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廣 東 省 農(nóng) 業(yè) 廳
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文件
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廣 東 省 公 安 廳
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廣東省工商行政管理局
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粵農(nóng)〔2013〕314號
廣東省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動工作方案
各地級以上市農(nóng)業(yè)局、公安局、工商局,深圳市市場監(jiān)督管理局，佛山市順德區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、公安局，市場安全監(jiān)管局，橫琴新區(qū)工商行政管理局：
2013年11月27日，農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)〔2013〕5號,以下簡稱《工作意見》）。11月29日，三部委又聯(lián)合召開了打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動電視電話會議。為貫徹落實《工作意見》及電視電話會議精神，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，結(jié)合我省實際，省農(nóng)業(yè)廳、公安廳、工商局聯(lián)合制定了《廣東省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保專項行動各項工作落實并取得實實在在成效。
廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省財政廳 廣東省工商行政管理局
2013年12月25日
廣東省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣
種子行為專項行動工作方案
為組織開展好我省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子的違法行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省種子市場秩序，激發(fā)我省種業(yè)科技創(chuàng)新活力，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合召開的打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為電視電話會議精神及《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》（農(nóng)種發(fā)[2013]5號），結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》的部署和要求，以規(guī)范種子市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，維護(hù)公平、有序的市場競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保種業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
以玉米、水稻為重點品種，以種子生產(chǎn)基地和案件高發(fā)地為重點地區(qū)，堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則。通過嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管，淘汰一批不合格的種子企業(yè)；通過開展種子市場整頓和質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子違法行為，搗毀一批黑窩點，嚴(yán)懲一批不法分子；通過切實加強(qiáng)品種管理，建立和完善品種退出機(jī)制，退出一批問題品種；通過加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)者行為，從源頭上把好種子質(zhì)量關(guān)。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)、工商部門要按照自身職責(zé)，依法加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查，嚴(yán)把種子市場主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管，按照“誰發(fā)證（照）誰清理”的原則，全面檢查轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)。依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，清理不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）切實加強(qiáng)品種管理。進(jìn)一步清查審定品種，退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種。各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合市場檢查、企業(yè)督查，對本轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營的水稻、玉米品種進(jìn)行抽樣檢測。
（三）深入開展種子市場整頓。各級農(nóng)業(yè)、工商部門要加強(qiáng)種子經(jīng)營門店日常巡查，重點整頓規(guī)范種子批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、經(jīng)銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販。組織力量對轄區(qū)內(nèi)集中市場進(jìn)行經(jīng)常性檢查，督促經(jīng)營者依法建立經(jīng)營檔案、臺賬，檢查種子來源及其合法性。依據(jù)農(nóng)業(yè)、工商部門要求建立的進(jìn)銷貨臺賬應(yīng)互通互認(rèn)，避免重復(fù)建立臺賬，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)品種審定、授權(quán)情況及種子標(biāo)簽管理，工商部門強(qiáng)化種子廣告監(jiān)管，嚴(yán)查虛假廣告。農(nóng)業(yè)行政主管部門及時將農(nóng)作物品種審定公告通報工商部門。
（四）全面開展基地清查活動。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對種子生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤管理，及時核對許可證、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。檢查種子生產(chǎn)企業(yè)是否具有授權(quán)或委托手續(xù)，是否與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同等。在種子收獲前組織拉網(wǎng)式檢查，抽取生產(chǎn)品種的種子樣品，進(jìn)行真實性檢測。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的無證生產(chǎn)、侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為，農(nóng)業(yè)部門要及時立案調(diào)查。
（五）深入開展入戶倒查。各級農(nóng)業(yè)部門要對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村，組織開展進(jìn)村入戶倒查，重點檢查種子標(biāo)簽、來源情況、購銷發(fā)票等。對于來源不明、可能存在問題的品種要追查種子來源，并由省級種子管理機(jī)構(gòu)組織開展品種真實性檢測。
（六）狠抓大案要案查處。對于市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的套牌侵權(quán)、制售假劣種子重大案件，各級農(nóng)業(yè)部門要主動聯(lián)合工商、公安部門，及時交換案件查處信息，認(rèn)真開展案件查處。涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。對于公安、工商部門查處的案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織力量進(jìn)行檢測或田間鑒定。對涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件，可請公安部門提前介入，聯(lián)合開展調(diào)查工作，涉及公安、工商部門職權(quán)的，可采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案等形式，限期辦理，徹查全案，堅決杜絕地方保護(hù)主義。
四、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感。農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。套牌侵權(quán)、制售假劣行為損害了品種權(quán)人權(quán)益和農(nóng)民利益，嚴(yán)重挫傷了育種創(chuàng)新積極性。任其蔓延，將阻礙我國種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，危及國家糧食安全。各級農(nóng)業(yè)、工商、公安部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的責(zé)任感和使命感，維護(hù)公平競爭的市場秩序，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要將打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子納入重要議事日程，建立健全工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任。各市相關(guān)部門要聯(lián)合組成督查組，深入縣（市、區(qū)）開展指導(dǎo)和督查工作，對在種子打假工作中不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要建立考核評價制度，省將派出檢查組對各地開展專項行動情況進(jìn)行檢查。
（三）制定工作方案，明確工作任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)、公安、工商部門要按照打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為電視電話會議精神及《農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作進(jìn)度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究，確保各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
（四）建立聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。針對種子違法犯罪案件跨區(qū)域的突出特點，要加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要主動與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯(lián)防聯(lián)打機(jī)制。對于重大案件，發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)查處，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。 工商部門在查處違法廣告案件中，涉及到農(nóng)作物種子專業(yè)技術(shù)內(nèi)容需要認(rèn)定的，農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)提供書面認(rèn)定結(jié)論。
（五）推進(jìn)信息公開，提高執(zhí)法公信力。各地要堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的有關(guān)精神，依法及時公開打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，并將有關(guān)信息納入社會誠信系統(tǒng)。要及時公布種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定信息及行業(yè)信用評價信息，實現(xiàn)政務(wù)信息公開、透明化，方便群眾查詢，提高執(zhí)法公信力。
（六）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳媒介，加大對打擊套牌侵權(quán)及制假售假工作的宣傳，尤其是要加大對典型案件的宣傳，廣泛接受社會監(jiān)督，營造全社會關(guān)心和支持種子打假工作氛圍，使得不法分子不敢造假、不能造假。完善群眾投訴舉報制度，開通并通過新聞媒體向社會公開種子打假投訴舉報電話、電子信箱和信函地址，受理單位必須每件必理，違法必究。積極開展普法工作，切實提高農(nóng)民、品種權(quán)人和企業(yè)維權(quán)意識。積極做好市場引導(dǎo)工作，建立健全黑名單制度，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇信用良好企業(yè)的種子。
廣東省農(nóng)業(yè)廳辦公室 2013年12月26日印發(fā)
