2012年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突破口或?qū)⑦x擇育種商業(yè)化。但要借此催生中國(guó)種業(yè)的孟山都，農(nóng)業(yè)科研體制尚須“傷筋動(dòng)骨”。
農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士對(duì)本報(bào)透露，圍繞一號(hào)文件“建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制”和“發(fā)展"育繁推一體化"大型種子企業(yè)”的目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門已經(jīng)和正在制定一系列財(cái)稅和貸款政策，但在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”方面，相關(guān)部門還沒有拿出較為有效的改革方案。
該人士表示，目前90%的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和科研人員集中在科研事業(yè)單位，而按“官職”分配科研資源和獎(jiǎng)勵(lì)是不成文的規(guī)定，一些農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校的主要官員甚至利用手中的公共人力、財(cái)力成立私有的商業(yè)化種企，造成國(guó)家科研育種資源的流失。
本報(bào)還獲悉，2011年國(guó)慶節(jié)前后，農(nóng)業(yè)部曾組織國(guó)內(nèi)大型骨干種業(yè)公司前往美國(guó)考察“取經(jīng)”，為2012年中央一號(hào)文件頒布后進(jìn)一步制定種業(yè)科技創(chuàng)新配套政策做準(zhǔn)備，對(duì)于未來(lái)的種業(yè)政策扶持的對(duì)象，農(nóng)業(yè)部表示，“并不是上市公司和大規(guī)模的種業(yè)企業(yè)就能入選”。
一號(hào)文件
在農(nóng)業(yè)部最近召開的一次會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動(dòng)司司長(zhǎng)、中國(guó)種子協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁田庚透露，未來(lái)種業(yè)發(fā)展格局，應(yīng)是科企聯(lián)合協(xié)作，以育繁推一體化企業(yè)為骨干，大中小種子企業(yè)各具特色、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的企業(yè)集群。
中央對(duì)這一發(fā)展格局的部署，早在去年4月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》）中就已經(jīng)明確，“要逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制”，“鼓勵(lì)發(fā)展"育繁推一體化"種子企業(yè)”。
據(jù)了解，在國(guó)務(wù)院頒布《意見》之后，針對(duì)育繁推一體化種子企業(yè)，財(cái)政部設(shè)立了重點(diǎn)支持發(fā)展基金；財(cái)政部和稅務(wù)總局決定免征其企業(yè)所得稅；國(guó)家發(fā)改委將生物育種產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)部則提高了種子生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻以促進(jìn)其兼并重組；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則對(duì)其種子收儲(chǔ)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠政策。
不過，一位參與2012年中央一號(hào)文件起草的專家對(duì)本報(bào)表示，下一步落實(shí)“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”的重點(diǎn)和難點(diǎn)是推動(dòng)科研院所、高等院校與其開辦的種子企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”，只有扎實(shí)走好這一步，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)培育一批“育繁推一體化”大型種子企業(yè)的目標(biāo)。
梁田庚認(rèn)為，這將涉及不少既有的體制和政策問題，是推進(jìn)《意見》落實(shí)的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。
作為農(nóng)業(yè)部分管人事的主要官員，梁田庚在本次會(huì)議上并未透露農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的改革進(jìn)展情況。一位不愿具名的農(nóng)業(yè)部官員對(duì)本報(bào)表示，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研育種的項(xiàng)目或課題很大一部分是由科技部來(lái)主管分配，因此相關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的改革主要是由科技部來(lái)推動(dòng)，而目前科技部對(duì)此還未拿出較為有效的改革方案。
中國(guó)事業(yè)單位改革最早就是從包括農(nóng)業(yè)科研在內(nèi)的科研體制機(jī)構(gòu)改革起步的。1985年中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，近二十年后官方對(duì)改革的總結(jié)是普遍認(rèn)為“達(dá)到了階段性驗(yàn)收評(píng)估的總體要求”，但行業(yè)內(nèi)的說(shuō)法是“農(nóng)業(yè)科研體制改革還未真正破題”。
據(jù)本報(bào)了解，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有1144個(gè)，從業(yè)人員大約是9.6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和科研人員有90%都集中在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，國(guó)家逐年提高的科研投入經(jīng)費(fèi)有很大一部分投入是用來(lái)“養(yǎng)人”，還有一部分是對(duì)科研項(xiàng)目或課題的投入，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目或課題的安排，甚至成了一些公共科研事業(yè)單位主要官員追名逐利的“階梯”。
具體到農(nóng)作物品種選育，一些農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校的主要官員通常都會(huì)主持多個(gè)國(guó)家科研育種項(xiàng)目或課題，甚至利用手中掌控的人力、財(cái)力資源成立商業(yè)化種業(yè)公司，暗地里為個(gè)人撈好處，造成國(guó)家科研育種資源的流失和浪費(fèi)。
多位農(nóng)業(yè)官員和專家還告訴本報(bào)，除了上述一些公共科研事業(yè)單位官員外，反對(duì)“事企脫鉤”的陣營(yíng)中，還有部分來(lái)自行政主管部門，其中有些人在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位下屬的商業(yè)化種業(yè)公司里擔(dān)任股東或董事，有些則是國(guó)內(nèi)民營(yíng)種業(yè)上市公司的股東，改革勢(shì)必會(huì)牽涉到這些人的利益。
中國(guó)農(nóng)科院研究員佟屏亞表示，以2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)幾位知名教授舉報(bào)原校長(zhǎng)石元春為例，近年來(lái)國(guó)內(nèi)多次被曝光的一些科研院校負(fù)責(zé)人壟斷科研資源、竊取科研成果事件揭示出現(xiàn)存科研體制的弊端，“中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制改革必須要有"傷筋動(dòng)骨"的決心和措施。才可能取得較大進(jìn)展”。
取經(jīng)美國(guó)
2011年相關(guān)部門出臺(tái)的多項(xiàng)種業(yè)改革新政，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是公益性科研單位要逐漸退出商業(yè)化雜交玉米和雜交水稻的育種。有農(nóng)業(yè)官員、種子專家表示，未來(lái)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的是“育繁推一體化”玉米和水稻種子企業(yè)。
而按照農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦去年12月的說(shuō)法，國(guó)家將重點(diǎn)扶持骨干種子企業(yè)20家。雖不清楚這20家種企的入選標(biāo)準(zhǔn)，不過本報(bào)了解到，2011年國(guó)慶節(jié)前后，由農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)馬淑萍帶隊(duì)，農(nóng)業(yè)部曾組織國(guó)內(nèi)隆平高科(000998,股吧)、海南神農(nóng)大豐(300189,股吧)等國(guó)內(nèi)大型種業(yè)公司的高管前往美國(guó)考察。
時(shí)任隆平高科總裁的劉石和海南神農(nóng)大豐種業(yè)公司黃培勁是本次訪美中國(guó)種業(yè)代表團(tuán)的成員。劉石告訴本報(bào)，參加本次出訪的企業(yè)代表都是國(guó)內(nèi)玉米和雜交水稻排名前幾位的種業(yè)公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，農(nóng)業(yè)部方面通過超密集的安排，先后考察了包括美國(guó)先鋒種業(yè)、孟山都等在內(nèi)的12個(gè)企業(yè)單位，“對(duì)中國(guó)種業(yè)發(fā)展的提速，特別是科研體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面起到極大的學(xué)習(xí)和借鑒作用”。
與中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)和科研人員集中在科研事業(yè)單位不同，美國(guó)種業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過60%投入是來(lái)自私營(yíng)種子企業(yè)，美國(guó)政府對(duì)種業(yè)的資金投入主要是對(duì)種質(zhì)資源的收集、保護(hù)和擴(kuò)增等公益事業(yè)方面。劉石表示，這樣的好處是一方面有利于吸引社會(huì)資金投入種子科研領(lǐng)域，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面避免了種子產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也促進(jìn)了私營(yíng)種子機(jī)構(gòu)及其種子產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。
知情人士透露，對(duì)照美國(guó)種業(yè)管理政策，中國(guó)雖然投資了大量資金和人力用于農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集和保護(hù)，但由于這些資源被公共科研事業(yè)單位和下屬企業(yè)所壟斷，國(guó)內(nèi)種子公司在申請(qǐng)這些種質(zhì)資源的時(shí)候還需要繳納較高費(fèi)用。結(jié)果，大量種業(yè)科研技術(shù)出現(xiàn)重復(fù)研究，或者只是停留在實(shí)驗(yàn)室成果階段，一些利益集團(tuán)和個(gè)人卻將成果轉(zhuǎn)移到私有商業(yè)化種企中。
孟山都和美國(guó)先鋒種業(yè)是國(guó)際排名最前的兩大種業(yè)公司。據(jù)劉石介紹，近些年孟山都先后收購(gòu)35個(gè)大中小種子公司，美國(guó)先鋒也通過類似的手段擴(kuò)大規(guī)模，但無(wú)論大公司怎樣并購(gòu)，其市場(chǎng)份額大約都只停留在75%左右，總會(huì)給小的種業(yè)公司留下25%左右的生存空間。
參與上述考察的人士告訴本報(bào)，農(nóng)業(yè)部在2012年中央一號(hào)文件頒布之后，將推出落實(shí)種業(yè)科技改革和創(chuàng)新的配套政策，而對(duì)于那些骨干種子企業(yè)將受到重點(diǎn)扶持，本報(bào)獲得的說(shuō)法是，農(nóng)業(yè)部主張扶持“有發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力又管理規(guī)范、誠(chéng)信守法的種子企業(yè)”，“并不是上市公司和大規(guī)模的種業(yè)企業(yè)就能入選”。
