本報(bào)記者 王瑜
為強(qiáng)化植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管，普及植物檢疫法律法規(guī)知識，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)部于今年8月至11月在全國組織開展了以“信息共享、區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、確保安全”為主題的聯(lián)合執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動。
在為期3個(gè)月的聯(lián)合執(zhí)法檢查中，全國共查處違規(guī)種子1842.86萬公斤、苗木844.85萬株、植物產(chǎn)品6.8億公斤；立案1667起，結(jié)案1407起，處罰3912起，涉案金額9996.52萬元；銷毀種子6.52萬公斤、苗木53.4萬株、產(chǎn)品24.9萬公斤。更為重要的是，通過省內(nèi)聯(lián)查和跨區(qū)檢查，對農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，“群眾知道了，經(jīng)營戶意識增強(qiáng)了，領(lǐng)導(dǎo)重視了，檢疫人員的水平也提高了”。
聯(lián)合執(zhí)法是一個(gè)“宣傳季”
近年來，受經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、物流多樣化和氣候異常變化等因素影響，檢疫性有害生物傳入我國的頻率明顯加快。據(jù)農(nóng)業(yè)植保部門調(diào)查，近10年來我國發(fā)現(xiàn)外來新病蟲20種，是前30年的兩倍。檢疫性有害生物就像是“流感病毒”，其傳播速度和擴(kuò)散蔓延加快，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅很大。“人得了流感會說話，植物得了‘流感’卻說不出來。”植物檢疫專家介紹，植物疫情主要發(fā)生在農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境中，潛伏性和隱蔽性都很強(qiáng)，很難引起社會各界的重視，因此從某種意義上來說，執(zhí)法也是宣傳。
植物檢疫是一種有效的預(yù)防手段，可防止有害生物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成毀滅性損失。據(jù)了解，此次植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查以種子、苗木和果品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管為重點(diǎn)內(nèi)容，以大型種子苗木生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集散地、果品加工企業(yè)為重點(diǎn)對象。從8月至11月，各地共出動檢疫執(zhí)法人員11.89萬人次、車輛2.95萬臺次，檢查種子市場1.45萬個(gè)、種苗經(jīng)營單位9.61萬個(gè)，檢查種子10.9億公斤、苗木3.84億株、植物產(chǎn)品40.3億公斤。
大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法，通過統(tǒng)一著裝、持證上崗，亮出了植物檢疫這支隊(duì)伍，也引發(fā)了社會各界對植物檢疫工作的關(guān)注。為什么要進(jìn)行植物檢疫？哪些植物需要進(jìn)行檢疫？怎樣進(jìn)行植物檢疫？針對這些疑問，檢疫人員在聯(lián)合執(zhí)法過程中，一方面主動向種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷人員宣傳植物檢疫法律法規(guī)，并將植物檢疫常識、辦事指南等印成掛圖、明白紙；另一方面將聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，通過廣播、電視、報(bào)紙、短信等媒體曝光，“以案說法”解釋植物檢疫對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要性，介紹植物檢疫工作流程。
“看了蓋州種子帶病毒造成西瓜絕產(chǎn)的報(bào)道，我們買種子的時(shí)候，真不能圖便宜買散裝種子了，還得看看有沒有檢疫證書和檢疫證明編號。”看了市場里播放的宣傳片，不少前來選購種子的遼寧農(nóng)民感慨。
聯(lián)合執(zhí)法是一次“實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)兵”
聯(lián)合執(zhí)法檢查，對公眾來說是一次普法宣傳，對植物檢疫人員來說則是一次“實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)兵”——通過實(shí)戰(zhàn)查找不足，鍛煉提升。
農(nóng)業(yè)植物檢疫工作是一項(xiàng)專業(yè)性、社會性、法制性很強(qiáng)的工作，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平的重要因素，然而在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)植物檢疫隊(duì)伍專業(yè)人員少不說，屈指可數(shù)的植物檢疫員往往還要身兼數(shù)職。據(jù)黑龍江省植保植檢部門統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有植物檢疫員近千名，人均承擔(dān)22萬畝以上農(nóng)田疫情的普查、監(jiān)測及防控任務(wù)外，還要承擔(dān)其他植保工作。植物檢疫隊(duì)伍兼職化，在一定程度上導(dǎo)致部分執(zhí)法人員對相關(guān)技術(shù)和法律法規(guī)掌握不充分，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，影響植物檢疫發(fā)揮作用。
為了提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，規(guī)范檢疫執(zhí)法辦案程序，聯(lián)合執(zhí)法檢查期間，大多數(shù)省份都加大了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。湖南省植保植檢站舉辦了為期7天的全省植保站長培訓(xùn)班，山西省植保植檢站專門邀請中國科學(xué)院專家對全省植物檢疫人員進(jìn)行蘋果蠹蛾疫情調(diào)查監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。
“在全國大流通的格局下，做好省內(nèi)植物檢疫監(jiān)管工作還需及時(shí)掌握相關(guān)省的檢疫信息。”一位基層植物檢疫人員告訴記者，這是第一次參加跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，正好可以借此機(jī)會向鄰省的同行學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，應(yīng)建立植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，改變各省植物檢疫單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀，通過跨省聯(lián)動促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)檢疫隊(duì)伍的執(zhí)法執(zhí)行力。
通過學(xué)習(xí)檢疫執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來提高自身執(zhí)法能力，異地交流學(xué)習(xí)也是一個(gè)辦法。來自新疆、甘肅、陜西等西北5省的跨區(qū)執(zhí)法檢查組在報(bào)告中建議：“建立異地交流學(xué)習(xí)機(jī)制，定期組織檢疫執(zhí)法人員到工作開展比較好的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)。”
聯(lián)合執(zhí)法是一次“會診把脈”
從縣內(nèi)自查到省內(nèi)聯(lián)查再到跨省執(zhí)法，執(zhí)法人員在對比和交流中對一些突出問題的認(rèn)識更加系統(tǒng)也更加深入。
水果和蔬菜種子帶證率低是此次聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問題。安徽省在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，近幾年大宗作物種子的檢疫率大大提高，在抽檢中小麥種子超過了95%，水稻、棉花和玉米種子分別達(dá)到了91%、73%和80%，但蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物種子帶檢疫證書情況并不樂觀。山西、四川、河北、湖北、上海等省份情況基本一致。
對此，湖北省植物檢疫部門將當(dāng)前種子市場檢疫問題歸納為4個(gè)“不平衡”：一是郵政郵寄帶證率相對較高，其他運(yùn)輸方式帶證率低；二是產(chǎn)地調(diào)出帶證率較高，二次轉(zhuǎn)手帶證率低；三是大批量種子帶證率較高，小批量、試驗(yàn)、示范種子帶證率低；四是省間調(diào)運(yùn)帶證率相對較高，省內(nèi)調(diào)運(yùn)帶證率低。
“前幾年運(yùn)輸途中檢查植物檢疫證書較嚴(yán)，運(yùn)輸車主會主動去索??；近年來隨著檢查站撤出和‘綠色通道’開放，沒有植物檢疫證書也能通行，部分業(yè)主認(rèn)為簽證只會增加工作量和成本。”四川省植物檢疫部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析了蔬菜、水果種子帶證率低的原因：一是公眾依法申報(bào)檢疫的意識較淡薄，存在僥幸心理；二是蔬菜種子品種多，數(shù)量少，一個(gè)門市銷售的蔬菜種子上百種，每個(gè)品種僅僅幾十包甚至幾百克；三是市場上蔬菜、水果來源雜，增加了開具檢疫證書的難度；四是當(dāng)前汽車托運(yùn)手續(xù)簡單，對是否具備植物檢疫證書一般不作要求。
通過“會診把脈”，聯(lián)合執(zhí)法檢查組提出的建議更具針對性。“加快檢疫立法建設(shè)，在法律中強(qiáng)化檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)立與人員資質(zhì)以及財(cái)政支持”，“建立種子種苗和相關(guān)貨物流向電子檔案，完善疫情追溯機(jī)制”……條條建議，都來自具體問題，都指向問題的解決。
