植業(yè)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場貸款金額最高可為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需投入資金的70%，其他專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場貸款金額最高可為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需投入資金的60%.家庭農(nóng)場單戶貸款原則上最高可達(dá)1000萬元。
針對合作社，《意見》鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信用評定基礎(chǔ)上對農(nóng)民合作社示范社開展聯(lián)合授信。
為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期實際需求，《意見》也要求適當(dāng)延長貸款期限。如對于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟(jì)等生長周期較長作物種植的，貸款期限最長可為10年。
至于貸款利率，《意見》稱利率原則上應(yīng)低于本機(jī)構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。不過，這僅對于地方政府出臺了財政貼息和風(fēng)險補(bǔ)償政策以及通過抵質(zhì)押或引入保險、擔(dān)保機(jī)制等符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款而言。
貸款難或可破解此前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款處處受阻。
從化一家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人李佐星告訴記者，就算他擁有了農(nóng)場的經(jīng)營證明，沒有房產(chǎn)證、沒有抵押，一樣貸款無門。李佐星通過土地流傳，從周邊農(nóng)戶租來了大片土地，組成種植面積超過120畝的農(nóng)場，準(zhǔn)備開展規(guī)?；瘷C(jī)械化種植，"但租地一年就得花費10萬元，用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金形成缺口。"李佐星說他至少需要50萬元。
在他資金不足時，當(dāng)?shù)剜]儲銀行曾向他提供50萬元貸款。"但前提是前三個月要還足利息，可農(nóng)業(yè)周期短則半年、長則幾年，3個月根本無法還錢。"因為達(dá)不到上述條件，貸款合作隨即告吹。
農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，至去年中，在農(nóng)業(yè)部確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化和服務(wù)試點的33個省區(qū)內(nèi)，家庭農(nóng)場共有6670余家。像李佐星一樣缺錢又無法獲貸的農(nóng)場主不在少數(shù)。因此，《意見》的下發(fā)意義重大。"新政策對貸款期限規(guī)定寬松，這讓我很期待。"李佐星說。
在王勇看來，《意見》根據(jù)生產(chǎn)周期設(shè)定較長期限、較低利率，和比較高的貸款上限，符合了當(dāng)今家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的貸款要求。因此他稱人民銀行此舉是"急家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社之所急，想家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社之所想".定義有待明晰然而，《意見》對家庭農(nóng)場的支持政策雖然明了，但怎樣的農(nóng)場才算家庭農(nóng)場，才能享受政策？這一問題的答案依舊不甚清晰。
所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有效結(jié)合的重要載體。其中，家庭農(nóng)場概念始于2013年中央一號文件，文件鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2014年中央一號文件也指出，按自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。
但時至今日，家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法仍未明確，全國性的家庭農(nóng)場注冊登記制度還未出臺。
對此，王勇表示，目前僅有山東等部分省市出臺了家庭農(nóng)場的登記制度，"其中，山東將部分家庭農(nóng)場審批權(quán)限下放到地市，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實際情況進(jìn)行審批，因地制宜。"王勇說，在這點上廣東或可借鑒山東，確立部分符合條件的家庭農(nóng)場，讓其享受政策優(yōu)惠。
據(jù)悉，廣東省農(nóng)業(yè)廳正著力開展家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)研，研究出臺家庭農(nóng)場相關(guān)政策規(guī)定。
此外，針對家庭農(nóng)場定義不明，《意見》特別提出，給新型家庭農(nóng)場開拓融資渠道；對經(jīng)工商注冊為有限責(zé)任公司、達(dá)到企業(yè)化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、滿足規(guī)范化信息披露要求且符合債務(wù)融資工具市場發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場，央行文件允許其在銀行間市場建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資。
