農藥是一種特殊的生產資料，是保證農產品供給的關鍵，同時，它也是影響農產品質量安全和環(huán)境生態(tài)安全的重要因素
■本報記者 胡亮
農業(yè)部日前在其官方網站上發(fā)文就農產品中的農藥殘留及安全問題進行解讀。文章指出，我國是一個人口眾多、耕地緊張的國家，糧食增產和農民增收始終是農業(yè)生產的主要目標，而使用農藥控制病蟲草害從而減少糧食減產是必要的技術措施，如果不用農藥，我國肯定會出現(xiàn)饑荒。
如何管理好農藥這把“雙刃劍”，使其既增加糧食產量，又減少污染危害，協(xié)調好“吃飽”和“吃好”的問題，成為時下一個重要話題。
現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展依賴農藥使用
“除東北和新疆等地外，我國農業(yè)主產區(qū)的農戶經營規(guī)模增大很難，土地流轉比重很小，限制了農業(yè)競爭力的提高。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任黨國英在接受中國經濟時報記者采訪時指出，解決“三農”問題，還是要借助農業(yè)現(xiàn)代化來提高我國農業(yè)競爭力，讓農民變?yōu)閷I(yè)農戶。
“糧食生產具有土地集約的性質”，黨國英認為，若耕地廣袤，可減少灌溉，少用化肥和農藥，仍可獲得一定的糧食產量。但我國適合集約耕作的平原地帶面臨日益嚴重的耕地減少局面，使得我國農業(yè)低成本生產條件受到破壞，影響我國農業(yè)競爭力的保持和提高。
農業(yè)部表示，農業(yè)機械化等現(xiàn)代農業(yè)技術需要使用農藥進行除草、控高、脫葉、座果等措施，以利于機械化操作。農作物病蟲草害引起的損失最多可達７０％，通過正確使用農藥可以挽回４０％左右的損失，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展越來越依賴農藥的使用。
“農業(yè)科技很重要。”黨國英表示，當前小麥收成好的地方可以畝產１０００斤，這在過去不敢想像?？萍歼M步中最重要的成果是優(yōu)質種子，然后就是農藥和相關的管理措施，這對糧食產量影響重大。
“作為國際食品法典農藥殘留委員會（ＣＣＰＲ）的主席國，我們對于高風險、高毒農藥的限量標準，在制定或修訂時都盡量考慮到與國際食品法典的標準進行同步對接。”農業(yè)部農藥檢定所研究員簡秋在上月舉行的衛(wèi)生部和農業(yè)部媒體通氣會上對我國農藥標準的定位問題做出解釋。
農藥改革向好
來自農業(yè)部的全國農產品質量安全第一季度例行監(jiān)測顯示：按往年同口徑統(tǒng)計，蔬菜、畜禽產品和水產品合格率分別為９７．３％、９９．８％和９６．５％，水果合格率為９６．６％，農產品質量安全狀況繼續(xù)向好。
近幾年來，國家對高毒、違禁農藥，高殘留獸藥和違禁添加劑的管理都有所加強，管理體制不斷完善，法律法規(guī)不斷理順。黨國英認為，目前我國對高毒、違禁農藥的管理方向是好的。
１９９７年我國出臺了《農藥管理條例》，并于２００２年、２００４年先后兩次修訂了《農藥管理條例實施辦法》。
從２００５年７月１５日起，我們把農藥管理納入農業(yè)部的綜合辦公，使農藥的行政審批進入了規(guī)范化的軌道。
?。玻埃保蹦辏对拢保等?，農業(yè)部、工信部和環(huán)保部等五個部門發(fā)布了第１５８６號公告，對高毒農藥采取進一步的禁限用管理措施，淘汰禁用了１０種替代產品比較充足的高毒農藥，到２０１３年１０月３１日停止銷售和使用。
簡秋表示，在國家標準和已經制定但還沒有頒布的國家標準當中，已經有２０種農藥制定了殘留限量標準，還有１３種沒有制定標準，但全部列入農藥殘留限量標準制定計劃當中，今年已經有４種正在制定過程中。
完善農藥公共管理體系
“農產品安全問題已經成了社會問題。”黨國英認為，要想緩解這個問題，必須提高企業(yè)的違規(guī)成本。
簡秋認為，一方面，我國農產品質量安全監(jiān)管難度大，質量和責任追溯難。目前我國有２億多農戶、７６萬家農產品和投入品生產經營企業(yè)，農業(yè)生產經營分散、規(guī)模小、生產方式落后，產品流通范圍廣，違禁農藥生產和流通、高毒農藥使用等違規(guī)制假難以發(fā)現(xiàn)，使得食品質量和責任的可追溯性差和處罰依據不足。
另一方面，與國際農藥管理法制體系相比較，我國在登記管理、市場秩序和監(jiān)督制度等方面還存在差距，比如，我國參與農藥管理的部門較多，因“多頭管理”造成的職能交叉、重復管理，致使監(jiān)管工作效率較低。
農業(yè)部坦承，我國目前農藥殘留狀況尚不穩(wěn)定，仍然存在一些風險隱患，如南方地區(qū)或其他地區(qū)的夏季由于病蟲害發(fā)生重，農藥使用量大，易造成農產品農藥殘留超標。特別是我國農業(yè)生產的產業(yè)規(guī)模太小，千家萬戶的農民分散生產和經營，加上生產技術較為落后，基地準出和市場準入難以真正做到，造成監(jiān)管更加困難。
黨國英建議，推進以風險評估為基礎的農藥公共管理體系建設。他指出，農藥作為可能影響農產品質量安全的潛在危害因素之一，關系到農業(yè)生產的安全問題，關系到農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農民勞動保護等多方面的問題，是政府公共管理職能中的一個重要領域。
