在日前召開的黑龍江省“兩會(huì)”上，如何保護(hù)國(guó)產(chǎn)大豆成為代表、委員們熱議的話題，并紛紛建言獻(xiàn)策，其中，加大國(guó)家扶持政策成為輿論的焦點(diǎn)。
日前，全國(guó)各地的“兩會(huì)”陸續(xù)召開，作為國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省“兩會(huì)”多位代表、委員對(duì)當(dāng)?shù)卮蠖巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展表示憂心，并建言獻(xiàn)策。
相關(guān)分析認(rèn)為，如果不采取有效措施，我國(guó)大豆產(chǎn)量將繼續(xù)下滑，身處困境的國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)將難以“東方再起”。
主產(chǎn)區(qū)亟盼加大扶持政策
1月27日，在黑龍江省政協(xié)十一屆一次會(huì)議分組討論會(huì)上，政協(xié)委員金濟(jì)濱指出，黑龍江省大豆種植面積逐年減少，從高峰7000萬畝下降到2012年的3000多萬畝。據(jù)估計(jì)，今年大豆種植面積將繼續(xù)減少。
在進(jìn)口大豆的沖擊下，豆農(nóng)種植收益低，是大豆種植面積持續(xù)走低的重要原因。
黑龍江一位豆農(nóng)稱，當(dāng)?shù)胤N植一畝大豆大約需化肥45斤，種子10斤，按照市場(chǎng)價(jià)化肥2元/斤，種子2.5元/斤計(jì)算，合計(jì)約為115元/斤。再加上每畝20元農(nóng)藥、50元機(jī)耕費(fèi)以及人工費(fèi)，平均每畝大豆成本為200多元。
“這還不包括租地費(fèi)用。”克山縣一位豆農(nóng)說，當(dāng)?shù)孛慨€的租地費(fèi)用為400~500元。
據(jù)了解，目前齊齊哈爾糧點(diǎn)大豆收購(gòu)價(jià)格為4.24~4.80元/公斤，村屯收購(gòu)價(jià)格為4.10~4.40元/公斤，油廠大豆收購(gòu)價(jià)格4.40~4.70元/公斤。
經(jīng)記者粗略計(jì)算，按照400斤/畝的產(chǎn)量計(jì)算，黑龍江豆農(nóng)自用地種植大豆收益不超過500元/畝；如果加上租賃費(fèi)用，收益幾乎可以忽略不計(jì)。
在黑龍江省十二屆人大一次會(huì)議上，省人大代表、克山縣縣長(zhǎng)鄒浩指出，3年來，當(dāng)?shù)卮蠖狗N植收益始終徘徊在420元/畝左右，低于玉米和馬鈴薯的收益，而且大豆連年重茬種植對(duì)土地營(yíng)養(yǎng)單一消耗，病蟲害多發(fā)，致使農(nóng)民種植積極性降低。
她建議，應(yīng)加大對(duì)大豆種植的補(bǔ)貼力度，將大豆納入綜合直補(bǔ)作物范疇，對(duì)種植大豆的農(nóng)民專業(yè)合作社和大戶，按面積或收購(gòu)量給予補(bǔ)貼并享受相應(yīng)的種糧大戶補(bǔ)助。同時(shí)，提高大豆收購(gòu)價(jià)格，參照玉米生產(chǎn)，把大豆收購(gòu)價(jià)格由現(xiàn)價(jià)2.37元/斤提高到3元/斤左右，使得農(nóng)民種植大豆與種植玉米畝效益持平。對(duì)企業(yè)每加工1噸非轉(zhuǎn)基因大豆給予1000~1500元補(bǔ)貼，彌補(bǔ)與轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格差，盡量消除國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格沖擊，鼓勵(lì)企業(yè)加工非轉(zhuǎn)基因大豆。對(duì)大豆播種面積在200萬畝左右的大縣，建立大豆主產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，彌補(bǔ)政策性減稅造成的地方收入損失，或用于大豆基地建設(shè)、良種補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此外，還應(yīng)建立黑龍江大豆產(chǎn)地標(biāo)示體系，打造非轉(zhuǎn)基因大豆品牌。
也有專家建議，為使東北大豆播種面積保持在相對(duì)合理區(qū)間，應(yīng)對(duì)豆農(nóng)實(shí)施播種補(bǔ)貼，使大豆播種面積穩(wěn)定在6000萬畝左右。
有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白深受歐洲市場(chǎng)歡迎，在世界食品蛋白市場(chǎng)占有率達(dá)50%以上。因此，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)開始以非轉(zhuǎn)基因?yàn)?a href="http://www.rongk.cn/market/" target="_blank">營(yíng)銷噱頭，推廣企業(yè)的非轉(zhuǎn)基因品牌。
國(guó)家已有所行動(dòng)
其實(shí)，國(guó)家層面已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，并開始有所行動(dòng)。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院日前派調(diào)研組赴黑龍江進(jìn)行產(chǎn)業(yè)摸底，調(diào)查大豆面積持續(xù)減少的原因并研究相應(yīng)對(duì)策。市場(chǎng)傳言，為解決大豆種植面積萎縮問題，以提高大豆種植收益為目的的差價(jià)補(bǔ)貼政策有望在東北主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)。
1月5日，在首屆清華三農(nóng)論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，糧食價(jià)格支持政策已經(jīng)到了調(diào)整的重要關(guān)口。
程國(guó)強(qiáng)指出，差價(jià)補(bǔ)貼既有價(jià)格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，是由價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的政策措施。“可以對(duì)東北主產(chǎn)區(qū)的大豆、長(zhǎng)江中下游等主產(chǎn)區(qū)的油菜籽試點(diǎn)，若成功，可逐步推廣到水稻以及具有類似特點(diǎn)的棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品”。
記者從政府內(nèi)部獲悉的消息也印證，程國(guó)強(qiáng)的講話精神符合國(guó)家即將出臺(tái)的政策。
相關(guān)政策建議，抓緊建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的糧食反周期補(bǔ)貼制度，一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)格的價(jià)格差給予農(nóng)民補(bǔ)貼，確保種糧農(nóng)民獲得合理收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；另一方面在流通環(huán)節(jié)，糧食價(jià)格完全由市場(chǎng)供求形成，避免國(guó)內(nèi)外價(jià)差過大，影響市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，考慮到此項(xiàng)政策還涉及進(jìn)出口管理、儲(chǔ)備調(diào)控、低收入群體生活補(bǔ)助等配套政策，極為復(fù)雜，而且目前國(guó)內(nèi)大豆對(duì)外依存度高、產(chǎn)地集中、價(jià)格水平已大幅高于國(guó)際市場(chǎng)，建議先在主產(chǎn)區(qū)對(duì)大豆實(shí)施反周期補(bǔ)貼，探索經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣至其他主要糧食品種。
改革仍需破除多重阻礙
很多專家就以上改革內(nèi)容表達(dá)了與中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥類似的觀點(diǎn)，主要借鑒了美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的此方案，操作起來難度較大。
“一直依靠托市價(jià)格會(huì)扭曲糧食市場(chǎng)，時(shí)間長(zhǎng)了，代價(jià)太高，且不容易持續(xù)。”中華糧網(wǎng)高級(jí)研究員張智先贊成國(guó)家的改革思路，但他也認(rèn)為這種政策模式牽涉到多方利益，恐難以操作。
光大期貨相關(guān)研究員認(rèn)為，該方案出臺(tái)執(zhí)行的可能性幾乎為零。
“國(guó)內(nèi)實(shí)施此改革方案的阻礙較多，但核心問題是補(bǔ)貼價(jià)格的形成。”李國(guó)祥表示，國(guó)家此次探討的改革措施，將在建立一個(gè)目標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民的售糧價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼。
然而，面對(duì)千千萬萬的種植農(nóng)戶，如何確定價(jià)格是最為棘手的問題，也是最難以解決的問題。此外，在具體操作中，農(nóng)民的實(shí)際交易價(jià)格是多少，交易數(shù)量有多少，如何確保農(nóng)民與收購(gòu)方不串通騙取國(guó)家補(bǔ)貼等類似的風(fēng)險(xiǎn)，都需要政策制定者作出全盤考慮。
“當(dāng)下，國(guó)內(nèi)許多省市都在推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)是，這些批發(fā)市場(chǎng)的功能與我們的期望存在很大偏差。”李國(guó)祥認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)改革措施的操作性，比如盡快建立價(jià)格形成中心，對(duì)各糧食品種價(jià)格形成指導(dǎo)。（付嘉鵬）
