今年的一號(hào)文件尚未正式面世。不過，其主題已經(jīng)浮出了水面，即農(nóng)業(yè)科技改革。
較為具體的內(nèi)容是，2012年，中央將圍繞確保包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，最終目的仍然是確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。
在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱憂涌現(xiàn)的時(shí)刻，農(nóng)業(yè)科技的重要性已經(jīng)不言而喻。然而，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技改革并非易事，它需要一系列的措施來進(jìn)行扶持。
創(chuàng)新之難
近年來，我國支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新成果一直偏少。除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，50％以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90％以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口；70％以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代水平。
1月6日，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所趙剛在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國農(nóng)業(yè)科技成果偏少的原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制不暢和評(píng)價(jià)機(jī)制的不合理。
我國農(nóng)業(yè)科技體制不順主要表現(xiàn)在，科研力量分散，低水平重復(fù)建設(shè)，條塊分割，難以形成合力。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)科技管理分屬多個(gè)部門管理。政府各部門之間、各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間缺少合理分工和有效協(xié)作。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所所長(zhǎng)楊福合在接受媒體采訪時(shí)直言，我國目前的科研項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)室分布在各個(gè)部門，像一個(gè)個(gè)“信息孤島”，重復(fù)研究多，聯(lián)合攻關(guān)少，任何產(chǎn)業(yè)問題的解決都需要全方位突破。
此外，我國科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制也不合理。我國的科研項(xiàng)目都有比較嚴(yán)格的時(shí)間限制，比如5年。但技術(shù)創(chuàng)新靠長(zhǎng)期積累，不是靠一個(gè)課題組三五年就能解決的。例如，植物新品種培育需要10年，動(dòng)物新品種培育需要20年以上。
對(duì)此，趙剛建議，我國應(yīng)該建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系。企業(yè)可以根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)的了解和預(yù)判，自行組織專家進(jìn)行研發(fā)。研發(fā)的成果由企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。國家可以給予企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)一定的支持。例如，讓公司承擔(dān)科研項(xiàng)目，并向其劃撥科研經(jīng)費(fèi)等。“這樣做并不會(huì)違反WYO原則。”
推廣之難
日前，農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長(zhǎng)潘海平透露，我國農(nóng)業(yè)科技雖已取得重要進(jìn)步，但成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平仍然不高。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80％以上的水平。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的一個(gè)重要原因是，縣鄉(xiāng)一級(jí)的基層農(nóng)技推廣體系基本都處于“網(wǎng)破、線斷、人散”局面。
推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化就需要重建推廣體系。社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥認(rèn)為，原先從農(nóng)業(yè)部到省廳到市局到縣鄉(xiāng)站點(diǎn)這一行政體系式的農(nóng)技推廣系統(tǒng)重建不能搞一刀切。公益的要?dú)w公益、盈利的則要?dú)w盈利。
李國祥稱，像病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種推廣這種公益性的工作應(yīng)該仍由原先的農(nóng)技推廣部門去做，并逐步增加這方面的經(jīng)費(fèi)、人手和編制。而那些跟市場(chǎng)關(guān)系較密切的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該更多地遵從市場(chǎng)規(guī)律，從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，根據(jù)市場(chǎng)和農(nóng)民養(yǎng)殖戶的需求去匹配科技資源。
鄭風(fēng)田則建議，政府必須重新建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系的考核機(jī)制。新的考核機(jī)制中必須有農(nóng)民的聲音。政府可以委托第三方機(jī)構(gòu)做農(nóng)民滿意度調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。滿意度很高，政府可以考慮予以獎(jiǎng)賞；滿意度過低，政府則應(yīng)主動(dòng)將其拿下。
市場(chǎng)之難
在解決創(chuàng)新和推廣問題之后，我國農(nóng)業(yè)科技面臨的下一個(gè)難題就是市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。由于外資的強(qiáng)勢(shì)入侵，我國農(nóng)業(yè)科技的市場(chǎng)化必然會(huì)遭受外資的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這一層面龍頭企業(yè)將起到至關(guān)重要的作用。
在科技創(chuàng)新力量不足，推廣體系癱瘓的情況下，我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的企業(yè)大多呈現(xiàn)出小而散的特征。企業(yè)這樣的現(xiàn)狀很難與跨國公司進(jìn)行抗衡。所以，組建一批行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)成為了擺在中國高層面前的一大課題。
趙剛表示，國外著名的種子公司如孟山都、杜邦、先正達(dá)等通過收購、兼并，迅速成為巨無霸式的國際種業(yè)公司。中國種業(yè)需要培育自己的種業(yè)巨頭，借助于戰(zhàn)略聯(lián)盟，走集團(tuán)化品牌經(jīng)營道路，在橫向和縱向兩方面整合多個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，打造中國種業(yè)的“航空母艦”，才能快速提升競(jìng)爭(zhēng)力。
值得注意的是，種業(yè)兼并重組一定要走出一個(gè)怪圈，即過度依靠國企。“我國要走出單靠行政命令組建大型企業(yè)的怪圈。經(jīng)驗(yàn)表明，靠行政命令捆綁起來的大企業(yè)大多都是大而不強(qiáng)。組建‘航母’必須靠市場(chǎng)的力量。政府部門需要做的是提供一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。”趙剛說。
